企業(yè)重組對(duì)安全工作的影響及對(duì)策摘要:2000年是企業(yè)擺脫困境、進(jìn)行改革的最后一年九香。本文分析了企業(yè)改制對(duì)安全工作發(fā)展的正負(fù)影響，并提出了相應(yīng)的對(duì)策［關(guān)鍵詞］企業(yè)重組；安保工作；機(jī)會(huì)；挑戰(zhàn)；對(duì)策黨的十五屆三中全會(huì)提出，用三年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)脫困目標(biāo)2000年是擺脫困難和結(jié)構(gòu)調(diào)整的最后一年。企業(yè)改制即將完成，安全工作面臨新的考驗(yàn)企業(yè)改制后，安全工作會(huì)發(fā)生哪些變化，如何適應(yīng)這種變化，是安全戰(zhàn)線的同仁們所關(guān)心和渴望解決的問題因此，本文探討了企業(yè)改制對(duì)安全工作的影響及對(duì)策一、企業(yè)改制對(duì)安全工作的積極影響企業(yè)改制后，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度現(xiàn)代企業(yè)制度最大的優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)權(quán)清晰，營(yíng)造良好的內(nèi)外治安環(huán)境已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，是推動(dòng)安全工作的重要?jiǎng)恿?，也為改革和加?qiáng)安全工作帶來(lái)機(jī)遇（一）企業(yè)改制促進(jìn)安全工作處理方式轉(zhuǎn)變企業(yè)改制，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度，貫穿于公司制度的實(shí)施根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》和《國(guó)有企業(yè)治安管理暫行規(guī)定》，法定代表人是企業(yè)治安的第一責(zé)任人，企業(yè)治安是企業(yè)辦案的重要組成部分，由企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)獨(dú)立組織實(shí)施因此，企業(yè)改革后，政府直接處理企業(yè)的本能功能將大大削弱，公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)安全工作的處理方式將逐漸從以行政手段干預(yù)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，主要履行依法庇護(hù)、辦事、監(jiān)督、檢查、處罰企業(yè)的本能功能。這已由法律明確規(guī)定《人民警察法》和《國(guó)有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》都明確，公安機(jī)關(guān)在企業(yè)治安保衛(wèi)工作中的職責(zé)是依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的治安保衛(wèi)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)(2)企業(yè)重組促進(jìn)安全工作方法的實(shí)施過去，安全工作和業(yè)務(wù)生產(chǎn)之間存在“兩張皮”的現(xiàn)象。雖然有“一票否決”制、治安責(zé)任制等制度，但仍難以將安保工作融入生產(chǎn)業(yè)務(wù)，真正做到安保工作與生產(chǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)劃、安置、檢查、考核一視同仁。企業(yè)改制后，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)安全工作實(shí)行“自行處理”政策。企業(yè)法定代表人成為治安工作第一責(zé)任人，企業(yè)治安工作成為企業(yè)辦案不可分割的一部分。因此，企業(yè)要想保存和發(fā)展，就必須圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展各項(xiàng)保障工作，不斷增強(qiáng)企業(yè)的自主性、自主性和自衛(wèi)能力，從而創(chuàng)造安全不變的良好環(huán)境，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展和企業(yè)的發(fā)展這有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和安全工作緊密結(jié)合，使之形成有機(jī)整體，相互滲透、相互促進(jìn)，改變以往安全歸安全、業(yè)務(wù)歸業(yè)務(wù)的工作模式(3)企業(yè)重組促進(jìn)安全工作中技術(shù)防范手段的普及企業(yè)改制后，下崗職工分流，人員減少，效率提高。企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，資金積累增加這為安全工作的技術(shù)防范提供了可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)同時(shí)，改革后的企業(yè)主更注重自身安全、家庭安全和企業(yè)安全，私營(yíng)企業(yè)主比公營(yíng)企業(yè)更注重實(shí)效，為技防在安保工作中的推廣提供了廣闊空間(4)企業(yè)重組促進(jìn)證券業(yè)務(wù)擴(kuò)張企業(yè)改革后，企業(yè)安全工作按照企業(yè)可“適應(yīng)形勢(shì)、自主處理、積極防范、確保安全”的原則開展企業(yè)可以根據(jù)自身情況決定是否成立保安組織或聘請(qǐng)保安人員做保安工作此時(shí)企業(yè)注重減員增效，大多選擇后者，為安防公司提供了廣闊的發(fā)展前景L/hZ］企業(yè)改制對(duì)安保工作的影響及對(duì)策（二）［ZhZ］二、企業(yè)改制對(duì)安保工作的負(fù)面影響在改制過程中和改制后的一段時(shí)間內(nèi)，由于新制度沒有完善，舊制度被去除，對(duì)安保工作產(chǎn)生了很多負(fù)面影響，企業(yè)安保工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)（1）安全工作面臨弱化的挑戰(zhàn)隨著政府本能職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大，安保工作有弱化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：一是撤銷公安機(jī)關(guān)安保部門由于公安機(jī)關(guān)對(duì)安保工作的處理已經(jīng)從直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督指導(dǎo)，其本能功能發(fā)生了明顯的變化。