民國時期職業(yè)教育教師薪酬政策研究民國基于實業(yè)救國思潮的影響和職業(yè)教育老師嚴重短缺的現(xiàn)實，不斷對老師薪酬政策進行調(diào)整以擴建職業(yè)教育師資。頒布的政策包含：職業(yè)老師的薪金傾斜政策、養(yǎng)老金及恤金優(yōu)待政策、職業(yè)老師效勞獎勵政策等。這一系列政策的施行緩解了當(dāng)時老師短缺的場面，提升了老師隊伍的整體素質(zhì)。借鑒這一政策體系，我們國家當(dāng)下應(yīng)該加大對“雙師型〞老師薪酬的制度傾斜;完善職業(yè)教育老師獎勵制度;優(yōu)化職業(yè)教育老師的進修政策，改善“雙師型〞老師的規(guī)模與質(zhì)量;肅清“重學(xué)輕術(shù)〞的文化陳垢，凸顯老師的薪酬競爭力。民國時期是職業(yè)教育發(fā)展的起步階段，師資在探尋求索中不斷完善。民國制訂的老師薪酬制度在當(dāng)時的社會環(huán)境下產(chǎn)生了積極的影響，為現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展提供了借鑒。一、民國時期職業(yè)教育老師薪酬政策的施行背景職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于師資數(shù)量與質(zhì)量，合理的師資待遇有利于激發(fā)工作熱情。民國時期在實業(yè)救國思潮的影響下，為緩解職業(yè)教育老師短缺的場面，民國基于當(dāng)時的經(jīng)濟水平、政治體制以及教育需求等因素不斷改革職業(yè)教育老師的薪酬制度。(一)實業(yè)救國思潮的影響民國時期，教育部根據(jù)孫中山“三民主義〞精神，制訂民國初年職業(yè)教育目標“養(yǎng)成國民之生活技能，促進國民之生產(chǎn)能力〞[1]。為促進民生幸福，提升國民勞動技能與素質(zhì)，民國加大了對職業(yè)教育的投入。民國初年，隨著民族意識的覺悟和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，大批先進知識分子、實業(yè)家、政治家矢志于救亡圖存，提出“實業(yè)救國〞的思想。為實現(xiàn)國家富強民族富有，大批有遠見、有膽識的實業(yè)家，如蔡元培、穆藕初、黃興、張謇和范旭東等，鼎力提倡發(fā)展實業(yè)。面對當(dāng)時“沉睡〞的中國，他們具體分析國家積貧積弱的緣由以為：經(jīng)濟落后的根本源頭在于農(nóng)工商業(yè)沒有得到充足的發(fā)展;學(xué)堂教育強調(diào)讀書做官，忽視生計教育。針對國情，在孫中山“民生主義〞的指點下，鼎力發(fā)展工商業(yè)，支持實利主義教育發(fā)展?！耙詫嵗髁x教育充分國民生計，發(fā)達國家事業(yè)，謀求國家之富強〞[2]。實業(yè)救國的思潮促進了工商業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)發(fā)展需要大量的技術(shù)人才，進而為職業(yè)教育的發(fā)展提供了契機。理論證明，“在落后的被侵略壓迫的中國，提倡實業(yè)救國，努力發(fā)展工商業(yè)，發(fā)展資本主義，是有利于社會改革和進步的，也有利于向社會發(fā)展〞[3]。(二)職業(yè)教育老師嚴重短缺民國時期職業(yè)教育學(xué)生數(shù)不斷增加擴大了職業(yè)教育規(guī)模。一方面，職業(yè)教育生源的擴大需要更多專業(yè)的職業(yè)教育老師，而民國時期由于老師待遇低下卑微、工作量大，造成職業(yè)教育老師的缺失;根據(jù)〔修正師范學(xué)校章程〕和〔修正職業(yè)學(xué)校章程〕，“當(dāng)時初級中學(xué)的專任教員每周教學(xué)時數(shù)為18～24小時，高級中學(xué)專任教員每周教學(xué)時數(shù)為16～22小時;而初等職業(yè)學(xué)校專任教員每周工作時數(shù)是26～30小時，高職為24～28小時〞[4]。由此可見，初等職業(yè)學(xué)校老師的工作量比中等學(xué)校老師工作量高出25%～45%。