城市生活垃圾處理城市廢棄物管理的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新城市生活垃圾處理城市廢棄物管理的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要任職?國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?世界銀行循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?同濟(jì)大學(xué)教授?中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任?中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)研究中心主任?國(guó)際資源循環(huán)利用論壇理事（瑞士）?日本生態(tài)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)（Eco-design)理事?中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)理事兼國(guó)際再生資源委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員?《資源再生》雜志的特邀主編2007年9月25日接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇專訪循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要任職?國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家2007年9月25日接2023/1/4第1部分垃圾圍城成因與現(xiàn)狀兩網(wǎng)融合2022/12/28垃圾圍城成因與現(xiàn)狀兩網(wǎng)融合北京733.8萬(wàn)噸重慶635.0萬(wàn)噸上海742.7萬(wàn)噸深圳544.1萬(wàn)噸

2014年，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為742.7萬(wàn)噸，其次是北京、重慶、深圳。而目前，我國(guó)整個(gè)回收體系的建設(shè)，距離全球城市還有很大差距，再生資源回收的主力仍是搖鈴大軍，雖然物質(zhì)流、價(jià)值流能實(shí)現(xiàn)再生，但環(huán)境流不佳。

要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，就必需要在再生資源回收體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破?！?014年報(bào)顯示，244個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量16816.1萬(wàn)噸中國(guó)—特大型的廢棄工廠北京733.8萬(wàn)噸重慶635.0萬(wàn)噸上海742.7萬(wàn)噸深圳5我國(guó)城市居民每人每日平均產(chǎn)生垃圾1.2kg左右，自1978年中國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾平均以每年8~10%的速度增長(zhǎng)，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)2.2億噸。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中國(guó)—特大型的廢棄工廠我國(guó)城市居民每人每日平均產(chǎn)生垃圾1.2kg左右，自1978年廚余垃圾占有絕大比例非廚余垃圾以紙類、塑料、玻璃為主生活垃圾混合填埋處理問題諸多含有大量水分難降解成分較多數(shù)據(jù)來(lái)源：發(fā)改委與JICA合作項(xiàng)目城市生活垃圾基本組分廚余垃圾占有絕大比例含有大量水分難降解成分較多數(shù)據(jù)來(lái)源：發(fā)改過去—————————————————————現(xiàn)在原始社會(huì)沒有生活垃圾生活垃圾需要填埋生活垃圾焚燒發(fā)電資源化利用需要2.5個(gè)地球才能滿足現(xiàn)在人類的填埋需求北京——“霧都”生活垃圾處理模式變化過去—————————————————————現(xiàn)在原始社會(huì)沒垃圾污染產(chǎn)生的原因消費(fèi)社會(huì)興起大量生活垃圾生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型城市化大量工業(yè)固廢產(chǎn)生垃圾圍城主要問題及矛盾環(huán)境污染土地空間社會(huì)管理公眾參與-鄰避垃圾污染產(chǎn)生的原因消費(fèi)社會(huì)興起大量生活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型城市化大量工業(yè)流動(dòng)居民數(shù)量大，難于管理?；A(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾分類后，又被混合收運(yùn)處理。居民一時(shí)無(wú)法適應(yīng)垃圾分類排放，且因缺少激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法持久。社會(huì)意識(shí)形態(tài)尚未形成，居民自覺性、積極性較差。沒有建立完善的垃圾資源化處理系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)不匹配。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。十年后試點(diǎn)城市均告試點(diǎn)失敗失敗原因試點(diǎn)城市戰(zhàn)役失敗流動(dòng)居民數(shù)量大，難于管理。