民營化郵政類行政管理論文〔共2篇〕第1篇：日本郵政民營化改革及其啟示一郵政與郵政改革作為傳統(tǒng)公用事業(yè)的主要構(gòu)成部分，郵政類行政管理所提供的公共物品和效勞具有較為明顯的福利性特征，十分是傳統(tǒng)意義上的信函遞送業(yè)務(wù)，交由市場運作有失公平。同時，郵政還牽涉公眾的通信安全和國家通信網(wǎng)絡(luò)的維護等問題。因而，歷史上絕大多數(shù)國家的郵政實行國家壟斷專營，業(yè)務(wù)向所有普通用戶開放，資費一律實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而財政上的虧空則由國家財務(wù)補助。而且，傳統(tǒng)上大多數(shù)國家的郵政與電信是合二為一的，統(tǒng)稱為“郵電通信〞，屬于國家的本能機能部門，由直接管理和經(jīng)營。2080年代以來，隨著通訊技術(shù)的進(jìn)步以及管理理念的變化，人們對郵政事業(yè)的認(rèn)識也開始改變。國家壟斷經(jīng)營造成的郵政運營低效、價格偏高、效勞質(zhì)量低下、財務(wù)負(fù)擔(dān)過重等一系列弊端開始顯現(xiàn)。20世紀(jì)80年代初，英國開始組建國家郵政公司，推行公司化運作，郵政開始脫離序列。這種“政企分離，放寬專營權(quán)，推行市場化運作〞的改革風(fēng)潮，成為20年來各國郵政改革的主旋律。當(dāng)然，由于不同國家在社會、經(jīng)濟、政治體制等方面的差別，各國郵政改革的詳細(xì)步驟、辦法及運營形式又各具特色。從各國改革后的郵政體制來看，按其民營化水平大致可分為四類。與西方發(fā)達(dá)國家相比，中國郵政事業(yè)改革起步較晚。隨著郵政改革的推進(jìn)，許多深條理的矛盾和問題逐步暴露出來，“政企合一、政資合一、普通業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)合一成為郵政改革的重要阻力〞(注：孔云翔、張東志：〔我們國家郵政改革發(fā)展與對策研究〕，〔商場現(xiàn)代化〕〔下旬刊〕總第483期，2006年10月。)，“郵政企業(yè)市場化滯后，企業(yè)運營效率差，效勞水平條理低，郵政創(chuàng)新能力不足等成為郵政轉(zhuǎn)型期的重要難點〞(注：史志成：〔中國郵政轉(zhuǎn)型時期的改革與創(chuàng)新〕，〔研討與爭鳴〕2006年第3期。)。更多的研究者以為，應(yīng)借鑒國外經(jīng)歷體驗，進(jìn)一步完善我們國家郵政事業(yè)的改革。(注：拜見胡仲元：〔國外郵政改革的警示〕，〔財務(wù)界〕2005年第4期；史虹：〔中國郵政體制改革的機遇與優(yōu)勢〕，〔企業(yè)改制〕2006年第3期。)同為亞洲國家，日本與我們國家在文化背景和行政管理體制方面有眾多類似之處，兩國的郵政體系也很近似，如政企合一，郵政儲蓄業(yè)務(wù)龐大，享受特殊金融政策待遇等。當(dāng)下日本郵政改革的難點在于郵遞業(yè)務(wù)與郵政儲蓄等金融業(yè)務(wù)怎樣分制、郵政專營權(quán)如何設(shè)置、原郵政從業(yè)人員怎樣安設(shè)等等，而現(xiàn)前階段我們國家的郵政改革也面臨著類似的問題。因而，對于日本郵政民營化改革的研究，對我們國家具有借鑒和啟示意義。二日本郵政事業(yè)的特點以及民營化背景從世界各國郵政改革的趨勢來看，郵政部門公司化被視為改革的第一步。所謂公司化就是將郵政部門變成一個公司實體，使其在組織構(gòu)造、管理體制等方面類似于私人公司，以此來實現(xiàn)政企分離。據(jù)統(tǒng)計，截止到2000年，世界上160多個國家中郵政實現(xiàn)“政企分離〞的占72％，“政企合一〞的僅占28％。值得留意的是，固然實行“政企合一〞郵政體制的國家基本都是發(fā)展中國家，但市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的美國和日本，長期以來卻維持著“政企合一〞的體制。日本從90年代中期就開始提出了郵政民營化的改革方案，但由于遭到國內(nèi)反對權(quán)力的阻攔，進(jìn)展特別緩慢。直到2003年4月才正式撤銷了總務(wù)省郵政事業(yè)廳，成立了日本郵政公社，向民營化邁出了主要一步?！惨弧橙毡距]政事業(yè)組織及其特點現(xiàn)代日本郵政開創(chuàng)建立于1871年，迄今已有130多年的歷史。根據(jù)2002年〔郵政公社法案〕，2003年重組后的日本郵政公社成為國有企業(yè)，自負(fù)盈虧，但郵政職工仍屬于公務(wù)員，“政企合一〞的特征并沒有根本改變。