在政府機(jī)構(gòu)改革過程中，長(zhǎng)期辦理內(nèi)部安全工作的安全部門被撤銷，監(jiān)督指導(dǎo)業(yè)務(wù)被集中到其他相關(guān)部門第二，一些單位內(nèi)部的安全部門被撤銷和合并《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定“企業(yè)有權(quán)決定機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員編制”，政府有關(guān)部門“不得要求企業(yè)設(shè)置機(jī)構(gòu)或者規(guī)定人員編制”因此，在“減人增效”的過程中，一些單位首當(dāng)其沖，安保部門有的被撤銷，有的被合并，大部分安保力量都有不同程度的削弱第三，有些單位雖然保留了保衛(wèi)部，但名不副實(shí)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作不夠重視或不夠重視。他們單方面認(rèn)為安保工作不能為企業(yè)增加效益，沒有在人力、財(cái)力、物力等方面給予安保組織支持。他們不支付公共安全防范設(shè)備費(fèi)用，將一些老、弱、病、殘員工送到安全部門，導(dǎo)致安全部門組織薄弱分散，名義上，未能落實(shí)各項(xiàng)防范措施，內(nèi)部非防御措施或防范不力問題嚴(yán)重。（責(zé)任匯編：九鄉(xiāng)。（2）安全工作面臨新舊矛盾激化的挑戰(zhàn)企業(yè)改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次革命，這不僅是對(duì)舊制度的沖擊，也是對(duì)舊陋習(xí)的洗滌在這個(gè)過程中，新舊矛盾匯聚，面臨激化的危險(xiǎn)，給保障工作帶來(lái)明顯的壓力：一是部分員工忽視企業(yè)改革，采取過激行為比如個(gè)別企業(yè)按年齡組“一刀切”富余人員，沒有充分考慮下崗職工的生計(jì)，職工就有怨氣說(shuō)：“為什么都是下崗職工在一線？領(lǐng)導(dǎo)干部和部門人員不富余嗎？”工廠倒閉后，這些人都安排了工作，那么一線工人有什么拿不到工資的呢？工人內(nèi)心不平衡，行為過激，導(dǎo)致擾亂生產(chǎn)秩序、威脅恐嚇、毆打企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等事件發(fā)生第二，下崗人數(shù)增加在企業(yè)改制改革過程中，為了提高效率、精簡(jiǎn)人員，出現(xiàn)了大量的下崗職工，出現(xiàn)了許多社會(huì)問題在夫妻雙方下崗或男方下崗的家庭中，生活壓力可能會(huì)進(jìn)一步加劇家庭矛盾，導(dǎo)致夫妻關(guān)系緊張、家庭破裂、子女上學(xué)困難等一系列社會(huì)問題。有些人可能會(huì)強(qiáng)迫政府反對(duì)人民，從事違法犯罪活動(dòng)；有些人會(huì)發(fā)泄對(duì)商業(yè)領(lǐng)袖的不滿更有甚者，下崗問題會(huì)使社會(huì)議論紛紛，引起人們思想上的混亂和信仰上的模糊，可能對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生不信任，對(duì)改革開放產(chǎn)生懷疑，動(dòng)搖社會(huì)主義信仰，容易被煽動(dòng)起流言蜚語(yǔ)，引發(fā)大規(guī)模的群眾上訪、示威甚至破壞事件三是勞動(dòng)爭(zhēng)議增多在改革開放的過程中，我國(guó)非公有制企業(yè)發(fā)展迅速在這些企業(yè)工作的員工多為農(nóng)民工，大多文化程度低、法律意識(shí)淡薄、流動(dòng)性大、隨機(jī)性強(qiáng)，容易被煽動(dòng)形成麻煩群體另一方面，一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不認(rèn)真執(zhí)行勞動(dòng)法，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工資福利低，不注重維護(hù)員工的合法權(quán)益，導(dǎo)致業(yè)主和員工之間的勞資沖突一旦雙方矛盾激化，部分員工不通過正當(dāng)渠道解決，而是采取罷工、上訪等較為沖動(dòng)的方式尋求解決(3)安全工作面臨著經(jīng)濟(jì)犯罪日益增多的挑戰(zhàn)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)私營(yíng)部門的壯大和“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的不竭發(fā)展，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)也層出不窮這些企業(yè)各自代表不同的利益集團(tuán)為了獲取小團(tuán)體的利益，擴(kuò)大自身利益，出現(xiàn)了一些深層次的違法犯罪問題，如企業(yè)綁架、制假犯罪；企業(yè)主利用色情、賭博等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段籠絡(luò)客戶的犯罪行為；企業(yè)利用各種手段實(shí)施偷稅、逃稅、抗稅等涉稅犯罪；等待止匕外，安全工作也面臨著企業(yè)主日益增長(zhǎng)的安全需求的挑戰(zhàn)隨著個(gè)人資產(chǎn)的快速膨脹，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)自身安全、家庭安全和企業(yè)安全的要求越來(lái)越高，對(duì)安全工作提出了更高的要求L/hZ］企業(yè)改制對(duì)安保工作的影響及對(duì)策(三)L/hZ］三、適應(yīng)新形勢(shì)探索新對(duì)策L/hZ］面對(duì)企業(yè)改制對(duì)安保工作的影響，安保部門要抓住改革創(chuàng)造的有利條件，努力消除不利影響，大膽迎接挑戰(zhàn)，滿足企業(yè)改制后安保工作的需要。