另一方面，民國時期師范教育重要是培育小學(xué)老師，缺乏專門培育職業(yè)老師的學(xué)校，造成畢業(yè)于實業(yè)學(xué)校的學(xué)生只懂技術(shù)，缺乏教育理論知識，師范類學(xué)生雖有教育理論，但職業(yè)技能不強，那些既懂專業(yè)又擅于教學(xué)的老師，由于待遇過低而無心獻身職業(yè)教育，社會聘任難以開展。因而，很多職業(yè)學(xué)校面臨師資不足的窘境，情況嚴重的“一所學(xué)校只要一名老師身兼數(shù)職，既教學(xué)又管理〞[5]。如，1930年山東省全省職業(yè)教員僅有66人，小學(xué)教人員35979人，相比小學(xué)教員可見職業(yè)師資之短缺[6];而1934年江蘇省省立淮陰農(nóng)業(yè)學(xué)校，全校教人員40余人，專任教員只要17人，兼職老師跨越60%[7]。教育部1937年的〔職業(yè)學(xué)校教員資格分析〕報告指出，“職業(yè)學(xué)校的老師僅有10%的人從事過實際職業(yè)或受過專門訓(xùn)練〞[8]。同時，由于“勞心者役人，勞力者役于人〞的傳統(tǒng)社會觀念和文化意識的影響，大多數(shù)人“學(xué)而優(yōu)則仕〞，使社會中的“勞心者〞和“勞力者〞分化。職業(yè)教育作為培養(yǎng)“勞力者〞的新興教育類型，無疑會遭到人們的輕視，以至被稱為“洋學(xué)〞。而且職業(yè)學(xué)校老師的薪酬缺乏吸引力，技術(shù)人員短缺的單位往往以高薪為條件吸引人才，高報酬使職業(yè)學(xué)校的老師放棄教學(xué)，另謀他職。雖然民國頒布一系列獎勵實科和提倡職業(yè)教育發(fā)展的政策，但是仍然沒有提升社會對職業(yè)教育的認可度，使職業(yè)教育的師資一直處于缺乏狀況?；诖?，民國必需針對現(xiàn)實師資缺乏的現(xiàn)在狀況，制訂相關(guān)政策為老師權(quán)益提供法律保障，使職業(yè)教育的發(fā)展呈正態(tài)趨勢。二、民國時期職業(yè)教育老師薪酬的政策體系師資的數(shù)量與質(zhì)量是開展職業(yè)教育的基本前提條件。職業(yè)教育作為一種融專業(yè)性、技術(shù)性與應(yīng)用性為一體的教育類型，老師從業(yè)標準更為嚴苛。民國時期職業(yè)教育的師資短缺成為職業(yè)教育快速發(fā)展的羈絆。為突破這一瓶頸，民國時期教育部和各省從不同路徑出發(fā)，盡力提升教人員待遇，穩(wěn)固和擴大職教隊伍。(一)職業(yè)老師薪金傾斜政策職業(yè)教育老師從業(yè)的高標準與低待遇之間的矛盾造成職業(yè)教育的人才吸引力很弱，職業(yè)科目老師異常缺乏。為改變這一被動場面，國民規(guī)定“職業(yè)教育師資薪俸應(yīng)較初、高級中學(xué)教員提升30%～40%〞[9]。國民對將來從事職業(yè)教育的師范生每月補助5元，并頒布〔獎勵職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進修暫行辦法〕，對符合規(guī)定條件的訓(xùn)練班學(xué)員，免除學(xué)費和膳食費，并給予進修獎學(xué)金。在抗日戰(zhàn)斗緊張時期，為保證老師在戰(zhàn)亂中放心工作，國民頒布〔津貼職業(yè)學(xué)校專科教員及導(dǎo)師薪給暫行辦法〕暨〔國立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教人員補貼金辦法〕，“公立及已立案私立職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科專任教員及實習(xí)工廠導(dǎo)工，經(jīng)教育主管行政部門考察，資歷合格，教學(xué)成就優(yōu)良者，享受津貼;工科專任教員之津貼，除原薪外，每年每名給予300～500元，農(nóng)科專任教員，每年每名給予250～350元，工廠導(dǎo)工，每年每名給予100～200元〞[10]。1941年，教育部參照非常時期改善公務(wù)人員與教人員生活的相關(guān)辦法，不斷修訂完善，始終以“保障職業(yè)教育老師的基本生活〞為目標。