日本郵政包含三大業(yè)務(wù)，即郵遞事業(yè)、郵政儲蓄和簡易保險，郵政公社對這三大業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一管理。當(dāng)前，日本郵政公社的資本金達(dá)1.2688萬億日元，郵局24700多個，員工約40萬人，是日本最大的國營企業(yè)。日本的郵政儲蓄高達(dá)193萬億日元，跨越日本四大商業(yè)銀行存款余額的總和，堪稱世界最大的儲蓄銀行。日本的簡易保險業(yè)務(wù)資產(chǎn)達(dá)113萬億日元，相當(dāng)于日本四大壽險公司資產(chǎn)規(guī)模的總和。日本郵政儲蓄和簡易保險兩類業(yè)務(wù)的資產(chǎn)累計達(dá)310萬億日元，相當(dāng)于日本居民全部存款的25%，也相當(dāng)于2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值的三分之二。(注：日本郵政公社網(wǎng)站：http：//。)長期以來，日本的郵政儲蓄和保險資金多被用于財務(wù)投融資項目，如投資于道路公團，修建高速，投資于石油公團，進(jìn)行海外石油開發(fā)等。同時，日本郵政公杜還是國債的最大買主，當(dāng)前持有國債195萬億日元，占日本未償付國債總額的五分之一。財務(wù)投融資的使用無需國會審批，被稱為日本的“第二預(yù)算〞。〔二〕日本郵政事業(yè)面臨的重要問題1.郵遞業(yè)務(wù)高度壟斷，郵政物流業(yè)務(wù)受絕對控制。就日本郵政三大業(yè)務(wù)之一的郵遞業(yè)務(wù)來看，其重要問題不在于“效勞和質(zhì)量〞，而在于“郵政專營范圍太大，壟斷地位突出〞，民間企業(yè)參與郵政物流業(yè)務(wù)的資格遭到限制?！侧]政公社法〕〔2002年〕和〔信函投遞法〕固然允許民間企業(yè)進(jìn)入郵政物流業(yè)務(wù)領(lǐng)域，但同時又規(guī)定當(dāng)民間企業(yè)進(jìn)入全國郵政效勞〔普通信函投遞〕領(lǐng)域時，必需在全國設(shè)置郵箱，提供平信及明信片投遞效勞的公司必需在全國至少擁有十萬個郵箱，每周投遞日要多于六天。事實上，由于準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高，民間企業(yè)很難參與郵遞業(yè)務(wù)。再就物流領(lǐng)域來看，時至今日，郵政物流仍然占領(lǐng)著日本物流市場的相當(dāng)部分比例。據(jù)統(tǒng)計，日本郵政系統(tǒng)承接的信函、包裹總數(shù)，2004年達(dá)250.4億件，而同期日本有名的物流企業(yè)大和運輸?shù)乃秸渌筒块T交易量只要10.6億件。(注：日本郵政公社統(tǒng)計月報資料，http：//。)郵政物流領(lǐng)域的壟斷，不僅嚴(yán)重制約著日本國內(nèi)私營物流企業(yè)的發(fā)展，而且使日本的物流產(chǎn)業(yè)明顯地滯后于同期改革的德國、荷蘭等國。近年來，隨著亞洲物流市場的開放，德國敦豪〔DHL〕、美國聯(lián)邦快遞〔Fedex〕、荷蘭TPT等大型國際快遞物流企業(yè)紛紛進(jìn)入亞洲市場，拓展市場份額，而日本的郵政物流產(chǎn)業(yè)仍然處于半封閉的官營狀況，無法參與全球競爭。郵政體制的滯后，已經(jīng)開始抑制日本的整體競爭力。2.郵政專營權(quán)的設(shè)置不符合國際慣例。世界各國針對郵政專營權(quán)的慣例做法，是將一定重量和單價范圍內(nèi)的郵件投遞限定為郵政專營權(quán)。其中，有以350克為限的，也有以200克或更小重量為限的。從近年來各國郵政改革的趨勢來看，不斷縮小郵政專營范圍，推動郵政自在化是總體方向。例如，德國的郵政從1995年起，除信函以外，郵政市場全面放開，允許國內(nèi)、國際私營郵遞公司經(jīng)營德國境內(nèi)的郵遞業(yè)務(wù)。歐盟要求各成員國于2003年將郵政專營業(yè)務(wù)范圍縮小至重量低于100克且價格不跨越標(biāo)準(zhǔn)信函資費的3倍，從2006年起，歐盟郵政專營業(yè)務(wù)范圍降至重量低于50克且價格不跨越標(biāo)準(zhǔn)信函資費的2.5倍。與歐洲國家相比，日本以郵箱個數(shù)和投遞日來設(shè)定郵政專營權(quán)的做法不符合國際慣例。近年來，這種事實上的郵政壟斷已成為眾矢之的，十分是來自國內(nèi)外物流領(lǐng)域的改革呼聲越來越高。3.郵政儲蓄不能有效利用。日本郵政儲蓄作為國有金融機構(gòu)，因有擔(dān)保，倒閉的可能性最小，成為名副其實的“保險箱〞，很多日本人更習(xí)慣郵政儲蓄。加之〔銀行改革法〕規(guī)定商業(yè)銀行一旦倒閉，客戶的儲蓄只能得到最低限額的保障。