第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度城鄉(xiāng)規(guī)劃劃所依據(jù)據(jù)的法律律法規(guī)《中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行行，《中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法》同時廢止止。城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法共7章70條，針對對當(dāng)前城城市和村村鎮(zhèn)開發(fā)發(fā)建設(shè)中存存在的突突出問題題，對城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的制定定、實施施、修改、監(jiān)督督檢查和和法律責(zé)責(zé)任作了了規(guī)定。。規(guī)范內(nèi)內(nèi)容包括括城市、、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鎮(zhèn)、村莊莊的規(guī)劃劃、建設(shè)設(shè)及其布布局。一、從城城市規(guī)劃劃法到城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法，一一字之差差，意義義深遠。。1、淵源：：《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》出臺之前前，中國國的城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法法律制度度可以用用“一法法一條例例”來概概括。除除1989年12月七屆全全國人大大常委會會通過的的《城市規(guī)劃劃法》外，還有有1993年6月國務(wù)院院發(fā)布的的《村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理條例例》。其中《城市規(guī)劃劃法》全國人大大常委會會通過，，在法律律性質(zhì)上上是一部部國家法法律；而而鄉(xiāng)鎮(zhèn)條條例由國國務(wù)院通通過，屬屬于行政政法規(guī)。?！冻青l(xiāng)規(guī)劃劃法》的法律地地位明顯顯高于鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)條例例。需要說明明的是：：《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》于2008年1月1日起施行行，《城市規(guī)劃劃法》同時廢止止，但是是，1993年6月國務(wù)院院發(fā)布的的《村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理條例例》并沒有廢廢止。《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》沒有規(guī)定定的內(nèi)容容，而《村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理條例例》有規(guī)定的的，該規(guī)規(guī)定仍然然有效。。2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》特點：《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》與原來的的《城市規(guī)劃劃法》在名稱上上雖僅有有一字之之差，但但卻體現(xiàn)現(xiàn)了一個個城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)規(guī)劃法律律體系的的建立。。該法不不是對原原有“一一法一條條例”有有關(guān)內(nèi)容容的簡單單歸并，，而是對對于城市市與農(nóng)村村發(fā)展的的統(tǒng)籌考考慮，明明確提出出了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌的的概念，，旨在打打破城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分割，，促進城城鄉(xiāng)經(jīng)濟濟社會全全面協(xié)調(diào)調(diào)可持續(xù)續(xù)發(fā)展，，讓更多多的民眾眾享受到到經(jīng)濟社社會發(fā)展展成果。。同時，該該法把《村莊和集集鎮(zhèn)規(guī)劃劃建設(shè)管管理條例例》涉及規(guī)劃劃的部分分內(nèi)容上上升為法法律，體體現(xiàn)了對對于農(nóng)村村問題的的重視程程度，有有利于指指導(dǎo)規(guī)范范村莊和和集鎮(zhèn)的的規(guī)劃制制定，規(guī)規(guī)范農(nóng)村村地區(qū)的的建設(shè)行行為。