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃2023/1/4第2部分國(guó)家頂層設(shè)計(jì)國(guó)家篇2022/12/28國(guó)家頂層設(shè)計(jì)國(guó)家篇中國(guó)社科院專家杜歡政在2012年9月19日在人民日?qǐng)?bào)十八大特刊上發(fā)表的“21世紀(jì)的中國(guó)將引領(lǐng)全球綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)文明向合理生產(chǎn)、節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)利用的生態(tài)文明的大轉(zhuǎn)型?！庇^點(diǎn)高度概括了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“綠色發(fā)展”方向，倡導(dǎo)大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提出生態(tài)文明理論中國(guó)社科院專家杜歡政在2012年9月19日在人民日?qǐng)?bào)十八大特提出資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)學(xué)提出資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)學(xué)政府頂層設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施政策標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境教育推廣評(píng)價(jià)及完善國(guó)家戰(zhàn)略全民參與政府通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境教育改變消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念，企業(yè)及消費(fèi)者行為的改變影響生產(chǎn)者的行為和國(guó)家政策制定，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。改變消費(fèi)觀念影響消費(fèi)理念推動(dòng)消費(fèi)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)保理念政府頂層設(shè)計(jì)政府頂層設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施政策標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境教育推廣評(píng)價(jià)及完善國(guó)家戰(zhàn)大量廢棄工業(yè)文明大量消費(fèi)大量生產(chǎn)生態(tài)文明合理生產(chǎn)節(jié)約消費(fèi)循環(huán)利用轉(zhuǎn)變14◆過去的發(fā)展模式是不可持續(xù)發(fā)展；◆目前發(fā)展的重點(diǎn)是從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變?！魝鹘y(tǒng)的大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄的發(fā)展模式不能夠適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展的理念觀念轉(zhuǎn)變大量廢棄工業(yè)文明大量消費(fèi)大量生產(chǎn)生態(tài)文明合理生產(chǎn)節(jié)約消費(fèi)循環(huán)15體制機(jī)制改革—四個(gè)全面◆完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化◆“發(fā)展起來(lái)之后的問題，不比不發(fā)展時(shí)少”?！八膫€(gè)全面”，正是在中國(guó)發(fā)展起來(lái)之后，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。從十八大開始的兩年多時(shí)間里，幾次重大會(huì)議，正構(gòu)成“四個(gè)全面”形成的路線圖：十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，三中全會(huì)部署“全面深化改革”，四中全會(huì)要求“全面依法治國(guó)”，教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”。到去年12月，“四個(gè)全面”的提法第一次公之于眾，這一戰(zhàn)略布局已然是“集其大成”。15體制機(jī)制改革—四個(gè)全面◆完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度住建部?jī)H負(fù)責(zé)建筑垃圾的處置商務(wù)部?jī)H負(fù)責(zé)包裝垃圾和可回收垃圾環(huán)保部?jī)H負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢棄物如廢電池、熒光燈管公安部?jī)H負(fù)責(zé)報(bào)廢車輛的回收各部門僅在內(nèi)部循環(huán)，部門之間存在層層壁壘，行政效率低下資源回收系統(tǒng)脫節(jié)九龍治水，缺乏協(xié)作住建部商務(wù)部環(huán)保部公安部各部門僅在內(nèi)部循環(huán)，部門之間存在層層清運(yùn)環(huán)節(jié)分類運(yùn)輸增加成本,負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門若無(wú)明確職責(zé)寧可混裝。環(huán)衛(wèi)部門混運(yùn)后或埋或燒,對(duì)如何利用其中的資源沒有深入考慮?；厥窄h(huán)節(jié)政府并沒有利用“看得見的手”對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼,分揀垃圾的人只能“一切向錢看”,挑肥揀瘦,而不會(huì)對(duì)垃圾分類盡心盡力。