這些原因都促使日本郵政儲蓄迅速膨脹。另一方面，由于日本郵政儲蓄享受免稅待遇，無需考慮能否盈利，也不對外公開財政狀態(tài)，更沒有盤活資金的壓力，因而長期以來其資金多被用于財務(wù)投融資項目。這在日本高速發(fā)展時期有效地彌補了財務(wù)資金的不足，在一定水平上促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展。但隨著近年來日本加快行政改革和調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造的步伐，開始大量縮減公共投資，郵政資金的“第二預(yù)算〞功能基本消失。而郵政儲蓄資金得不到有效利用也被以為是影響日本景氣恢復(fù)的重要原因之一。4.郵政簡易保險阻礙私人競爭。郵政的簡易保險業(yè)務(wù)，因受補助，與同類私營行業(yè)構(gòu)成不公平競爭，阻礙了民間金融資本的參與，也成為國內(nèi)外金融業(yè)非議的對象。5.世襲制度影響發(fā)展。在日本2.5萬個郵局中，大約有1.9萬個郵局屬于特定郵局。這些特定郵局大多位于地方或偏僻山區(qū)。從特定郵局的沿革和特征來看，其局長實行自在任用制，郵局辦公地點多租用民間房舍。于是，長期以來便構(gòu)成了事實上的特定郵局局長“世襲制度〞，局長職位世代相傳，享受公務(wù)員待遇。特定郵局也大多設(shè)在郵局局長家里，局長不僅領(lǐng)取工資，還能夠收取房租。這種封建“世襲制〞殘存余留制度的存在，顯然與時代的發(fā)展格格不入。三日本郵政民營化改革中的課題及改革設(shè)想〔一〕日本郵政民營化改革中面臨的課題以上分析能夠看出，日本的整個郵政體系具體表現(xiàn)出了官僚主義的色彩。日本各界也早已認(rèn)識到郵政改革是大勢所趨。但是，郵政怎樣“民營化〞是長期以來各界議論和爭議的焦點，日本的郵政民營化改革面臨著多方面的課題。其一，郵政公社分流人員的安設(shè)和待遇問題。日本郵政系統(tǒng)工作人員近40萬人，民營化改革將伴隨著裁人與減薪。過去郵政職工是公務(wù)員，今后其待遇和職稱的界定、新老體制的銜接問題有待解決。其二，郵遞事業(yè)補償機制確實立。長期以來，日本郵政系統(tǒng)施行的是內(nèi)部補償機制，即用郵政儲蓄和郵政保險來補助郵遞業(yè)務(wù)的虧損。日本島嶼諸多，山區(qū)面積占國土面積的一半以上，加之有些偏僻地區(qū)人口稀少，郵遞業(yè)務(wù)的普遍效勞性質(zhì)決定了郵政業(yè)務(wù)必定要承當(dāng)更多的政策性本能機能，其收益性必將受損。而郵政民營化后，郵遞業(yè)務(wù)和郵政儲蓄、郵政保險業(yè)務(wù)分離，郵政儲蓄和郵政保險將不再填補郵遞業(yè)務(wù)的虧空，這就勢需要求建立相應(yīng)的郵遞事業(yè)補償機制。其三，怎樣確立郵政專營權(quán)是最棘手的問題。以郵箱個數(shù)和投遞日設(shè)限，顯然有違國際慣例，也被以為是維持郵政壟斷的重要壁壘。郵政民營化啟動后，改行國際慣例，以重量和價格作為設(shè)限標(biāo)準(zhǔn)，勢必使郵遞事業(yè)失去本來贏利的一部分業(yè)務(wù)。為此，郵遞事業(yè)的贏利空間將更小。其四，怎樣解決郵政事業(yè)的監(jiān)管問題。在當(dāng)前“政企合一〞的管理體制下，郵政領(lǐng)域施行的是行政管理。成立全資控股公司后，作為郵政事業(yè)的監(jiān)督機構(gòu)和作為公司的運營機構(gòu)應(yīng)該獨立設(shè)置，實現(xiàn)郵政所有者、監(jiān)管者和經(jīng)營者的分離。只要監(jiān)管體制到位了，能力在提升郵政效率的同時，確保公民的通信安全，保證郵政效勞的公共性?！捕橙毡镜泥]政民營化改革設(shè)想2005年9月，日本內(nèi)閣通過了郵政民營化相關(guān)法案(注：詳細(xì)包含六部法案，即郵政民營化法案、郵政股份法案、郵政事業(yè)股份公司法案、郵政局股份公司法案、獨立行政法人郵政儲蓄法案、簡易生命保險管理機構(gòu)法案。)。根據(jù)該法案規(guī)定，日本的郵政民營化改革設(shè)想重要分為三個階段：〔1〕預(yù)備階段——國有郵政公社(2007年4月前)；〔2〕轉(zhuǎn)型期——國家控股公司(2007年4月至2017年3月)；〔3〕最終民營化階段——一般股份公司〔2017年后〕。(注：內(nèi)閣郵政民営化推進(jìn)室郵政民営化委員會事務(wù)局、http：//。首相官邸、http：//。)2007年4月廢除郵政公社之前為郵政民營化的預(yù)備階段。詳細(xì)預(yù)備辦法包含：〔1〕在內(nèi)閣設(shè)置郵政民營化推進(jìn)本部，負(fù)責(zé)設(shè)計和提出民營化相關(guān)法案，推動郵政公社的轉(zhuǎn)型，敦促民營化各項辦法的施行。