3、優(yōu)劣：：城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法的的體系內(nèi)內(nèi)以城市市規(guī)劃為為主，涵涵蓋了鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃劃的內(nèi)容容。雖然然城市規(guī)規(guī)劃和鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃劃的編制制、批準(zhǔn)準(zhǔn)、修訂訂和監(jiān)督督程序仍仍存在差差別，二二元化的的痕跡仍仍很明顯顯，但不不得不承承認城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃法法的進步步，以及及立法者者試圖結(jié)結(jié)束二元元化的愿愿望。二、突出出了城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的的公共政政策屬性性和公共共服務(wù)職職能1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》強調(diào)把社社會公共共利益放放在核心心位置，，它對城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃基本原原則的規(guī)規(guī)定，特特別是重重視資源源節(jié)約、、環(huán)境保保護、文文化與自自然遺產(chǎn)產(chǎn)保護等等規(guī)定，，是保障障城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃中社社會公共共利益基基本構(gòu)成成的體現(xiàn)現(xiàn)。2、《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》對規(guī)劃確確定的各各類公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施用地地的保護護和對總總體規(guī)劃劃中強制制性內(nèi)容容的規(guī)定定，體現(xiàn)現(xiàn)了對社社會公共共利益基基本載體體的保護護。它還還明確提提出了城城市的建建設(shè)和發(fā)發(fā)展，應(yīng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先先安排基基礎(chǔ)設(shè)施施以及公公共服務(wù)務(wù)設(shè)施的的建設(shè)，，將促進進公共財財政首先先投到基基礎(chǔ)設(shè)施施、公共共設(shè)施項項目中去去。從制制度上明明確了城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃作為公公共政策策對城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)的的指導(dǎo)作作用。三、強化化了依法法修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法實施施前更多多的情形形是規(guī)劃劃的修改改過于頻頻繁，且且往往摻摻雜了過過多的人人為因素素。同時時，規(guī)劃劃客觀條條件所引引起的正正常修訂訂也沒有有規(guī)范化化的程序序可循，，容易造造成前后后兩版規(guī)規(guī)劃修改改的千差差萬別，，規(guī)劃的的延續(xù)性性得不到到體現(xiàn)。。隨著社社會經(jīng)濟濟的發(fā)展展，規(guī)劃劃的適時時修訂是是現(xiàn)實發(fā)發(fā)展的客客觀需求求，也是是“過程程規(guī)劃””理念的的重要體體現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃劃法》對依法修修訂的強強調(diào)體現(xiàn)現(xiàn)在以下下幾點：：1、城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法單單列“城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃的修改改”為一一章；2、規(guī)定了了各規(guī)劃劃修編的的前提條條件：修修改涉及及總體規(guī)規(guī)劃強制性內(nèi)內(nèi)容的，，要先取取得原審審批機關(guān)關(guān)的同意意，而控控制性詳細細規(guī)劃修修改涉及及總體規(guī)規(guī)劃強制制性內(nèi)容容，甚至至要先修改改總體規(guī)規(guī)劃；3、將規(guī)劃劃修訂的的程序用用法律固固定下來來。雖然然該法定定修改程序之之可操作作性還有有待實踐踐的檢驗驗，但至至少，規(guī)規(guī)劃修改的的有法可可依，縮縮小了主主觀隨意意性的空空間，用用法律手段段增強規(guī)規(guī)劃的嚴(yán)嚴(yán)肅性；；4、增加了了公眾監(jiān)監(jiān)督的內(nèi)內(nèi)容?！冻青l(xiāng)規(guī)劃劃法》46--50條該部分內(nèi)內(nèi)容程序序性要求求強。四、構(gòu)建建了公眾眾參與的的制度