焚燒環(huán)節(jié)垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼的，對(duì)以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。利益相關(guān)方，各打各的算盤垃圾分類十五年，進(jìn)程為何舉步維艱？清運(yùn)環(huán)節(jié)回收環(huán)節(jié)焚燒環(huán)節(jié)利益相關(guān)方，各打各的算盤垃圾分類十五2023/1/4第3部分地方政府破圍之道地方政府篇2022/12/28地方政府破圍之道地方政府篇環(huán)節(jié)上匹配管理上統(tǒng)一政策上靈活空間上保障方法上協(xié)同由多頭管理變統(tǒng)一管理制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。例如：促進(jìn)綠色采購(gòu)（碎玻璃）建立綜合性的回收處理基地垃圾分類回收體系資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)產(chǎn)品的應(yīng)用焚燒、填埋、資源化合理空間里布局城市垃圾處理新模式涵蓋內(nèi)容利益主體的公約數(shù)政府、企業(yè)、NPO、NGO基層創(chuàng)新五大內(nèi)容政策上靈活方法上協(xié)同由多頭管理變制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、設(shè)施協(xié)同推動(dòng)兩網(wǎng)設(shè)施與空間的共建共享人員協(xié)同推動(dòng)“兩網(wǎng)”基層管理和實(shí)施人員的協(xié)同統(tǒng)一數(shù)據(jù)協(xié)同建構(gòu)統(tǒng)一的城市廢棄物公共數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)域協(xié)同加強(qiáng)市轄各區(qū)及長(zhǎng)三角周邊區(qū)域的設(shè)施和體系協(xié)同系統(tǒng)重構(gòu)通過市場(chǎng)機(jī)制建構(gòu)統(tǒng)一的分類回收處理系統(tǒng)組織重構(gòu)重新劃分不同部門和層級(jí)之間的管理分工傳播重構(gòu)利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過特色活動(dòng)創(chuàng)新傳播方式考核重構(gòu)將兩網(wǎng)融合指標(biāo)納入各級(jí)政府、街鎮(zhèn)、社區(qū)的考核內(nèi)容四個(gè)協(xié)同、四個(gè)重構(gòu)設(shè)施協(xié)同人員協(xié)同數(shù)據(jù)協(xié)同區(qū)域協(xié)同系統(tǒng)重構(gòu)組織重構(gòu)傳播重構(gòu)考核把生活垃圾和再生資源的數(shù)據(jù)體系納入同一平臺(tái)管理。從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化層面布局廢棄物再生循環(huán)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步整合市容環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、高校研究、企業(yè)市場(chǎng)等方面的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的門戶性平臺(tái)。上海地區(qū)以企業(yè)總部和示范項(xiàng)目為主，將后端加工環(huán)節(jié)外放到長(zhǎng)三角周邊地區(qū)，在市轄各區(qū)因地制宜的布局予產(chǎn)業(yè)鏈合適環(huán)節(jié)，促進(jìn)上海城市空間的高效利用和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同數(shù)據(jù)協(xié)同數(shù)據(jù)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同把生活垃圾和再生資源的數(shù)據(jù)體系納入同一平臺(tái)管理。從長(zhǎng)三角區(qū)22分類運(yùn)輸強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同回收或處置類型采取針對(duì)性的儲(chǔ)運(yùn)措施，整體形成體系，同時(shí)避免過程中的次生污染分類回收區(qū)分干、濕品類和高附加值、低附加值等不同類型，采取不同的回收處置方式，并推動(dòng)居民習(xí)慣和社區(qū)設(shè)施的改變，讓分類收集和回收利用成為全社會(huì)的一般習(xí)慣創(chuàng)新思維鼓勵(lì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，探索創(chuàng)新性的再生資源回收系統(tǒng)分類處置強(qiáng)調(diào)分類型交由專業(yè)公司處置，對(duì)其中的高附加值物類交由市場(chǎng)配置，對(duì)其中低附加值廢棄物給予價(jià)值鏈補(bǔ)貼，或配套相應(yīng)激勵(lì)政策，以保障其減量化、無(wú)害化和回收利用從分類回收、分類運(yùn)輸、分類處置的系統(tǒng)進(jìn)行整體重構(gòu)，推動(dòng)垃圾收集和再生資源回收的統(tǒng)一體系形成通過市場(chǎng)機(jī)制建構(gòu)統(tǒng)一的分類回收處理系統(tǒng)系統(tǒng)重構(gòu)22分類運(yùn)輸分類回收創(chuàng)新思維分類處置從分類回收、分類運(yùn)輸、分責(zé)任主體根據(jù)城市廢棄物管理既有公益性又有市場(chǎng)性的特征，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用的PPP模式，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)性機(jī)構(gòu)和民眾群體協(xié)同參與管理。