本部長由內(nèi)閣首相擔(dān)任?！?〕設(shè)立經(jīng)營委員會，詳細(xì)討論民營化后有關(guān)經(jīng)營和財政方面存在的問題?！?〕在消除郵政事業(yè)龐大債務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行郵政的四大功能進(jìn)行資產(chǎn)結(jié)算，從新進(jìn)行資產(chǎn)評估，對欲成立的四大公司進(jìn)行具體的制度設(shè)計?！?〕分離新舊儲蓄和保險合同?！?〕允許進(jìn)入國際物流及其他新型事業(yè)領(lǐng)域?！?〕允許提供投資信托等窗口效勞。2007年4月起進(jìn)入日本郵政改革的轉(zhuǎn)型期。)郵政公社解散后，將成立控股公司，下設(shè)窗口網(wǎng)絡(luò)公司、郵政事業(yè)公司、郵政儲蓄銀行和郵政保險公司等四大公司。對于窗口網(wǎng)絡(luò)公司和郵政事業(yè)公司的股份，控股公司將擁有全部股份，郵政儲蓄公司和郵政保險公司在轉(zhuǎn)型期間出售股份，實現(xiàn)民營化。國家持股堅持在其股份總數(shù)三分之一的水平。2017年3月轉(zhuǎn)型期結(jié)束，最終實現(xiàn)真正意義的郵政民營化。民營化后，郵政各事業(yè)公司的組織形態(tài)和業(yè)務(wù)范圍愈加明確：〔1〕窗口網(wǎng)絡(luò)公司的業(yè)務(wù)內(nèi)容與轉(zhuǎn)型期的業(yè)務(wù)內(nèi)容基本一致?！?〕郵政事業(yè)公司有繼續(xù)提供普通郵遞效勞的義務(wù)，一方面要考慮維持邊遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的效勞網(wǎng)點設(shè)置，另一方面要考慮人口濃密地區(qū)的效勞網(wǎng)點設(shè)置。同時允許郵政事業(yè)公司進(jìn)入廣泛的國內(nèi)外物流領(lǐng)域和效勞領(lǐng)域，如針對高齡者的家政效勞等。除此之外還規(guī)定，為了維持普通郵政效勞，需要時可采用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠辦法和進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計?！?〕郵政儲蓄公司在銀行法等金融性法規(guī)的指點下從事業(yè)務(wù)〔其中窗口業(yè)務(wù)、收款業(yè)務(wù)等將委托給窗口網(wǎng)絡(luò)公司〕。與民間金融機構(gòu)一樣，在履行納稅義務(wù)的同時，對于所有新存款一律廢除擔(dān)保，參加相應(yīng)的存款保險機構(gòu)?！?〕郵政保險公司與民間生命保險公司從事同樣業(yè)務(wù)〔其中，窗口業(yè)務(wù)和收款業(yè)務(wù)等將委托給窗口網(wǎng)絡(luò)公司〕，并在履行納稅義務(wù)的同時，對于所有新保單一律廢除擔(dān)保，使其參加生命保險合同者保衛(wèi)機構(gòu)。民營化以后，在郵政民營化推進(jìn)本手下設(shè)監(jiān)察機構(gòu)，根據(jù)國際金融市場的動向，負(fù)責(zé)調(diào)查民營化的進(jìn)展情況和經(jīng)營形態(tài)，并能夠就包含“答應(yīng)〞在內(nèi)的有關(guān)經(jīng)營的重大事項提出意見。郵政民營化推進(jìn)本部長根據(jù)監(jiān)查機構(gòu)的意見采用需要辦法。四日本郵政民營化改革經(jīng)歷體驗及對我們國家的啟示〔一〕漸進(jìn)式改革可緩沖改革造成的沖擊力從世界各國郵政改革的經(jīng)歷體驗來看，由于改革過激而走“回頭路〞的國家并非少數(shù)(注：如英國、俄羅斯、阿根廷等國。其中，阿根廷郵政改革最為激進(jìn)。阿根廷于1997年通過招標(biāo)的方式委托英國一家經(jīng)營郵政業(yè)務(wù)的私有公司經(jīng)營阿根廷郵政。但幾年的運作，阿根廷郵政市場一片混亂，專營業(yè)務(wù)得不到法律保障，普遍效勞無法全面實現(xiàn)，郵政員工從21000人減少到12500人，郵政效率問題沒有改善反而惡化，到2003年共虧損達(dá)1.4億美圓。為此，阿根廷不得不于2004年9月公布郵政從新實行國有化管理。英國在2001年對郵政實行公司化改革之前，郵政是盈利的。2001年公司化改革后，不僅出現(xiàn)了連年虧損，郵政質(zhì)量也下降了，還引發(fā)了郵政員工的屢次罷工。、民眾和郵政職工的利益都遭到了損害。