同時為撫恤安慰職業(yè)教育老師家屬，國民教育部制訂〔公教人員后代就學(xué)中學(xué)補貼辦法〕，為公職老師的后代就學(xué)提供資金支持。即便在抗戰(zhàn)中后期，職業(yè)教育老師的正常生活由于物價極不穩(wěn)定遭到?jīng)_擊，各省市為穩(wěn)定教學(xué)秩序采用救濟辦法。例如，“四川省從1942年起，所有中等學(xué)校(包含職業(yè)學(xué)校)老師，除薪水外，另加160元生活補貼，發(fā)放150元米代金券和若干現(xiàn)糧;貴州中等學(xué)校(包含職業(yè)學(xué)校)兩次調(diào)整老師待遇，1942年高中老師最低月薪320元，初中260元，生活津貼與一樣;云南省根據(jù)教育部要求設(shè)立進修獎學(xué)金，固然局限于部分學(xué)校，但仍有成效〞[11]。由此等等，西南各省市都因地制宜對職業(yè)教育師資優(yōu)待做了最大努力?？梢?，教育當(dāng)局在戰(zhàn)時教育經(jīng)費異常拮據(jù)的處境下，仍優(yōu)待職業(yè)教育老師。據(jù)統(tǒng)計，處于中等職業(yè)教育一般老師的工資是“當(dāng)時普通工人薪酬(15元)的八倍〞[12]。民國時期相對優(yōu)厚的待遇的確對職業(yè)教育產(chǎn)生了積極的作用。(二)養(yǎng)老金及恤金優(yōu)待政策民國時期最初教職工的養(yǎng)老待遇是參照〔社會教育機關(guān)效勞人員養(yǎng)老金及恤金條例〕，但為讓職業(yè)教育老師崗位更具吸引力，民國制訂〔學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例〕，“對連續(xù)任職15年到達60歲的教人員發(fā)放養(yǎng)老金;若教人員未滿60歲而因公受傷亦可領(lǐng)取養(yǎng)老金〞[13]。為了吸引技術(shù)人才，有些地區(qū)將效勞年限縮短到10年，如山東省青島市規(guī)定，職業(yè)教育老師只要在本市從事教學(xué)時間跨越10年，60歲以后即可領(lǐng)取10年養(yǎng)老金。1940年民國為保障專任老師的權(quán)益從新修訂〔學(xué)校教人員養(yǎng)老金及恤金條例〕，使職業(yè)教育老師待遇愈加詳細、明確，各省份可根據(jù)省情自行調(diào)整。例如，江蘇省不僅規(guī)定了教員申請退休的條件，而且還制訂了應(yīng)即退休的條件，分別是：“年齡到達65歲者;心神喪失或身體殘廢致不能勝任者。退休金的數(shù)額，專任教人員按其退職之月薪額合成年薪，兼任教員按其最后3年內(nèi)年薪平均值下面列百分率定之：效勞15年以上未滿20年者，申請退休者40%，應(yīng)即退休者50%……以此類推，效勞30年以上者，申請退休者50%，應(yīng)即退休者65%。〞[14]為進一步維護老師利益，國民1944年又頒布〔學(xué)校教人員退休條例〕和〔學(xué)校教人員撫恤條例〕，老師權(quán)益在法律的保衛(wèi)下進一步得到擴大。在抗戰(zhàn)環(huán)境下〔學(xué)校教人員撫恤條例〕明確規(guī)定有以下情形者給予遺族年撫恤金：“一、效勞十五年以上病故者，二、依法領(lǐng)受年退休金中而死亡者，三、因公死亡者〞[15]。至1948年，教育部對這一條例再次進行修訂，正式實行。(三)職業(yè)老師效勞獎勵政策為鼓勵老師長期或畢生從事教育職業(yè)，1935年，教育部公布〔修正中學(xué)規(guī)程〕規(guī)定，包含中等職業(yè)教育老師在內(nèi)的中學(xué)教員“繼續(xù)在一校任滿九年后，得休假一年，休假教員應(yīng)仍支原俸〞[16]。1940年修訂的〔教員效勞獎勵規(guī)則〕進一步規(guī)定，“凡連續(xù)效勞十年以上，成就優(yōu)良，并經(jīng)檢定或?qū)彶楹细裰虇T，經(jīng)查名屬實者，分別授予效勞獎狀;并由教育部定期公布受獎名單，給予長期效勞教育的人士極大榮譽〞[17]。