1、提出了了規(guī)劃公公開的原原則規(guī)定定。批前前公示：：第8、26條

；批批后公布布：第43條。2、確立了了公眾的的知情權(quán)權(quán)作為基基本權(quán)利利，普通通民眾的的知情權(quán)權(quán)及利害害關(guān)系人人的知情情權(quán)；第第9、54條。3、明確了了公眾表表達意見見的途徑徑，比如如聽證會會、舉報報以及時時間要求求等；強強調(diào)了按按公眾意意愿進行行規(guī)劃的的要求；；第26條。4、違反公公眾參與與原則的的行為進進行處罰罰。五、完善善規(guī)劃程程序與監(jiān)監(jiān)督機制制通過嚴(yán)格格的程序序制約行行政權(quán)力力。與原原有的《城市規(guī)劃劃法》相比，新新法律注注重了程程序問題題。包括括城市總總體規(guī)劃劃編制和和修改程程序、控控制性詳詳細規(guī)劃劃的編制制和修改改程序、、規(guī)劃處處罰程序序等。較較為嚴(yán)格格的程序序規(guī)定消消減了行行政當(dāng)事事人的自自由裁量量權(quán)，是是規(guī)劃決決策客觀觀、公正正、民主主的制度度保證。。在監(jiān)督機機制方面面，首先先，極大大地加強強了旨在在制約行行政自由由裁量權(quán)權(quán)的監(jiān)督督檢查；；其次，，本法新新增條款款中有20條和監(jiān)督督檢查有有關(guān)，新新增兩個個獨立章章節(jié)之一一就是監(jiān)監(jiān)督檢查查；第三三，法規(guī)規(guī)條款中中包括了了上級政政府、人人大和社社會等不不同的監(jiān)監(jiān)督內(nèi)容容，規(guī)定定了社會會監(jiān)督的的重點是是監(jiān)督違違反規(guī)劃劃的行為為。六、完善善了與投投資體制制、土地地管理相相協(xié)調(diào)的的建設(shè)項項目規(guī)劃劃審批制度度《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》保留了建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證、、建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可證證（鄉(xiāng)村村建設(shè)規(guī)規(guī)劃許可可證）工工作制度度，結(jié)合合投資體體制改革革，明確確了發(fā)放放建設(shè)項項目選址址意見書書的情形形和環(huán)節(jié)節(jié)等等。。七、加強強了對違違法建筑筑的查處處和制止止力度對違法建建筑的處處理一直直是規(guī)劃劃管理實實踐中的的老大難難問題，，《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》中強調(diào)了了對不同同類型違違法建設(shè)設(shè)行為的的責(zé)任追追究。特特別對于于無法采采取改正正措施消消除影響響的違法法建筑采采取拆除除、不能能拆除沒沒收實物物或者違違法收入入并處罰罰款的規(guī)規(guī)定，加加大了查查處力度度，使違違法者無無利可圖圖，將對對惡意違違法建設(shè)設(shè)獲取不不當(dāng)利益益的行為為起到極極大的震震懾作用用，1、認定：：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》的規(guī)定，，在城市市、鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)進行建建筑物、、構(gòu)筑物物、道路路、管線線和其他他工程建建設(shè)的，，建設(shè)單單位或者者個人應(yīng)應(yīng)當(dāng)向城城市、縣縣人民政政府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門門或者省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府確定的的鎮(zhèn)人民民政府申申請辦理理建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可證證。法律律也明確確規(guī)定，，拆除違違法建筑筑和超過過批準(zhǔn)期期限的臨臨時建筑筑，不予予補償。。這一規(guī)規(guī)定有力力地遏制制了違法法建筑的的生存和和蔓延，，保護了了開發(fā)、、建設(shè)單單位的利利益。。。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》的規(guī)定，，縣級以以上地方方人民政政府的城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管部部門或鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人人民政府府分別是是處理城城市和鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村莊莊違法建建筑的行行政管理理主體，，擁有對對違法建建筑進行行處理的的行政執(zhí)執(zhí)法權(quán)，，當(dāng)然也也是違法法建筑的的確認機機關(guān)，即即便是人人民法院院也無權(quán)權(quán)在審理理和執(zhí)行行案件過過程中確確認違法法建筑的的性質(zhì)。。