為此，英國不得不采用一些彌補辦法，如建立價格控制機制，從新劃定普遍效勞的范圍，規(guī)定競爭者不得進(jìn)入普遍效勞領(lǐng)域的特殊投遞業(yè)務(wù)等。)。而當(dāng)前郵政改革較為成功的國家大多采取的是漸進(jìn)式改革形式，即分階段地減少干涉，使郵政從“國有〔或公有〕〞逐步向“完全私有〞改變。(注：這在德國、新西蘭、荷蘭等國家已得到了充足證明。)漸進(jìn)式改革能夠有效地緩沖改革造成的沖擊力，實現(xiàn)既定政策目的。日本的郵政民營化改革的設(shè)計前后歷時十余年，屬于典型的漸進(jìn)式改革。根據(jù)日本“郵政民營化相關(guān)法案〞的規(guī)定，對于民營化前后郵政儲蓄存款和簡易保險保單，采取“老合同老辦法，新合同新辦法〞，有效地保證了制度的銜接，也便于民眾承受。另外，相關(guān)法案中就民營化經(jīng)過中的詳細(xì)操作程序留有一定的制度空間，如窗口公司、郵政儲蓄公司、郵政保險公司能否分割成若干個區(qū)域公司，由新公司的經(jīng)營管理層決定。這為后續(xù)改革辦法的制訂和施行留有一定發(fā)揮空間。我們國家人口諸多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，郵政效勞水平與發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距，十分是郵政的普遍效勞水平還有待進(jìn)一步提升。因而，我們國家郵政當(dāng)前完全實行民營化還不很現(xiàn)實，應(yīng)結(jié)合本國國情，制訂相應(yīng)的改革辦法。而日本的三步驟、漸進(jìn)式郵政改革方案具有較好的參考和借鑒意義。今后，我們國家郵政改革的關(guān)鍵在于真正實現(xiàn)“政企分離〞，根據(jù)郵政的業(yè)務(wù)類型進(jìn)行有效分營，在確保提供普通效勞和特殊效勞的同時，在能夠引入市場機制的業(yè)務(wù)和領(lǐng)域推進(jìn)商業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營，加強郵政的活力和競爭力，機會成熟時可逐步放寬民營企業(yè)的準(zhǔn)入資格?！捕撤ㄒ?guī)制度建設(shè)是保證郵政改革得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)法規(guī)制度的建設(shè)不僅能夠有效保證各項公共事業(yè)改革的有序推進(jìn)，還能夠確保政策施行的連續(xù)性。包含郵政改革在內(nèi)的日本歷次民營化改革，如國有鐵路公司改革、國有航空公司改革、電信改革等都經(jīng)過較長時間的論證，最后通過法律的形式加以確定，進(jìn)而在全國范圍推廣施行。在我們國家郵政改革經(jīng)過中，法規(guī)制度建設(shè)顯得尤為主要。當(dāng)前，我們國家有關(guān)郵政的法律規(guī)定還不統(tǒng)一，十分是關(guān)于郵政的普遍效勞、專營范圍、郵政金融業(yè)務(wù)等關(guān)鍵性內(nèi)容尚未建立相關(guān)法律，因而今后我們國家應(yīng)盡快建立和完善相應(yīng)的法規(guī)制度。十分是國家郵政局重組后，作為郵政監(jiān)管機構(gòu)，其本能機能定位和權(quán)限應(yīng)通過法律制度來加以明確。同時，還應(yīng)盡快修改〔郵政法〕，對郵政普遍效勞、專營范圍等重大問題予以明確規(guī)定，保證郵政改革的依法推進(jìn)?！踩炒_保郵政的專營范圍是堅持郵政公共性的有效手段世界各國郵政改革的經(jīng)歷體驗證明，郵政作為一種特殊的公用事業(yè)，即便其運營主體實現(xiàn)了多元化，經(jīng)營活動實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，郵政的公共性也是不能忽視的。十分是信函等郵政普通效勞在一定水平上堅持專營是維護郵政公共性的重要手段?？v觀世界各國，當(dāng)前還沒有一個國家在真正意義上取消了郵政專營。十分是在傳統(tǒng)的信函郵遞方面，各國的專營水平仍然相當(dāng)高，“放開〞的水平也只限定在不影響郵政專營市場占領(lǐng)率的前提下。(注：當(dāng)前在信函郵遞方面，英國的郵政專營市場占領(lǐng)率為99%；瑞典雖完全“放開〞，但郵政專營市場的占領(lǐng)率仍為95%以上；德國固然鼎力發(fā)展國際和物流業(yè)務(wù)，但傳統(tǒng)的郵遞業(yè)務(wù)始終占其總業(yè)務(wù)的60%—70%，其中信函稅前利潤占全部稅前利潤的三分之二。)從日本郵政民營化相關(guān)法案的規(guī)定來看，基本堅持了關(guān)于郵政事業(yè)市場準(zhǔn)入的現(xiàn)有規(guī)定，這顯然具體表現(xiàn)出了對郵政事業(yè)專營權(quán)的考量。