1940年共有24人獲得證書，分別來自四川、云南、陜西等省的職業(yè)學(xué)校[18]。為鼓勵與優(yōu)待女子畢生從事教育工作，國民曾頒布法律維護其權(quán)益。1935年〔修正中學(xué)規(guī)程〕規(guī)定：“中學(xué)女教人員在生產(chǎn)時期內(nèi)，應(yīng)予以六個星期的帶薪休息假。〞[19]如，1930年山東省教育廳曾頒布〔山東省立學(xué)校女教人員產(chǎn)期優(yōu)待暫行辦法〕，規(guī)定：“女教人員產(chǎn)期，準給假兩個月，以資調(diào)理。女教人員假期屆滿，因身體虛弱仍不能履行職務(wù)時，得由本校校長證明，呈準教育廳酌量延長假期;但延長期間，至少以20日為限。女教人員產(chǎn)期內(nèi)之薪金，照常支給之。且根據(jù)當(dāng)時物價，再給以相當(dāng)于薪俸9成的津貼。〞[20]此辦法吸引了諸多女子從事教育事業(yè)，為職業(yè)教育發(fā)展注入新鮮血液。上述系列政策的施行在一定水平上緩解了職業(yè)教育師資缺乏的矛盾。然而，由于當(dāng)時國民的貪污腐敗，職業(yè)教育老師薪酬傾斜制度并沒有完全落實到位，在部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)老師索薪運動。三、民國時期職業(yè)教育老師薪酬政策的現(xiàn)代啟示民國施行的職業(yè)教育老師薪酬政策獲得了較好的效果。從宏觀角度來看，薪酬傾斜使得師資增長，老師數(shù)量短缺的窘境在一定水平上得以緩解，1938年職業(yè)學(xué)校教人員數(shù)僅為4618人，1945年增長到13991人，增幅到達66%[21];從微觀視角分析，頒布施行的系列政策在一定水平上構(gòu)成了互補與照應(yīng)，使職業(yè)教育老師薪酬政策逐步體系化，無論從形式上看，還是從實際效果看，職業(yè)教育老師的待遇開始走向制度化，老師的實際待遇也有所提升，社會對待職業(yè)教育的觀念以及文化認可度均有所改變和提升。(一)加大對“雙師型〞老師薪酬的制度傾斜民國時期，職業(yè)學(xué)校的老師大部分是普通師范大學(xué)的畢業(yè)生，其中很大一部分專業(yè)師資是非師范類大學(xué)畢業(yè)生，有的以至是?？茖W(xué)歷。還有一部分實業(yè)科目師資是由畢業(yè)于本職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生來充任的，如廣西東廂職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。這些應(yīng)屆畢業(yè)生由于缺乏理論經(jīng)歷體驗，使得職業(yè)學(xué)校的老師質(zhì)量得不到保障。近年來，職業(yè)教育規(guī)模與專任老師數(shù)呈現(xiàn)不對稱增加態(tài)勢，以中等職業(yè)教育為例，據(jù)教育部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2003-2013年，中等職業(yè)教育在校生增加80.8%，而專任老師卻只增加55.0%，“雙師型〞老師數(shù)量更少?！矅抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〕指出，要加強“雙師型〞老師隊伍建設(shè)，完善符合職業(yè)教育特點的老師資格標準和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。職業(yè)教育的“雙師型老師〞實際上是具有理論教學(xué)與理論教學(xué)雙重能力的“全能型老師〞。因而，國家應(yīng)該針對職業(yè)教育的特點制訂專門的老師培育體系，既能夠委托條件較好的高校創(chuàng)辦免費職業(yè)教育師資班，制訂相關(guān)條件吸引生源、擴大師資供應(yīng)與貯備;還能夠通過政策引導(dǎo)、促進校企合作，培育技能與教學(xué)皆備的“雙師型〞老師;同時，對在職職業(yè)老師進行定期免費培訓(xùn)，將培訓(xùn)率和技能提升率與薪金、獎勵或其他待遇掛鉤，使“雙師型〞老師的薪酬更具有競爭力;加大對“雙師型〞老師薪酬的制度傾斜，加大對老師理論課課時費補助，使獎勵力度高于普通理論型老師。