市區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)重新劃分不同部門和層級(jí)之間的管理分工責(zé)任主體基層管理實(shí)施主體組織重構(gòu)責(zé)任主體根據(jù)城市廢棄物管理既有公益性又有市場(chǎng)性的特征，構(gòu)建廢媒體宣傳綜合利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，并拓展互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新媒體方式創(chuàng)新活動(dòng)策劃如百個(gè)社區(qū)“零廢棄”調(diào)研、“零廢城市”創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，來(lái)擴(kuò)大傳播效果12采用新的考核標(biāo)準(zhǔn)取消對(duì)招商引資的考核，納入資源利用效率的指標(biāo)搭建新的考核體系搭建“市-區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)（物業(yè)公司）”四級(jí)考核管理體系，并構(gòu)建合理的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制34傳播重構(gòu)、考核重構(gòu)媒體宣傳創(chuàng)新活動(dòng)12采用新的考核標(biāo)準(zhǔn)搭建新的考核體系34傳播2023/1/4第4部分社區(qū)組織創(chuàng)新之路社區(qū)篇2022/12/28社區(qū)組織創(chuàng)新之路社區(qū)篇利用小區(qū)垃圾箱房、小型壓縮站等設(shè)施和空間，建設(shè)社區(qū)、街道里的再生資源回收站點(diǎn)，突破再生資源集運(yùn)空間不足的瓶頸。在某些垃圾清運(yùn)設(shè)施也不足的街區(qū)，在疊加二者功能的基礎(chǔ)上共建、共享設(shè)施空間?；诨鶎臃謷\(yùn)活動(dòng)的人員同質(zhì)性，利用社區(qū)的保潔員作為社區(qū)資源回收系統(tǒng)的分揀回收員對(duì)于協(xié)同確有困難的地區(qū)，因地制宜的搭建“兩網(wǎng)”基層人員的聯(lián)動(dòng)管理體系設(shè)施協(xié)同、人員協(xié)同利用已有設(shè)施利用已有設(shè)施發(fā)揮保潔員的作用聯(lián)動(dòng)管理基層人員利用小區(qū)垃圾箱房、小型壓縮站等設(shè)施和空間，建設(shè)社區(qū)、街道里的社區(qū)傳新模式1建立“線下連鎖實(shí)體站點(diǎn)+線上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（APP）平臺(tái)”，為住宅小區(qū)和商業(yè)社區(qū)用戶，提供專業(yè)的再生資源回收服務(wù)和優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的商品便民兌換增值服務(wù)。專門為住宅小區(qū)和商業(yè)社區(qū)的用戶，提供專業(yè)、方便、帖心的再生資源回收服務(wù)和優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)商品便民兌換服務(wù)，預(yù)約便捷，價(jià)格透明，回收品全，惠民利民。向上線下多種服務(wù)項(xiàng)目相結(jié)合模式社區(qū)傳新模式1建立“線下連鎖實(shí)體站點(diǎn)+線上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)（A社區(qū)傳新模式2分類投放，智能設(shè)備換人模式以定點(diǎn)設(shè)備放置，取代人工收取。通常采用電子信息采集、記錄技術(shù)，進(jìn)行會(huì)員積分制管理?；厥諒U棄物種類大多為塑料瓶、電子廢棄物、舊衣物、新聞雜志等，具有一定的再生利用價(jià)值或低價(jià)值的廢棄物。依賴居民在自主投放，可逐步培養(yǎng)居民綠色生活意識(shí)。社區(qū)傳新模式2分類投放，智能設(shè)備換人模式以定點(diǎn)設(shè)備放置，取代社區(qū)傳新模式3入駐社區(qū)，社區(qū)PPP模式企業(yè)以PPP模式，入駐社區(qū)。獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施全面的垃圾分類指導(dǎo)、信息掌控、強(qiáng)化信息交換。對(duì)居民實(shí)施宣傳教育、對(duì)保潔員、廢品回收員進(jìn)行指導(dǎo)建議。涵蓋包括廚余垃圾等所有生活垃圾，垃圾減量，及資源回收效果明顯。社區(qū)傳新模式3入駐社區(qū)，社區(qū)PPP模式企業(yè)以PPP模式，入駐

開心一刻推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)開心一刻推動(dòng)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)城市生活垃圾處理城市廢棄物管理的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新城市生活垃圾處理城市廢棄物管理的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要任職?國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?世界銀行循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家?同濟(jì)大學(xué)教授?中國(guó)社科院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任?