行政決策特指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，運用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌握大量的有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對所要解決的問題或處理的事務(wù)，做出決定的過程。第1頁/共21頁第一頁，共22頁。

椒江大橋建成通車引發(fā)巨額訴訟

大幅投資3.46億元人民幣興建的臺州椒江大橋是浙江省的優(yōu)良重點工程，然而就在大橋通車不滿１年的２００２年５月２４日，大橋建造的決策者臺州市政府及大橋的經(jīng)營者椒江大橋?qū)崢I(yè)有限公司卻被告上了法庭。１９９３年，經(jīng)浙江省人民政府批復(fù)，椒江大橋列為該省第三批交通基礎(chǔ)設(shè)施“四自工程”。１９９４年浙江省交通廳批復(fù)該大橋通航凈空為２０米。自椒江大橋立項興建時，對其凈空高度一直存在各種爭議。鑒于海圳榮公司裝運液化氣的進(jìn)口槽船均在３０００噸以上，空載高度為２６至２８米，椒江大橋凈空２０米的設(shè)計高度將切斷海圳榮公司的進(jìn)口航運通道，直接危及該公司生存和臨海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，臨海市人民政府和海圳榮公司自１９９４年起，數(shù)次向臺州市人民政府緊急請示，強(qiáng)烈要求抬高椒江大橋的凈空通航高度。椒江大橋的凈空高度也引起了臺州市人大代表、政協(xié)委員的高度關(guān)注，數(shù)年來各項提案不斷。針對人大代表、政協(xié)委員的質(zhì)詢，臺州市交通局于１９９８年７月７日書面答復(fù)稱，設(shè)計單位保證，該大橋凈空高度可使３０００噸級航船每天都具有通航時間。因此，該凈空高度維持不變。經(jīng)典案例第2頁/共21頁第二頁，共22頁。然而……第3頁/共21頁第三頁，共22頁。第4頁/共21頁第四頁，共22頁。１９９８年１０月，椒江大橋?qū)崢I(yè)有限公司正式成立，并決定依然按原定設(shè)計方案施工。這自然遭到了大橋上游地方政府和有關(guān)企業(yè)的強(qiáng)烈反對，尤其是已租有４５艘３０００噸級海輪的紅光碼頭業(yè)主海圳榮公司及臨海市政府的強(qiáng)烈反對。臺州市政府置之不顧，不僅沒有重新組織論證，反而繼續(xù)沿用２０米凈空高度。１９９８年１０月，椒江大橋正式動工。不得已，臨海市政府越級向浙江省政府緊急送達(dá)了“臨海對椒江大橋合龍后５２艘３０００噸級船舶不能通航反響強(qiáng)烈”的專題報告。第5頁/共21頁第五頁，共22頁。２０００年１月１８日，浙江省政府盧文舸副省長在看到該報告的當(dāng)天作出批示：“如情況屬實，確實是一大遺憾，是項目設(shè)計或決策的失誤，請臺州市政府認(rèn)真對待”，并囑浙江省交通廳“了解詳情，并告我”。雖然盧文舸副省長的批示在臺州市上下激起強(qiáng)烈反響，然而木已成舟，只能面對大橋施工已近尾聲的現(xiàn)實。２００１年６月２９日，椒江大橋正式合龍，并于１０月１７日通車。２００１年９月２９日，臺州市海事局發(fā)布臺海事航２００１１０號航行通告，稱通航最高度為２２米。至此，海圳榮公司所租用的３０００噸級海輪均因高度超過２２米而無法通航，公司經(jīng)營陷于停頓。原先能自由通航并為臨海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的５２艘３０００噸級船舶從此淚灑椒江。２００１年１１月１日，海圳榮公司正式以相鄰權(quán)為由，向浙江省高級人民法院提起訴訟，狀告臺州椒江大橋?qū)崢I(yè)有限公司及臺州市人民政府侵權(quán)，要求賠償５０１０萬元。說好的幸福呢！第6頁/共21頁第六頁，共22頁。下面我們來看一些圖片第7頁/共21頁第七頁，共22頁。第8頁/共21頁第八頁，共22頁。浙江省臺州市政府為了大橋兩岸人民的利益，促進(jìn)兩岸人民的交通、物流的加速流通，促進(jìn)臺州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1993年決定自籌資金建設(shè)椒江大橋，這本是一件利國利民的大好事，但是，由于臺州市政府決策的重大失誤，使得這座大橋截斷椒江，大橋建成之時同時是一些與海運密切相關(guān)的企業(yè)陷入困境之時，大橋上游的臨海市原有52艘3000噸級船舶，因無法通過這道'攔江索"，只能望江興嘆。尤其是海圳榮公司因此無法從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成公司固定資產(chǎn)、利潤、停產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)損失合計7600多萬元。細(xì)細(xì)思索椒江大橋案，臺州市政府'好心辦壞事"是因為政府在進(jìn)行決策的過程中違背了行政決策的許多原則，才造成了后來的決策失誤，最終因"造橋斷江"而賠款的結(jié)局。第9頁/共21頁第九頁，共22頁。失誤分析決策科學(xué)化是指用科學(xué)的觀點、程序、方法及手段來進(jìn)行決策，以求盡可能地掌握決策目標(biāo)的全面情況，充分權(quán)衡利弊，選出最優(yōu)方案，從而以最低的代價取得最好的效果?？茖W(xué)決策要求依據(jù)科學(xué)的、符合認(rèn)識規(guī)律的決策理論，按照決策科學(xué)的程序，運用科學(xué)的決策技術(shù)進(jìn)行決策，最終以正確合理的目標(biāo)和完整的決策方案表現(xiàn)出來。而椒江大橋的建造沒有經(jīng)過科學(xué)的分析，違背了行政決策的科學(xué)預(yù)測原則。信息是決策的基礎(chǔ)，而臺州市政府從1993年工程立項到1998年正式施工，固守自己的設(shè)計方案，不從實際出發(fā)，不聽取來自各方的意見。沒有以事實材料為依據(jù)，以邏輯推理為基礎(chǔ)來做出決策，違背了行政決策中的信息原則。第10頁/共21頁第十頁，共22頁。