(二)完善職業(yè)教育老師獎勵制度鑒于民國初期因待遇低而導(dǎo)致職業(yè)老師大量流失。我們國家應(yīng)該加大對職業(yè)教育老師的獎勵，加強職業(yè)教育老師職業(yè)的榮譽感與吸引力。鼓勵理論以為，在外部刺激下，人會基于自己需求激發(fā)出無限潛力?！半p師型〞老師隊伍的質(zhì)量提升，除了依靠頒布系列化、體系化的政策來保障老師的基本權(quán)益以外，還需要通過相應(yīng)的政策布置來知足“雙師型〞老師的內(nèi)心需求，鼓勵他們的發(fā)展。為此，應(yīng)該建立和完善各種“雙師型〞老師獎勵制度和優(yōu)惠政策，建立職業(yè)教育老師合理流動機制。對效勞滿15年的老師進行獎勵，并長期發(fā)放養(yǎng)老金;對于在職業(yè)學(xué)校任職滿20年的老師，授予畢生教職的特權(quán);任滿10年的老師若轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，予以一定的資金支持，或者減免稅收。除此之外，還要加強精神獎勵，開展有效的思想工作，最大限度地調(diào)動老師的積極性，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與廣闊老師能產(chǎn)生同心力;應(yīng)采用各種辦法培養(yǎng)老師的歷史責(zé)任感和對學(xué)校的歸屬感，授予優(yōu)秀“雙師型〞老師榮譽稱號，營造敬業(yè)愛崗的良好氣氛。(三)優(yōu)化職業(yè)教育老師的進修政策，改善“雙師型〞老師的規(guī)模與質(zhì)量民國時期為擴大職業(yè)教育老師隊伍，國民對老師進行免費培訓(xùn)，為獎勵職業(yè)學(xué)校教員進修，專門頒布〔獎勵職業(yè)學(xué)校職業(yè)教員進修暫行辦法〕，對符合規(guī)定條件的訓(xùn)練班學(xué)員，免除學(xué)費和膳費，并給予進修獎學(xué)金。固然并沒有完全解決當(dāng)時師資短缺的問題，但是具有一定的積極作用，吸引了一部分家庭貧困的畢業(yè)生從事職業(yè)教育培訓(xùn)，強大了職業(yè)教育師資隊伍。2002年，教育部〔關(guān)于加強高等職業(yè)(高專)院校師資隊伍建設(shè)的意見〕強調(diào)了“雙師型〞老師專業(yè)理論能力培訓(xùn)的主要性。因而，我們要加強老師培訓(xùn)形式創(chuàng)新，打破慣例的簡易理論培訓(xùn)班形式，開創(chuàng)建立現(xiàn)代化一流職業(yè)教育體系，通過校企“合作辦學(xué)、合造就人、合作就業(yè)、合作發(fā)展〞實現(xiàn)“人才共育、經(jīng)過共管、資源共用、結(jié)果分享、責(zé)任共擔(dān)〞[22]。一方面要制訂老師實際操作技能培訓(xùn)計劃，派老師深切進入企業(yè)生產(chǎn)第一線，加入生產(chǎn)理論，理論經(jīng)過中補助膳食費用，對培訓(xùn)合格的老師由教育部給予獎學(xué)金并頒發(fā)證書;另一方面能夠從企事業(yè)單位外聘既有工作理論經(jīng)歷體驗又有理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人員充分老師隊伍，以不斷提升師資隊伍的整體素質(zhì)。(四)肅清“重學(xué)輕術(shù)〞的文化陳垢，凸顯老師的薪酬競爭力社會文化心態(tài)也是影響職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。民國時期，職業(yè)教育師資短缺與當(dāng)時人們對職業(yè)教育的偏見分不開?！爸貙W(xué)輕術(shù)〞的社會文化風(fēng)氣使職業(yè)教育處于社會的底層，被稱為“洋學(xué)〞。固然當(dāng)時已有人認識到“以較高薪級標準穩(wěn)定師資，確立其經(jīng)濟地位，有助于培養(yǎng)民眾尊師風(fēng)氣〞[23