相比之下，我們國家對郵政專營的保衛(wèi)水平很低，國際貨代企業(yè)以至能夠經(jīng)營音像制品、報刊以及郵件的采集、分發(fā)、運輸、投遞的全經(jīng)過或其中某些環(huán)節(jié)的效勞。有學(xué)者以為，中國郵政市場的過度放開是導(dǎo)致當(dāng)下郵遞操作不規(guī)范、信函安全受損等問題出現(xiàn)的重要原因。(注：拜見劉建新：〔寄望政企分開后的中國郵政改革〕，〔現(xiàn)代物流〕2006年第1期。)筆者以為，信件專營不僅關(guān)系著憲法賦予公民的通信權(quán)利，而且關(guān)系著國家的信息安全。郵政專營權(quán)的設(shè)置正具體表現(xiàn)出了公民和國家利益至上的原則。我們國家也通過法律的形式明確界定郵政專營的范圍，廢止與郵政法相抵觸的相關(guān)行政法規(guī)?！菜摹撤纸忄]政業(yè)務(wù)，實現(xiàn)效率化管理和運營，擴大經(jīng)營范圍，促進(jìn)國民經(jīng)濟活力根據(jù)日本郵政民營化相關(guān)法案，郵政公社分營后成立的四大公司采取企業(yè)化運營形式，實行獨立核算。一方面，四大公司的業(yè)務(wù)范圍愈加明晰，業(yè)務(wù)內(nèi)容和經(jīng)營權(quán)等方面的限制也得到了一定水平的放寬，十分是郵政事業(yè)公司業(yè)務(wù)內(nèi)容的規(guī)定，旨在通過拓展與區(qū)域結(jié)合嚴(yán)密的新型業(yè)務(wù)和效勞領(lǐng)域，通過與競爭性業(yè)務(wù)的捆綁式經(jīng)營促使郵政普通效勞能堅持正常運營以至盈利。另一方面，取消了國家對郵政儲蓄、郵政保險的優(yōu)惠政策，使原有特殊形態(tài)的郵政金融機構(gòu)納入了統(tǒng)一的國家金融體系管理，使過去投資于公共部門的資金更多地流向民間部門，旨在把國民的儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟活力。當(dāng)下，我們國家郵政改革的方向已基本確立。根據(jù)2006年初批準(zhǔn)的〔郵政體制改革方案〕和〔關(guān)于重組國家局和省(區(qū)、市)郵政監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、重要職責(zé)和人員編制的“三定方案〞〕精神，國家郵政局將“一分為三〞，即新國家郵政總局、中國郵政集團公司和獨立核算的郵政儲蓄銀行。當(dāng)前，就分制、分營后三個機構(gòu)的本能機能、經(jīng)營范圍等已做出了框架性的界定。(注：重組后的國家郵政局是信息產(chǎn)業(yè)部管理的國家郵政監(jiān)管機構(gòu)，實行政企分開，繼續(xù)行使國家郵政監(jiān)管機構(gòu)的本能機能；郵政集團公司則成為自立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的“國有企業(yè)〞，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)，包含市場競爭性的郵政特快專遞〔EMS〕和物流業(yè)務(wù)；郵政儲蓄銀行將面向普通群眾提供基礎(chǔ)性金融效勞。郵政儲蓄業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)實行分賬核算，獨立經(jīng)營。新建的郵政集團公司仍然承當(dāng)著普遍效勞業(yè)務(wù)，國家將設(shè)立專門的普遍效勞基金補助普遍效勞業(yè)務(wù)。)2007年3月20日，郵政儲蓄銀行正式掛牌成立，這標(biāo)記著我們國家郵政儲蓄經(jīng)營管理進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。在我們國家郵政改革的推進(jìn)經(jīng)過中，日本郵政民營化改革中的制度設(shè)計、詳細(xì)辦法等，有很多值得我們國家學(xué)習(xí)和借鑒。十分是日本郵政改革中通過拓展郵政事業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、與競爭性業(yè)務(wù)捆綁式經(jīng)營、需要時不排除政策性優(yōu)惠等理念和制度設(shè)計，對我們國家有很好的啟示意義。第2篇：山西郵政發(fā)展航空票務(wù)業(yè)務(wù)的考慮經(jīng)過一年多的努力，山西郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)有了長足的發(fā)展。