中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)研究中心主任?國(guó)際資源循環(huán)利用論壇理事（瑞士）?日本生態(tài)設(shè)計(jì)學(xué)會(huì)（Eco-design)理事?中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)理事兼國(guó)際再生資源委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)?中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員?《資源再生》雜志的特邀主編2007年9月25日接受人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇專訪循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要任職?國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家2007年9月25日接2023/1/4第1部分垃圾圍城成因與現(xiàn)狀兩網(wǎng)融合2022/12/28垃圾圍城成因與現(xiàn)狀兩網(wǎng)融合北京733.8萬(wàn)噸重慶635.0萬(wàn)噸上海742.7萬(wàn)噸深圳544.1萬(wàn)噸

2014年，城市生活垃圾產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為742.7萬(wàn)噸，其次是北京、重慶、深圳。而目前，我國(guó)整個(gè)回收體系的建設(shè)，距離全球城市還有很大差距，再生資源回收的主力仍是搖鈴大軍，雖然物質(zhì)流、價(jià)值流能實(shí)現(xiàn)再生，但環(huán)境流不佳。

要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展，就必需要在再生資源回收體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)重大突破?！?014年報(bào)顯示，244個(gè)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量16816.1萬(wàn)噸中國(guó)—特大型的廢棄工廠北京733.8萬(wàn)噸重慶635.0萬(wàn)噸上海742.7萬(wàn)噸深圳5我國(guó)城市居民每人每日平均產(chǎn)生垃圾1.2kg左右，自1978年中國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)城市生活垃圾平均以每年8~10%的速度增長(zhǎng)，2010年城市生活垃圾產(chǎn)生量已達(dá)2.2億噸。數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中國(guó)—特大型的廢棄工廠我國(guó)城市居民每人每日平均產(chǎn)生垃圾1.2kg左右，自1978年廚余垃圾占有絕大比例非廚余垃圾以紙類、塑料、玻璃為主生活垃圾混合填埋處理問題諸多含有大量水分難降解成分較多數(shù)據(jù)來(lái)源：發(fā)改委與JICA合作項(xiàng)目城市生活垃圾基本組分廚余垃圾占有絕大比例含有大量水分難降解成分較多數(shù)據(jù)來(lái)源：發(fā)改過去—————————————————————現(xiàn)在原始社會(huì)沒有生活垃圾生活垃圾需要填埋生活垃圾焚燒發(fā)電資源化利用需要2.5個(gè)地球才能滿足現(xiàn)在人類的填埋需求北京——“霧都”生活垃圾處理模式變化過去—————————————————————現(xiàn)在原始社會(huì)沒垃圾污染產(chǎn)生的原因消費(fèi)社會(huì)興起大量生活垃圾生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型城市化大量工業(yè)固廢產(chǎn)生垃圾圍城主要問題及矛盾環(huán)境污染土地空間社會(huì)管理公眾參與-鄰避垃圾污染產(chǎn)生的原因消費(fèi)社會(huì)興起大量生活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型城市化大量工業(yè)流動(dòng)居民數(shù)量大，難于管理?；A(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾分類后，又被混合收運(yùn)處理。居民一時(shí)無(wú)法適應(yīng)垃圾分類排放，且因缺少激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法持久。社會(huì)意識(shí)形態(tài)尚未形成，居民自覺性、積極性較差。沒有建立完善的垃圾資源化處理系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)不匹配。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市名單，北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林成為首批試點(diǎn)的8個(gè)城市。十年后試點(diǎn)城市均告試點(diǎn)失敗失敗原因試點(diǎn)城市戰(zhàn)役失敗流動(dòng)居民數(shù)量大，難于管理。2000年，原建設(shè)部公布首批生活垃2023/1/4第2部分國(guó)家頂層設(shè)計(jì)國(guó)家篇2022/12/28國(guó)家頂層設(shè)計(jì)國(guó)家篇中國(guó)社科院專家杜歡政在2012年9月19日在人民日?qǐng)?bào)十八大特刊上發(fā)表的“21世紀(jì)的中國(guó)將引領(lǐng)全球綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)文明向合理生產(chǎn)、節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)利用的生態(tài)文明的大轉(zhuǎn)型?！