以下努力是必要的(1)轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)改革形勢(shì)這就要求公安機(jī)關(guān)涉及安全工作的各個(gè)部門和企業(yè)內(nèi)部的安全組織要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門要努力學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)辦事意識(shí)，及時(shí)調(diào)整指導(dǎo)思想和思路，盡快實(shí)現(xiàn)從行政干預(yù)向依法監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，找準(zhǔn)打擊犯罪與經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)履行依法庇護(hù)、辦事、監(jiān)督、引導(dǎo)、檢查、處罰企業(yè)的本能職能，主動(dòng)出擊由于性質(zhì)的變化，

單位內(nèi)的保衛(wèi)組織不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)單位內(nèi)的保衛(wèi)組織不再是公安機(jī)關(guān)的基層組織要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變”等待、依靠、要求”的思想，樹立積極、主動(dòng)、獨(dú)立開展安保工作的意識(shí)，主動(dòng)將安保工作納入企業(yè)辦理的軌道，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)大膽組織實(shí)施，為企業(yè)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境(2)深入調(diào)查研究，為維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定提供建議隨著企業(yè)的改革，各種不安全因素必然會(huì)增加。安全工作相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)情報(bào)信息工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，及時(shí)了解改革發(fā)展形勢(shì)和改革對(duì)群眾的影響，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，對(duì)可能激化的因素和苗頭，及時(shí)警示黨委會(huì)、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好參謀，提出解決方案，協(xié)助做好疏導(dǎo)化解工作，盡最大努力把各種不變因素控制在萌芽狀態(tài)。(責(zé)任匯編：九鄉(xiāng)。(3)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，落實(shí)防范措施監(jiān)督指導(dǎo)是法律賦予公安機(jī)關(guān)在企業(yè)安全工作中的職責(zé)公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常深入企業(yè)給予指導(dǎo)，經(jīng)常與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就安全預(yù)案進(jìn)行會(huì)商，幫助企業(yè)認(rèn)真分析本單位安全形勢(shì)，抓住重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確圈定重點(diǎn)部位，落實(shí)人防、物防和技防措施，充分發(fā)揮科技在企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術(shù)防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業(yè)重點(diǎn)部位安全。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門要充分發(fā)揮監(jiān)督的本能功能，開展安全巡查，督促落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施對(duì)安全隱患多、安全防范措施不到位的單位，要責(zé)令整改，確保防范措施落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)自身安全防范能力(4)加大打擊力度，及時(shí)打擊各類危害企業(yè)的違法犯罪活動(dòng)，為企業(yè)提供公平不變的發(fā)展環(huán)境公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊犯罪的本能功能，維護(hù)企業(yè)正常公共秩序，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益不受侵害對(duì)企業(yè)以拐騙、假冒等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)和各類涉稅案件，要協(xié)同有關(guān)部門及時(shí)予以打擊，為企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境；對(duì)搶劫、盜竊、哄搶、詐騙和破壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的案件，要迅速查辦破，嚴(yán)懲不貸，挽回?fù)p失；對(duì)改革中糾纏、辱罵、恐嚇、打擊報(bào)復(fù)、毆打、傷害、殺害企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的案件，要嚴(yán)肅查處，依法懲處，對(duì)改革者要以義嚴(yán)詞支持和壯膽同時(shí)，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，消除對(duì)不同所有制企業(yè)侵權(quán)案件的偏見，與對(duì)公有企業(yè)侵權(quán)案件一視同仁，以保障生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)(5)整治企業(yè)周邊環(huán)境，做