但隨著航空電子客票的推廣，代理人市場的急劇變化，郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展既面臨機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1山西郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)在狀況山西郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)從2005年1月11日起步，經(jīng)過一年多的努力，建立了較為完善的業(yè)務(wù)體系，健全了業(yè)務(wù)規(guī)章制度，營銷能力逐步提升。2005年銷售航空機票14000余張。2006年1～5月，銷售航空機票11000余張，當(dāng)前郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)已覆蓋各市和部分縣市，月出票量達(dá)3000張，月銷售額位列海航太原營業(yè)部前五名。山西郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)還面臨著很多問題：郵政代理航空票務(wù)業(yè)務(wù)的天資問題沒有解決，直接影響到航空票務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)點的推廣；郵政與航空公司的合作重要是與海南航空的合作，影響了業(yè)務(wù)品種的豐富和市場競爭力的提升；由于航空票務(wù)業(yè)務(wù)占郵政業(yè)務(wù)的比重非常少，一定水平上影響了基層郵政局發(fā)展航空票務(wù)業(yè)務(wù)的積極性；郵政營業(yè)網(wǎng)點普遍沒有創(chuàng)辦代理航空票務(wù)業(yè)務(wù)，郵政的優(yōu)勢沒有得到充足發(fā)揮。2電子客票的加速推廣對航空票務(wù)市場的影響2005年4月，中國航協(xié)向國際航協(xié)承諾2006年中國電子客票銷售份額將提升至70％，到2007年實現(xiàn)100％電子客票。自2006年6月1日起，全國試行航空運輸電子客票行程單統(tǒng)一作為旅客購買電子客票付款、報銷憑證，試行期為兩年。電子客票的銷售形式?jīng)Q定了沿襲多年的代理人格場面臨從新洗牌：資力雄厚的傳統(tǒng)代理人紛紛涉足電子商務(wù)，成立網(wǎng)站，在浪潮席卷之前做好轉(zhuǎn)型，新興的電子商務(wù)網(wǎng)站開始瓜分代理人領(lǐng)域，發(fā)展電子支付，以IT手段鎖住時髦乘客的眼球；而對于那些小型代理商來說，電子客票新形式的到來無疑是一場災(zāi)難。2005年，價格下降、油價上漲成為所有航空公司共同面臨的問題。開源困難，就要想辦法節(jié)流，一張電子客票能夠節(jié)約20元的成本，一年下來，整個航空業(yè)將節(jié)省10多億元，因而，航空公司推廣電子客票的積極性是非常高的。同時，航空公司利用電子客票加大直銷力度，降低對代理人的依附的野心從來就沒有停止過。電子客票的推廣固然還存在一些技術(shù)性問題，但趨勢是明確的，發(fā)展速度將越來越快。隨著電子客票的普及，航空機票銷售將集中在下面幾種重要形式。2．1航空票務(wù)網(wǎng)站電子客票的開發(fā)是基于互聯(lián)網(wǎng)的，因而網(wǎng)站銷售將得到迅速發(fā)展。當(dāng)前美國通過網(wǎng)站自己訂購機票的乘客已經(jīng)占到全部乘客的60％。由于互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋性，將來的網(wǎng)站銷售將集中在少數(shù)大的品牌銷售網(wǎng)站。2．2游覽社游覽業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了航空業(yè)的發(fā)展，游覽社客戶的伺機數(shù)已經(jīng)占到全部伺機數(shù)的20％。當(dāng)前游覽社通過航空票務(wù)代理人訂購機票，要求代理人返還酬金高達(dá)2．5％，代理人幾乎無利可賺。游覽社把握大量客戶信息，各航空公司將加大對游覽社客戶資源的爭奪。隨著電子客票的推廣，游覽社將自己出票，成為航空票務(wù)業(yè)務(wù)的有力競爭者。2．3具有全國性網(wǎng)點的公司郵政、銀行、電信、連鎖超市等在做好自己主業(yè)的同時，利用網(wǎng)點及客服中心資源開展增值效勞。當(dāng)前郵政已普遍創(chuàng)辦，移動公司利用1860代辦已小有規(guī)模，工商銀行、華夏銀行也在積極嘗試。