庇^點(diǎn)高度概括了我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“綠色發(fā)展”方向，倡導(dǎo)大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提出生態(tài)文明理論中國(guó)社科院專家杜歡政在2012年9月19日在人民日?qǐng)?bào)十八大特提出資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)學(xué)提出資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)學(xué)政府頂層設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施政策標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境教育推廣評(píng)價(jià)及完善國(guó)家戰(zhàn)略全民參與政府通過頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)環(huán)境教育改變消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀念，企業(yè)及消費(fèi)者行為的改變影響生產(chǎn)者的行為和國(guó)家政策制定，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。改變消費(fèi)觀念影響消費(fèi)理念推動(dòng)消費(fèi)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)保理念政府頂層設(shè)計(jì)政府頂層設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)施政策標(biāo)準(zhǔn)制定環(huán)境教育推廣評(píng)價(jià)及完善國(guó)家戰(zhàn)大量廢棄工業(yè)文明大量消費(fèi)大量生產(chǎn)生態(tài)文明合理生產(chǎn)節(jié)約消費(fèi)循環(huán)利用轉(zhuǎn)變44◆過去的發(fā)展模式是不可持續(xù)發(fā)展；◆目前發(fā)展的重點(diǎn)是從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變?！魝鹘y(tǒng)的大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄的發(fā)展模式不能夠適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展的理念觀念轉(zhuǎn)變大量廢棄工業(yè)文明大量消費(fèi)大量生產(chǎn)生態(tài)文明合理生產(chǎn)節(jié)約消費(fèi)循環(huán)45體制機(jī)制改革—四個(gè)全面◆完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化◆“發(fā)展起來(lái)之后的問題，不比不發(fā)展時(shí)少”?！八膫€(gè)全面”，正是在中國(guó)發(fā)展起來(lái)之后，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。從十八大開始的兩年多時(shí)間里，幾次重大會(huì)議，正構(gòu)成“四個(gè)全面”形成的路線圖：十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”，三中全會(huì)部署“全面深化改革”，四中全會(huì)要求“全面依法治國(guó)”，教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”。到去年12月，“四個(gè)全面”的提法第一次公之于眾，這一戰(zhàn)略布局已然是“集其大成”。15體制機(jī)制改革—四個(gè)全面◆完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度住建部?jī)H負(fù)責(zé)建筑垃圾的處置商務(wù)部?jī)H負(fù)責(zé)包裝垃圾和可回收垃圾環(huán)保部?jī)H負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢棄物如廢電池、熒光燈管公安部?jī)H負(fù)責(zé)報(bào)廢車輛的回收各部門僅在內(nèi)部循環(huán)，部門之間存在層層壁壘，行政效率低下資源回收系統(tǒng)脫節(jié)九龍治水，缺乏協(xié)作住建部商務(wù)部環(huán)保部公安部各部門僅在內(nèi)部循環(huán)，部門之間存在層層清運(yùn)環(huán)節(jié)分類運(yùn)輸增加成本,負(fù)責(zé)垃圾清運(yùn)的環(huán)衛(wèi)部門若無(wú)明確職責(zé)寧可混裝。環(huán)衛(wèi)部門混運(yùn)后或埋或燒,對(duì)如何利用其中的資源沒有深入考慮?；厥窄h(huán)節(jié)政府并沒有利用“看得見的手”對(duì)垃圾減量予以補(bǔ)貼,分揀垃圾的人只能“一切向錢看”,挑肥揀瘦,而不會(huì)對(duì)垃圾分類盡心盡力。焚燒環(huán)節(jié)垃圾焚燒廠是按焚燒發(fā)電的垃圾重量享受政府補(bǔ)貼的，對(duì)以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算。利益相關(guān)方，各打各的算盤垃圾分類十五年，進(jìn)程為何舉步維艱？清運(yùn)環(huán)節(jié)回收環(huán)節(jié)焚燒環(huán)節(jié)利益相關(guān)方，各打各的算盤垃圾分類十五2023/1/4第3部分地方政府破圍之道地方政府篇2022/12/28地方政府破圍之道地方政府篇環(huán)節(jié)上匹配管理上統(tǒng)一政策上靈活空間上保障方法上協(xié)同由多頭管理變統(tǒng)一管理制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)。