2、界定：：（1）界定的的對象范范圍。應(yīng)應(yīng)包括建建筑物和和構(gòu)筑物物兩種，，具體可可分為如如下幾方方面：①違章搭建建；②未經(jīng)規(guī)劃劃管理部部門許可可的建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物；；③占用道路路（包括括人行道道），未未經(jīng)公安安部門、、規(guī)劃管管理部門門批準(zhǔn)或或雖經(jīng)批批準(zhǔn)但逾逾期未拆拆除的建建筑物、、構(gòu)筑物物；④未取得《建筑工程程規(guī)劃許許可證》的房屋加加層；⑤妨礙公共共安全和和交通的的違法建建筑；⑥其它違反反法律、、法規(guī)規(guī)規(guī)定建造造的建筑筑物、構(gòu)構(gòu)筑物等等。（2）界定的的主體對違法建建筑的認認定和處處理是行行政主管管部門的的職責(zé)和和權(quán)限，，其他任任何公民民、法人人、個人人，包括括人民法法院均無無權(quán)認定定和處理理。另外，違違法建筑筑不是由由規(guī)劃或或土地部部門統(tǒng)一一認定，，而是要要根據(jù)違違法建筑筑的性質(zhì)質(zhì)分別由由土地、、規(guī)劃、、房屋、、公安等等相應(yīng)行行政主管管部門在在各自的的權(quán)限范范圍內(nèi)認認定。（3）界定的的標(biāo)準(zhǔn)。?？蓮娜缛缦聨追椒矫婢C合合把握：：①時間界限限。以1990年《城市規(guī)劃劃法》為界限。。前的一一般可通通過令其其補辦產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記記手續(xù)等等使其成成為合法法建筑；；之后的的原則上上均應(yīng)認認定為違違法建筑筑。②建筑用途途。為生生存、生生活自用用的，從從寬認定定；為商商業(yè)及贏贏利目的的建蓋并并使用的的，要從從嚴(yán)處理理。③地域范圍圍。處于于交通、、消防要要道或重重點工程程建設(shè)范范圍，對對城市規(guī)規(guī)劃、交交通、衛(wèi)衛(wèi)生、消消防安全全有嚴(yán)重重影響或或危害公公共利益益的，從從嚴(yán)認定定。④建造狀況況。對材材料合格格、建造造規(guī)范、、結(jié)構(gòu)合合理的建建筑物，，可相對對從寬認認定；反反之，隨隨意搭建建，材料料不合格格，結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理，甚至至是危房房的，要要從嚴(yán)認認定和處處理。第一節(jié)城城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃管理理概述一概念念：對一一定時期期內(nèi)城市市、鎮(zhèn)、、鄉(xiāng)、村村莊的經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展、土地地利用、、空間布布局以及及各項建建設(shè)的綜綜合部署署、具體體安排和和實施管管理，是是由城鎮(zhèn)鎮(zhèn)體系規(guī)規(guī)劃、城城市規(guī)劃劃、鎮(zhèn)規(guī)規(guī)劃、鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃和和村莊規(guī)規(guī)劃組成成的規(guī)劃劃體系，，是政府府指導(dǎo)、、調(diào)控城城市和鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)設(shè)的基本本手段，，是促進進城市和和鄉(xiāng)村協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展的有效效途徑，，也是維維護社會會公平、、保障公公共安全全和公眾眾利益、、提供公公共服務(wù)務(wù)的重要要公共政政策之一一?