3山西郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)的環(huán)境分析3．1山西航空票務(wù)業(yè)務(wù)市場環(huán)境隨著航空業(yè)的發(fā)展，太原、大同、長治機場出港人數(shù)每年以20％以上的速度遞增，山西航空票務(wù)市場的規(guī)模將越來越大。2005年太原出港的乘客人數(shù)為110萬，估計2006年為130萬，2007年為160萬。根據(jù)太原出港平均票價650元，代理費為票價的4％計算，太原航空票務(wù)代理費規(guī)模2006年為3380萬元，2007年為4160萬元。3．2郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)的內(nèi)部環(huán)境郵政體制改革把電子商務(wù)定為郵政發(fā)展的戰(zhàn)略方向，航空票務(wù)業(yè)務(wù)是國家郵政局確定的郵政電子商務(wù)示范性業(yè)務(wù)。但基層由于受經(jīng)營壓力的影響，對航空票務(wù)的看重水平和工作力度遞減，在經(jīng)營、宣傳方面的投入及營銷人員裝備普遍不足，這在一定水平上影響了基層航空票務(wù)發(fā)展業(yè)務(wù)的積極性。當(dāng)前航空票務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模小，業(yè)務(wù)競爭性強，也在一定水平上影響了這項業(yè)務(wù)的發(fā)展。全省統(tǒng)一意志、上下配合，把航空票務(wù)業(yè)務(wù)做大作強的氣氛還未完全構(gòu)成。3．3競爭分析山西當(dāng)前有天資的航空票務(wù)代理有近100家，從事航空票務(wù)銷售的有200多家。各航空公司仍在鼎力發(fā)展機構(gòu)代理人，大大小小的代理人是郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)的競爭對手。華旅航空、東晉航空等省內(nèi)規(guī)模較大的航空票務(wù)代理人正鼎力推廣二級代理，逐步覆蓋全省縣以上城市。華旅航空、東晉航空、山西移動、攜城網(wǎng)等是郵政的重要競爭對手。除此之外，各航空公司開通網(wǎng)上訂票業(yè)務(wù)，直接讓利客戶，郵政開展航空票務(wù)業(yè)務(wù)與航空公司也有潛在的競爭關(guān)系。4山西航空票務(wù)業(yè)務(wù)亟待解決的問題山西郵政建立了航空票務(wù)業(yè)務(wù)處理平臺，規(guī)范了業(yè)務(wù)處理流程，培養(yǎng)了一批熟悉航空票務(wù)業(yè)務(wù)市場的營銷人員及純熟操作航空票務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理人員，已經(jīng)具備加快發(fā)展速度、提升市場占領(lǐng)率的基本條件。當(dāng)前影響航空票務(wù)業(yè)務(wù)做大規(guī)模的重要問題有下面幾方面。4．1天資問題從事航空票務(wù)業(yè)務(wù)需要民航管理部門答應(yīng)，同時需要工商行政管理部門批準(zhǔn)。山西省郵政普遍在工商局注冊了代辦航空票務(wù)業(yè)務(wù)，但并未獲得民航管理部門的批準(zhǔn)，因而在營業(yè)網(wǎng)點推廣航空票務(wù)業(yè)務(wù)面臨行業(yè)管理部門的監(jiān)管。天資問題影響基層郵政部門創(chuàng)辦業(yè)務(wù)的積極性，因而，應(yīng)積極與民航管理部門協(xié)商辦理。同時，應(yīng)積極與航空公司合辦航空售票處，解決市郵政局票務(wù)專廳的天資問題。4．2體制與機制問題當(dāng)前航空票務(wù)市場競爭劇烈，郵政必需建立一套經(jīng)營主體明確、各項鼓勵政策和辦法到位、人才與網(wǎng)絡(luò)支撐完善的業(yè)務(wù)運行體系。但現(xiàn)在狀況與發(fā)展要求仍有差距：11185是郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)的重要受理部門，但它是郵政各項業(yè)務(wù)的綜合受理平臺，由于受理航空機票有廢票罰款的風(fēng)險，而受理其它郵政業(yè)務(wù)無風(fēng)險，因而有些11185寧可不出票也不肯擔(dān)風(fēng)險受理航空票務(wù)業(yè)務(wù)；11185普遍沒有經(jīng)營任務(wù)，因而缺乏發(fā)展業(yè)務(wù)的動力。5山西郵政航空票務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展策略5．1完善“呼叫中心+網(wǎng)點+網(wǎng)站〞