第_章（一）說明了關(guān)于財政與國家的關(guān)系財政史：財政屬于歷史范疇國家產(chǎn)生一國家存在一國家發(fā)展一國家消亡財政產(chǎn)生—財政存在—財政發(fā)展—財政消亡財政活動：財政屬于經(jīng)濟(jì)范疇國家與財政的關(guān)系：相依為命、共存共榮、相輔相成、缺一不可（二）說明了關(guān)于財政的基本要素問題財政分配的主體——國家（政府）財政分配的客體——社會產(chǎn)品（剩余產(chǎn)品）財政分配的目的——實現(xiàn)國家職能，滿足公共需要"、、\ 經(jīng)濟(jì)管理職能"1 社會管理職能「 自然經(jīng)濟(jì)：實物、力役O財政分配的形式?L 市場經(jīng)濟(jì)：貨幣（三）說明了財政解決的是公共需要1、 什么叫公共需要？社會公眾在安全、秩序、公民基本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會條件等方面共同需要。如：人們對于國防的需要、社會穩(wěn)定的需要、受教育的需要、生產(chǎn)發(fā)展所需的公路、交通、通訊等方面的需要，都是社會公共需要。2、 社會公共需要的特點(diǎn)社會公共需要與私人需要相比，具有下列特點(diǎn)：（1） 需求上的共需性是指社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中的共同需要。如：公路、供水、社會秩序等都是人們在生產(chǎn)、生活或工作過程中的共同需要。它不同于普通意義上的人人有份的個人需要或個別需要的數(shù)學(xué)加總。（2） 消費(fèi)上的非排他性是指社會公眾對公共產(chǎn)品的無差別享用。如：海上指路明燈——燈塔、保障公民安全的國防等。而私人需要就具有排他性。需要指出的是，公共產(chǎn)品的非排他性可能產(chǎn)生“免費(fèi)塔車”現(xiàn)象。人們都想由其他人提供公共產(chǎn)品而自己卻坐享漁利，其結(jié)果誰都不愿提供。這就需要國家通過財政活動解決3）取得方式上的非競爭性是指在公共產(chǎn)品只需付出少量代價或勿需付出代價就可享用，在公共產(chǎn)品的享用上無競爭可言。所以，公共產(chǎn)品的邊際成本為零，也就是說，新增加消費(fèi)者并不引起該產(chǎn)品成本的增加。而私人產(chǎn)品必須通過等價交換方可使用，具有競爭性。如賣方與賣方、買方與買方、買賣雙方之間的競爭。（4） 解決方式上的外溢性是指個人或企業(yè)的行為和活動影響他人或其他企業(yè)、社會等，卻沒有為此付出承擔(dān)相應(yīng)的成本費(fèi)用；或沒有獲得相應(yīng)的受益報酬。它包括“正外溢性”和“負(fù)為溢性”。如環(huán)境衛(wèi)生是“正外溢性”，生態(tài)環(huán)境的破壞是“負(fù)外溢性”。“外溢性”的存在可能產(chǎn)生“囚犯困境”問題。即人們?yōu)榱搜矍袄娑活欓L遠(yuǎn)危害的現(xiàn)象。如黃河、長江上游森林生態(tài)的破壞所造成的損失。（5） 來源上的公眾供給性解決公共產(chǎn)品所需的成本歸根到底是由廣大納稅人的納稅錢款來提供的。3、公共需要的內(nèi)容和層次公共需要的內(nèi)容是比較廣泛的，并具有不同的層次性。具體來說由如下三個方面的內(nèi)容和層次。（1） 純公共產(chǎn)品：是指完全并必須要有國家提供的公共產(chǎn)品的需要。包括：國防、外交、司法、公安、行政管理、衛(wèi)生、基礎(chǔ)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。是典型的社會公共需要。（2） 半公共產(chǎn)品需要：是指介于公共需要和私人需要之間的需要。包括大學(xué)教育、價格補(bǔ)貼、社會救濟(jì)、社會保險、醫(yī)療等。這種產(chǎn)品的需要既是國家的需要，也是個人的需要，所以，這種產(chǎn)品的需要一部分由國家分配來滿足，另一部分由私人支付來滿足。（3） 大型公共設(shè)施的需要：是指具有規(guī)模報酬遞增效用的公共產(chǎn)品。包括：鐵路、電訊、民航、郵政、公路、煤氣、電力、鋼鐵等。二、財政的本質(zhì)共同本質(zhì)（財政一般）：“以國家為主體的分配關(guān)系”。特殊本質(zhì)：不同生產(chǎn)資料所有制的國家決定不同性質(zhì)的財政，不同階級統(tǒng)治的國家所進(jìn)行的財政分配具有不同的特殊性質(zhì)。這叫“財政特殊”，反映著財政的階級性或社會性。如：社會主義財政，是以建立在生產(chǎn)資料社會主義公有制為主體的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的基礎(chǔ)上的社會主義國家為主體進(jìn)行的社會產(chǎn)品的分因而它具有“取之于民、用之于民的本質(zhì)特征。