；疽罁?jù)據(jù)：建設(shè)設(shè)和管理理城市基礎(chǔ)：保保證土地地合理利利用和開開發(fā)前提：綜綜合發(fā)揮揮城市經(jīng)經(jīng)濟效益益、社會會效益和和環(huán)境效效益重要手段段：實現(xiàn)現(xiàn)城市經(jīng)經(jīng)濟和社社會發(fā)展展目標(biāo)城市規(guī)劃劃的種類類總體規(guī)劃劃總體規(guī)劃劃的內(nèi)容容歷史文化化名城保保護規(guī)劃劃的內(nèi)容容總體規(guī)劃劃考慮的的期限：：一般為為20年（（30年年遠景輪輪廓、5年近期期）分區(qū)規(guī)劃劃詳細規(guī)劃劃控制性詳詳細規(guī)劃劃修建性詳詳細規(guī)劃劃二法規(guī)規(guī)體系1法律律：《中中華人民民共和國國城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》》2行政政法規(guī)：：《村莊莊和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)規(guī)劃建建設(shè)管理理條例》》3部門門規(guī)章：：土地使使用實施施管理公共設(shè)施施實施管管理市政工程程實施管管理特定地區(qū)區(qū)實施管管理4地地方性法法律法規(guī)規(guī)：重慶慶上上海5城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)與技術(shù)術(shù)規(guī)范第二節(jié)城城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的制制定一制定定原則1城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌、、合理布布局、節(jié)節(jié)約土地地、集約約發(fā)展2先規(guī)規(guī)劃后建建設(shè)3環(huán)保保節(jié)能4保護護自然資資源和歷歷史文化化遺產(chǎn)5城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃要要體現(xiàn)地地方特色色6符合合人口發(fā)發(fā)展、國國防建設(shè)設(shè)、防災(zāi)災(zāi)減災(zāi)、、公共衛(wèi)衛(wèi)生安全全的需要要二規(guī)劃劃的編制制1全國國城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃的制定定住房和城城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部（國國土氣氣象文文物等））2省域域城鎮(zhèn)體體系規(guī)劃劃：省自治區(qū)區(qū)人民政政府組織織編制，，不包括括直轄市市國務(wù)院審審批例如《海海南省城城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃》》3城市市總體規(guī)規(guī)劃城市人民民政府組組織編制制審批：國國務(wù)院人民政府府4鎮(zhèn)總總體規(guī)劃劃區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)特殊地位位第三節(jié)城城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃的實實施一原則則(1)地地方各級級人民政政府組織織實施城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃時應(yīng)遵遵循的原原則。即即應(yīng)當(dāng)根根據(jù)當(dāng)?shù)氐亟?jīng)濟社社會發(fā)展展水平，，量力而而行，尊尊重群眾眾意愿，，有計劃劃、分步步驟地組組織實施施城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃。(2)在在城市建建設(shè)和發(fā)發(fā)展過程程中實施施規(guī)劃時時應(yīng)遵循循的原則則。即應(yīng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先先安排基基礎(chǔ)設(shè)施施以及公公共服務(wù)務(wù)設(shè)施的的建設(shè)，，妥善處處理新區(qū)區(qū)開發(fā)與與舊區(qū)改改建的關(guān)關(guān)系，統(tǒng)統(tǒng)籌兼顧顧進城務(wù)務(wù)工人員員生活和和周邊農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展、村村民生產(chǎn)產(chǎn)與生活活的需要要。(3)在在鎮(zhèn)的建建設(shè)和發(fā)發(fā)展過程程中實施施規(guī)劃時時應(yīng)遵循循的原則則。即應(yīng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合合農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展和和產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，優(yōu)先先安排供供水、排排水、供供電、供供氣、道道路、通通信、廣廣播電視視等基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和學(xué)校、、衛(wèi)生院院、文化化站、幼幼兒園、、福利院院等公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施的建建設(shè)，為為周邊農(nóng)農(nóng)村提供供服務(wù)。。