例如：促進(jìn)綠色采購(gòu)（碎玻璃）建立綜合性的回收處理基地垃圾分類回收體系資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)產(chǎn)品的應(yīng)用焚燒、填埋、資源化合理空間里布局城市垃圾處理新模式涵蓋內(nèi)容利益主體的公約數(shù)政府、企業(yè)、NPO、NGO基層創(chuàng)新五大內(nèi)容政策上靈活方法上協(xié)同由多頭管理變制定相應(yīng)的法律、法規(guī)、政策、設(shè)施協(xié)同推動(dòng)兩網(wǎng)設(shè)施與空間的共建共享人員協(xié)同推動(dòng)“兩網(wǎng)”基層管理和實(shí)施人員的協(xié)同統(tǒng)一數(shù)據(jù)協(xié)同建構(gòu)統(tǒng)一的城市廢棄物公共數(shù)據(jù)平臺(tái)區(qū)域協(xié)同加強(qiáng)市轄各區(qū)及長(zhǎng)三角周邊區(qū)域的設(shè)施和體系協(xié)同系統(tǒng)重構(gòu)通過市場(chǎng)機(jī)制建構(gòu)統(tǒng)一的分類回收處理系統(tǒng)組織重構(gòu)重新劃分不同部門和層級(jí)之間的管理分工傳播重構(gòu)利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過特色活動(dòng)創(chuàng)新傳播方式考核重構(gòu)將兩網(wǎng)融合指標(biāo)納入各級(jí)政府、街鎮(zhèn)、社區(qū)的考核內(nèi)容四個(gè)協(xié)同、四個(gè)重構(gòu)設(shè)施協(xié)同人員協(xié)同數(shù)據(jù)協(xié)同區(qū)域協(xié)同系統(tǒng)重構(gòu)組織重構(gòu)傳播重構(gòu)考核把生活垃圾和再生資源的數(shù)據(jù)體系納入同一平臺(tái)管理。從長(zhǎng)三角區(qū)域一體化層面布局廢棄物再生循環(huán)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。進(jìn)一步整合市容環(huán)衛(wèi)、商務(wù)、高校研究、企業(yè)市場(chǎng)等方面的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的門戶性平臺(tái)。上海地區(qū)以企業(yè)總部和示范項(xiàng)目為主，將后端加工環(huán)節(jié)外放到長(zhǎng)三角周邊地區(qū)，在市轄各區(qū)因地制宜的布局予產(chǎn)業(yè)鏈合適環(huán)節(jié)，促進(jìn)上海城市空間的高效利用和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同數(shù)據(jù)協(xié)同數(shù)據(jù)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同把生活垃圾和再生資源的數(shù)據(jù)體系納入同一平臺(tái)管理。從長(zhǎng)三角區(qū)52分類運(yùn)輸強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同回收或處置類型采取針對(duì)性的儲(chǔ)運(yùn)措施，整體形成體系，同時(shí)避免過程中的次生污染分類回收區(qū)分干、濕品類和高附加值、低附加值等不同類型，采取不同的回收處置方式，并推動(dòng)居民習(xí)慣和社區(qū)設(shè)施的改變，讓分類收集和回收利用成為全社會(huì)的一般習(xí)慣創(chuàng)新思維鼓勵(lì)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+思維，探索創(chuàng)新性的再生資源回收系統(tǒng)分類處置強(qiáng)調(diào)分類型交由專業(yè)公司處置，對(duì)其中的高附加值物類交由市場(chǎng)配置，對(duì)其中低附加值廢棄物給予價(jià)值鏈補(bǔ)貼，或配套相應(yīng)激勵(lì)政策，以保障其減量化、無(wú)害化和回收利用從分類回收、分類運(yùn)輸、分類處置的系統(tǒng)進(jìn)行整體重構(gòu)，推動(dòng)垃圾收集和再生資源回收的統(tǒng)一體系形成通過市場(chǎng)機(jī)制建構(gòu)統(tǒng)一的分類回收處理系統(tǒng)系統(tǒng)重構(gòu)22分類運(yùn)輸分類回收創(chuàng)新思維分類處置從分類回收、分類運(yùn)輸、分責(zé)任主體根據(jù)城市廢棄物管理既有公益性又有市場(chǎng)性的特征，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用的PPP模式，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)性機(jī)構(gòu)和民眾群體協(xié)同參與管理。市區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)重新劃分不同部門和層級(jí)之間的管理分工責(zé)任主體基層管理實(shí)施主體組織重構(gòu)責(zé)任主體根據(jù)城市廢棄物管理既有公益性又有市場(chǎng)性的特征，構(gòu)建廢媒體宣傳綜合利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，并拓展互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新媒體方式創(chuàng)新活動(dòng)策劃如百個(gè)社區(qū)“零廢棄”調(diào)研、“零廢城市”創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)大