第二節(jié) 財政的產(chǎn)生和發(fā)展（三）資本主義國家的財政分配關(guān)系在資本主義社會，工業(yè)上升為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，在這種社會背景下，資本主義社會的財政分配關(guān)系為：財政收入：稅收收入、國家公債、貨幣發(fā)行財政支出：行政管理支出、軍事支出、債務(wù)支出、文教科衛(wèi)支出、社會救濟(jì)和福利支出、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出、援外支出等。財政形式：貨幣收入。四)社會主義國家的財政分配關(guān)系我國實行的社會主義社會是以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的社會制度。在這種社會背景下，所反映的財政分配關(guān)系為：財政收入：稅收收入、國有資產(chǎn)收入、債務(wù)收入及少量的行政事業(yè)收入。財政支出：行政管理支出、軍事支出、債務(wù)支出、文教科衛(wèi)支出、社會救濟(jì)和福利支出、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展出、援外支出等。財政形式：貨幣收入。第三節(jié)財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系財政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系包括財政與經(jīng)濟(jì)諸環(huán)節(jié)的關(guān)系以及財政與作為總體的經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。本節(jié)首先介紹社會再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，而后分析財政與經(jīng)濟(jì)諸節(jié)的關(guān)系；其次分別研究財政在計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下的不同表現(xiàn)特征。一、 社會再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的相互關(guān)系生產(chǎn)f分配f交換f消費(fèi)不管生產(chǎn)過程的社會形式怎樣，它必須是連續(xù)不斷的，或者說，必須周而復(fù)始的經(jīng)過同樣一些階段。一個社會不能停止消費(fèi)，同樣，它也不能停止生產(chǎn)。每一個社會生產(chǎn)過程，從經(jīng)常的聯(lián)系和它不斷更新來看，同時也就是再生產(chǎn)過程。生產(chǎn)過程的連續(xù)性是任何一個社會能夠存在和發(fā)展的前提，也是社會再生產(chǎn)的基本規(guī)定。二、 財政與社會再生產(chǎn)的關(guān)系財政作為一種分配形式，是社會再生產(chǎn)過程中分配環(huán)節(jié)的一個組成部分，與生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)存在著密切的聯(lián)系。財政與生產(chǎn)的關(guān)系：生產(chǎn)決定財政，財政反作用于生產(chǎn)財政與交換的關(guān)系：對立統(tǒng)一的關(guān)系財政分配與消費(fèi)的關(guān)系：相互影響、相互制約1、 財政與生產(chǎn)的關(guān)系生產(chǎn)決定財政A：生產(chǎn)的規(guī)模、速度和水平?jīng)Q定著財政分配的規(guī)模和速度。B：生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)決定財政分配的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。C：社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定著財政分配的性質(zhì)D：社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu)財政反作用于生產(chǎn)A：財政分配的規(guī)模制約著擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展速度B：財政分配結(jié)構(gòu)制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)2、 財政與交換的關(guān)系(1)財政與交換的統(tǒng)一性