(4)在在鄉(xiāng)、村村莊的建建設(shè)和發(fā)發(fā)展過程程中實施施規(guī)劃應(yīng)應(yīng)遵循的的原則是是：應(yīng)當(dāng)當(dāng)因地制制宜、節(jié)節(jié)約用地地，發(fā)揮揮村民自自治組織織的作用用，引導(dǎo)導(dǎo)村民合合理進行行建設(shè)，，改善農(nóng)農(nóng)村生產(chǎn)產(chǎn)、生活活條件。。(5)城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃確定的的用地在在規(guī)劃實實施過程程中禁止止擅自改改變用途途的原則則。這些些用地是是指城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃所所確定的的鐵路、、公路、、港口、、機場、、道路、、綠地、、輸配電電設(shè)施及及輸電線線路走廊廊、通信信設(shè)施、、廣播電電視設(shè)施施、管道道設(shè)施、、河道、、水庫、、水源地地、自然然保護區(qū)區(qū)、防洪洪通道、、消防通通道、核核電站、、垃圾填填埋場及及焚燒場場、污水水處理廠廠和公共共服務(wù)設(shè)設(shè)施的用用地以及及其他需需要依法法律保護護的用地地。二城市市新區(qū)開開發(fā)和舊舊區(qū)改建建1新城開發(fā)發(fā)主要類型型新市區(qū)經(jīng)經(jīng)濟技術(shù)術(shù)開發(fā)區(qū)區(qū)衛(wèi)衛(wèi)星城城鎮(zhèn)新新工礦礦區(qū)原則確定合理理的建設(shè)設(shè)規(guī)模和和時序；；充分利用用現(xiàn)有市市政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和公共服服務(wù)設(shè)施施；保護自然然資源和和生態(tài)環(huán)環(huán)境；體現(xiàn)地方方特色；；2舊區(qū)改建建概念：原則：保護歷史史文化遺遺產(chǎn)和傳傳統(tǒng)風(fēng)貌貌；合理確定定拆遷和和建設(shè)規(guī)規(guī)模；有計劃對對危房集集中、基基礎(chǔ)設(shè)施施落后等等地段進進行改建建；三選址址意見書書（土地地制度補補充）P621范圍：法律規(guī)定定行政法規(guī)規(guī)規(guī)定國務(wù)院及及有關(guān)部部門規(guī)定定2內(nèi)容：建設(shè)項目目基本情情況建設(shè)項目目與城市市規(guī)劃布布局的協(xié)協(xié)調(diào)項目選址址、用地地范圍和和具體規(guī)規(guī)劃要求求四建設(shè)設(shè)工程規(guī)規(guī)劃許可可證P701義務(wù)主體體：建設(shè)單位位和個人人2前提條件件：規(guī)劃區(qū)內(nèi)內(nèi)進行建建設(shè)活動動3申請對象象：規(guī)劃主主管部門門鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民民政府在城市、、鎮(zhèn)規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)以以出讓方方式提供供國有土土地使用用權(quán)的，，在國有有土地使使用權(quán)出出讓前，，城市、、縣人民民政府城城鄉(xiāng)規(guī)劃劃主管部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依據(jù)控控制性詳詳細規(guī)劃劃，提出出出讓地地塊的位位置、使使用性質(zhì)質(zhì)、開發(fā)發(fā)強度等等規(guī)劃條條件，作作為國有有土地使使用權(quán)出出讓合同同的組成成部分。。未確定定規(guī)劃條條件的地地塊，不不得出讓讓國有土土地使用用權(quán)。以出讓方方式取得得國有土土地使用用權(quán)的建建設(shè)項目目，在簽簽訂國有有土地使使用權(quán)出出讓合同同后，建建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)持持建設(shè)項項目的批批準(zhǔn)、核核準(zhǔn)、備備案文件件和國有有土地使使用權(quán)出出讓合同同，向城城市、縣縣人民政政府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門門領(lǐng)取建建設(shè)用地地規(guī)劃許許可證。。