失誤分析臨海市有52艘水線以上平均高度為26-28米的船舶，這些船舶不能通過橋孔高度為22米的椒江大橋是明顯的事實。然而臺州市政府卻一意孤行地以22米作為凈空高度，違背了行政決策的可行性原則。建造一座幾個億資金的大橋不是件小事，臺州市政府在進(jìn)行決策的時候，不應(yīng)該只僅僅從自己的利益出發(fā)，請單一的機(jī)構(gòu)、少數(shù)的專家對大橋的設(shè)計進(jìn)行論證。大橋關(guān)系的不僅是臺州市人民的利益，它同時也關(guān)系到大橋上下游其他市人民的利益。所以臺州政府的做法違背了實現(xiàn)公共利益原則。椒江大橋?qū)儆谂_州市自籌資金的自建工程，其決策權(quán)屬于臺州市政府，但是他們不應(yīng)該對于鄰近的臨海市政府、省交通廳以及本市的人大代表等的意見置之不理，這樣的做法只會帶來決策的不科學(xué)和決策的失誤，使決策最終嚴(yán)重背離最優(yōu)化的軌道，違背了公平與民主原則。第11頁/共21頁第十一頁，共22頁。當(dāng)今社會上的一些現(xiàn)象……第12頁/共21頁第十二頁，共22頁。2.進(jìn)行決策研究，了解掌握情況，收集意見建議4.就初步?jīng)Q策方案進(jìn)行咨詢論證，征求意見6.辦公會集體討論研究，形成決策意見行政決策的流程第13頁/共21頁第十三頁，共22頁。行政決策的原則科學(xué)預(yù)測原則信息原則可行性原則公平與民主原則實現(xiàn)公平利益原則人本原則滿意原則第14頁/共21頁第十四頁，共22頁。行政決策的體制領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)公民磋商與參與系統(tǒng)專家咨詢系統(tǒng)政務(wù)信息系統(tǒng)第15頁/共21頁第十五頁，共22頁。成功的決策“中國上?！笔窃谏虾Ｊ形?、市領(lǐng)導(dǎo)親自關(guān)心、指導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的政府門戶網(wǎng)站，始終堅持以努力建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”為目標(biāo)，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發(fā)布政府信息、提供便民服務(wù)和拓展網(wǎng)上辦事為主要內(nèi)容?！爸袊虾！闭T戶網(wǎng)站主要欄目：上海要聞、政府信息公開、市長之窗、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上咨詢投訴、投資上海、查詢服務(wù)、民意調(diào)查、百姓評議、政策法規(guī)、便民問答、重點熱點專題、上海概覽、上海年鑒、誠實生活。政策部門網(wǎng)站鏈接、服務(wù)性網(wǎng)站導(dǎo)航等第16頁/共21頁第十六頁，共22頁。中共十八屆四中全會明確提出健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。第17頁/共21頁第十七頁，共22頁。深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府第18頁/共21頁第十八頁，共22頁。重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制第19頁/共21頁第十九頁，共22頁。謝謝觀看第20頁/共21頁第二十頁，共22頁。感謝您的觀看！第21頁/共21頁第二十一頁，共22頁。內(nèi)容總結(jié)行政決策特指國家行政機(jī)關(guān)工作人員在處理國家行政事務(wù)時，為了達(dá)