A：合理的財政分配是交換順利實現(xiàn)的基本前提。B：交換的順利進(jìn)行是實現(xiàn)財政分配的基本條件。C：一定的交換形式?jīng)Q定著財政的分配形式。（2）財政與交換的對立性財政分配解決的是價值的運(yùn)動問題，而交換解決的是使用價值的運(yùn)動問題3、財政與消費(fèi)的關(guān)系（1） 消費(fèi)是財政分配的最終目的。（2） 通過作用于生產(chǎn)和流通，財政分配與消費(fèi)互相影響。（3） 財政分配制約消費(fèi)三、財政與其他分配范疇的關(guān)系財政是分配環(huán)節(jié)的重要組成部分，它除了與社會再生產(chǎn)過程有關(guān)系之外，與工資、價格、信貸、企業(yè)財務(wù)等分配形式之間存在著相互聯(lián)系、相互影響、相互制約的關(guān)系。財政分配與工資分配的關(guān)系：財政分配與價格分配的關(guān)系：財政分配與信貸分配的關(guān)系：財政分配與企業(yè)財務(wù)分配的關(guān)系1、 財政分配與工資分配的關(guān)系（1） 工資分配數(shù)量的變化必然會引起財政分配規(guī)模的變化。（2） 工資的分配要受到國家財政承受能力的制約2、 財政分配與價格分配的關(guān)系（1） 價格的變化必然引起財政分配的變化（2） 財政分配對價格分配也存在著制約作用。3、 財政分配與信貸分配的關(guān)系信貸是整個社會資金運(yùn)動的總樞紐，國家財政資金的運(yùn)動也是通過銀行從信信貸渠道來進(jìn)行的。從信信貸渠道來進(jìn)行的。貸分配對通，從而為財政收入的增長開牌財源口貸分配對通，從而為財政收入的增長開牌財源口銀行信貸活躍，資金使用合理，就能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，擴(kuò)大商品流財政分配差的大小決定銀行收益數(shù)量，從而直接影響財政收入。的甥銀行貸款利率水平會影響貸款企業(yè)的純收入，從而間接影響財政收入o響看銀行信貸收支平衡或出現(xiàn)順差，就可向財政提供借款或購買財政債券,從而幫助實現(xiàn)財政收支平衡口從財財政性存款是銀行信貸資金的重要來源，財政分配的規(guī)模制約看財政性政分財政分配差的大小決定銀行收益數(shù)量，從而直接影響財政收入。的甥銀行貸款利率水平會影響貸款企業(yè)的純收入，從而間接影響財政收入o響看銀行信貸收支平衡或出現(xiàn)順差，就可向財政提供借款或購買財政債券,從而幫助實現(xiàn)財政收支平衡口從財財政性存款是銀行信貸資金的重要來源，財政分配的規(guī)模制約看財政性政分存款的數(shù)量，從而制約著信貸分配的規(guī)模。銀行作為企業(yè)，每年向國寒上交一定數(shù)量的純收入。因此，銀行存貸利配對信貸配對信貸銀行利率的變化，會引起企業(yè)利潤的變化，進(jìn)而影響財政收入口如果銀行貸款利率過高，造成企業(yè)盈利減少，就會相應(yīng)減少財政收入。所以,

4、財政分配與企業(yè)財務(wù)分配的關(guān)系企業(yè)財務(wù)分配是企業(yè)分配活動的反映，它屬于企業(yè)再生產(chǎn)中的分配環(huán)節(jié)。財政所分配的價值是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中創(chuàng)造并實現(xiàn)的，因而企業(yè)財務(wù)活動是國家財政分配的基礎(chǔ)；財政分配建立在企業(yè)財務(wù)分配的基礎(chǔ)上，財政分配又對企業(yè)財務(wù)活動及其分配產(chǎn)生重大影響。（1） 從企業(yè)財務(wù)分配對財政分配的影響上看：（2） 從財政分配對企業(yè)財務(wù)分配制約作用上看：四、財政與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（一）市場經(jīng)濟(jì)體制與計劃經(jīng)濟(jì)體制的區(qū)別計劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制決策機(jī)構(gòu)一元的集中式?jīng)Q策各級政府、各企業(yè)、個人都參與的分權(quán)式?jīng)Q策、自我決策，追求自身利益，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息渠道自上而我自F而上的縱向信息傳遞系統(tǒng)以生產(chǎn)為聯(lián)結(jié)、以橫向傳遞為主的縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)式信息傳遞經(jīng)濟(jì)層次微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行幾乎含一微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)是目標(biāo)各異、相互獨(dú)立的兩個經(jīng)濟(jì)層次（二）不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，財政的地位和作用1、 財政與微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制（1）財政已不再是社會資源的基本承擔(dān)者，轉(zhuǎn)而間接