五鄉(xiāng)村村建設(shè)規(guī)規(guī)劃許可可證1主體：建設(shè)單位位或個人人2條件：鄉(xiāng)、村莊莊規(guī)劃區(qū)區(qū)內(nèi)進行行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公共共設(shè)施和和公益事事業(yè)建設(shè)設(shè)3程序：向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)人民政政府申請請，報城城市、縣縣人民政政府城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃主主管部門門六城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃的的修改孫某于2005年8月月初，在在未辦理理工程報報建手續(xù)續(xù)和未取取得建沒沒用地規(guī)規(guī)劃許可可證、建建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證及及未經(jīng)環(huán)環(huán)保部門門批準(zhǔn)的的情況下下，擅自自將其經(jīng)經(jīng)營的工工廠從該該市舊區(qū)區(qū)搬遷至至該市新新工業(yè)區(qū)區(qū)，不但但新建了了廠房，，增設(shè)了了設(shè)備，，而且還還擅自生生產(chǎn)易對對環(huán)境造造成嚴(yán)重重污染的的產(chǎn)品。。該市規(guī)規(guī)劃部門門和環(huán)保保部門經(jīng)經(jīng)過查證證屬實，，認定孫孫某的行行為違反反了《中中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法》》《中華華人民共共和國環(huán)環(huán)境保護護法》及及相關(guān)的的法律法法規(guī)，并并依法于于同年8月30口聯(lián)合合對孫某某作出責(zé)責(zé)令停止止生產(chǎn)、、補辦于于續(xù)并處處罰款3萬元的的行政處處罰決定定。孫孫某不服服，認為為自己是是民營企企業(yè)，不不屬于建建設(shè)單位位；另外外，工廠廠搬遷，，增加生生產(chǎn)設(shè)備備也不歸歸規(guī)劃管管理部門門管理。。孫某于于是在2005年10月向該該市人民民法院提提起行政政訴訟，，請求法法院判決決撤銷該該行政處處罰決定定。本案的焦焦點問題題是，孫孫某建廠廠房的行行為是否否合法。。我國建建設(shè)方面面的法規(guī)規(guī)對工程程建設(shè)程程序有嚴(yán)嚴(yán)格的規(guī)規(guī)定。首首先，任何工程程項目的的建設(shè)都必須先先經(jīng)過政政府有關(guān)關(guān)部門的的批準(zhǔn)立立項；其其次，經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)后后，辦理理相關(guān)的的手續(xù)。。按《中中華人民民共和同同城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃法》》的規(guī)定定，在城城市規(guī)劃劃區(qū)內(nèi)，，任何單單位和個個人從事事工程項項目建設(shè)設(shè)，建筑用地地規(guī)劃許許可證和和建設(shè)工工程規(guī)劃劃許可證證；而且要符符合《中中華人民民共和國國環(huán)境保保護法》》的有關(guān)關(guān)規(guī)定。。孫某的的工廠搬搬遷，涉涉及到建建設(shè)用地地的重新新選址、、建筑工工程的重重新設(shè)計計、建設(shè)設(shè)項目的的環(huán)境保保護、建建設(shè)工程程竣工驗驗收等諸諸多問題題，都需需要重新新按新建建項目的的規(guī)劃審審批非法出租租土地案案例：2004年9月月15日日，某村村未依法法辦理用用地審批批手續(xù)，，就擅自自與某石石料廠簽簽訂了《《土地租租賃合同同》。合合同約定定：該村村將11畝荒地地租賃給給某石料料廠，該該廠將其其用作堆堆場；租租賃期限限為20年，每每年租金金為32000元，一一年一交交。協(xié)議議簽訂后后，該村村已實際際收取租租金3..2萬元元。2004年10月15日，某某縣國土土資源局局根據(jù)《《中華人人民共和和國土地地管理法法》第81條和和《中華華人民共共和國土土地管理理法實施施條例》》第39條的規(guī)規(guī)定，對對該村作作出如下下處罰：：責(zé)令其其改正土土地違法法行為；；沒收違違法所得得3.2萬元；；并處罰罰款5000元元。2004年10月29日，某某縣紀(jì)委委作出黨黨紀(jì)處分分決定，，給予對對該案負負有直接接責(zé)任的的該村黨黨支部書書記陳某某留黨察察看的紀(jì)紀(jì)律處分分。分析某某縣國國土資源源局對該該村所作作的行政政處罰決決定是正正確的。?！吨腥A華人民共共和國土土地管理理法》第第81條條規(guī)定：：“擅自將農(nóng)農(nóng)民集體體所有的的土地的的使用權(quán)權(quán)出讓、、轉(zhuǎn)讓或或者出租租用于非非農(nóng)業(yè)建建設(shè)的，，由縣級級以上人人民政府府土地行行政主管管部門責(zé)責(zé)令限期期改正，，沒收違違法所得得，并處處罰款”?！吨腥A華人民共共和國土土地管理理法實施施條例》》第39條規(guī)定定：“依照《土土地管理理法》第第81條條的規(guī)定定處以罰罰款的，，罰款額額為非法法所得的的百分之之五以上上百分之之二十以以下”。案情簡介介：S建建筑公司司五處（（乙方））中標(biāo)后后，承接接了B研研究所（（甲方））4800M2住宅工工程。合合同簽定定后，乙乙方按甲甲方提供供的施工工平面位位置（規(guī)規(guī)劃部門門批準(zhǔn)位位置）放放線后，，發(fā)現(xiàn)擬建工程程北端應(yīng)應(yīng)拆除的的臨時建建筑（花花房），因未拆拆除影響響正常施施工。甲甲方代表表察看現(xiàn)現(xiàn)場后便便做出將將總平面面位置進進行修改改的決定定，通知知乙方將將平面位位置向南南平移2M后開開工。正正當(dāng)乙方方按平移移后的工工程位置置挖完基基槽時，，規(guī)劃監(jiān)監(jiān)督工作作人員進進現(xiàn)場檢檢查發(fā)現(xiàn)現(xiàn)了問題題，要求求立即停停工，向向甲方開開據(jù)5萬萬元人民民幣罰款款單，并并要求工工程原批批準(zhǔn)的位位置不得得變動。。乙方接到到甲方仍仍按原平平面位置置施工的的書面通通知后提提出索賠賠如下。。案例：只只因不按按法規(guī)辦辦，開工工損失20萬B研究所所基建處處：按到貴方方仍按原原平面位位置進行行施工的的通知后后，我方方將立即即組織實實施，但但因平移移2米使使原已挖挖好的所所有橫墻墻基槽作作廢，需需要用土土夯填并并重新開開挖新基基槽。所所發(fā)生的的此類費費用及停停工損失失應(yīng)由貴貴方承擔(dān)擔(dān)。1、所有有橫墻基基槽回填填夯實費費用3..5萬元元；2、重新新開挖新新的橫墻墻基槽費費用6..3萬元元。3、86人停工工20天天損失費費2.52萬元元。4、租賃賃機械工工具費1.88萬元。。5、其他他應(yīng)由甲甲方承擔(dān)擔(dān)的費用用0.8萬元，，合計15萬元6、順延延工期20天。。甲方審核核后批準(zhǔn)準(zhǔn)了乙方方的索賠賠。案例：只只因不按按法規(guī)辦辦，開工工損失20萬案例評析析：此案是法法制觀念念淡薄在在工程建建設(shè)方面面的體現(xiàn)現(xiàn)。許多多人明明明知道政政府對建建筑工程程規(guī)劃管管理的要要求，也也清楚已已經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)的位置置不得隨隨意改變變，但執(zhí)執(zhí)行中仍仍是我行行我素，，目無章章規(guī)。本本案中，，甲方如如按報批批的平面面位置提提前拆除除花房，，創(chuàng)造施施工條件件?；虬窗幢Ａ艋ɑǚ糠桨赴溉笠?guī)規(guī)劃爭取取批準(zhǔn)，，都能避避免20萬元的的損失?！，F(xiàn)實中，，建設(shè)工工程許可可制度不不認真執(zhí)執(zhí)行的情情況時有有發(fā)生。。常見的的違法現(xiàn)現(xiàn)象有：：批準(zhǔn)施施工圖后后又修改改設(shè)計的的；擅自自增加層層數(shù)的；；擅自改改變使用用性質(zhì)的的；擅自自改變平平面布局局等。希希望大家家從本案案中得到到教益。。案例：只只因不按按法規(guī)辦辦，開工工損失20萬案例：不不按規(guī)劃劃法規(guī)擅擅自施工工獲處罰罰案情：1994年9月月，原告告楊前文文依法取取得某縣縣縣城規(guī)劃劃區(qū)界定范圍圍內(nèi)的城南小區(qū)區(qū)建設(shè)用用地許可可證，有效期期一年（（1994年9月至1995年9月月）。1995年至1996年，原原告未申申請建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證，即按照照用地許可可劃定的的紅線建設(shè)完成成第一、、二、三三層建筑筑物主體體工程，，后停止止施工。。1999年10月至至2000年3月間續(xù)續(xù)建完成成第四、、五、六六層建筑筑物的主主體工程程，未裝裝修。2000年3月月間，被被告某縣建設(shè)設(shè)局發(fā)現(xiàn)原告告未申請請建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證，擅自在在規(guī)劃區(qū)界定的城城南小區(qū)區(qū)建設(shè)第第六層建建筑物，，經(jīng)勘察察并委托托評估，，面積為為99平平方米，，整體造造價29700元。同同年4月月2日，，被告向向原告送送達城建監(jiān)察察通知書書，責(zé)令其其停止建建設(shè)，并并于5月月15日日組織聽聽證會，，聽取原原告的陳陳述、申申辯。６月２７７日，被被告作出出行政處罰罰決定，認認定原告告楊前文文未取得得建設(shè)工程程規(guī)劃許許可證，擅自于于2000年２２月、３３月間，，建設(shè)第第六層建建筑物的的行為，，違反《《中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法》》（下稱《《城市規(guī)規(guī)劃法》》）第三三十二條條、《福福建省實實施〈中中華人民民共和國國城市規(guī)規(guī)劃法〉〉辦法》》（下稱稱《實施施辦法》》）的規(guī)規(guī)定，決決定處罰罰原告楊楊前文：：責(zé)令限限期（十十日內(nèi)））改正（（出具保保證書））；并處處罰款14