深圳、東莞、惠州人力資源和社會保障一體化研究

推進(jìn)深圳、東莞、惠州一體化，是落實(shí)《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，它對于優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)的功能布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三地發(fā)展要素集聚和集約化發(fā)展，提升深圳市的核心競爭力和輻射帶動能力，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。而推進(jìn)深莞惠一體化的關(guān)鍵，則在于深莞惠人力資源和社會保障一體化。兩者互為表里和依托、相互促進(jìn)和影響。因此，為加速推進(jìn)深莞惠一體化進(jìn)程，推動各種資源有效利用，形成具有整體競爭力和輻射帶動力的珠江口東岸城市群，有必要對深莞惠人力資源和社會保障一體化問題進(jìn)行研究，既要清醒認(rèn)識其歷史條件，又要正視其面臨的基本問題，還要找到解決問題的一些對策。本文試就此略作分析和討論。一推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障一體化的良好條件所謂深莞惠人力資源和社會保障一體化，指的是通過不斷推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障的資源共享、政策協(xié)調(diào)、制度銜接和服務(wù)貫通，建立深莞惠人力資源和社會保障新機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一的深莞惠人力資源和社會保障制度框架、市場和服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人力資源的自由流動和社會保障的全覆蓋。推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障一體化，既是推進(jìn)深莞惠一體化的客觀要求和必然趨勢，同時又具有一系列良好的條件。（一）深莞惠人力資源和社會保障一體化具有良好的機(jī)遇珠江口東岸地區(qū)緊密合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生要求，也是應(yīng)對當(dāng)今珠江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化乃至經(jīng)濟(jì)全球化或國際競爭挑戰(zhàn)所做出的一項(xiàng)策略謀劃，還是落實(shí)黨中央推動珠江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略決策的實(shí)際行動和重要舉措。珠江口東岸地區(qū)緊密合作的關(guān)鍵在深莞惠一體化，而深莞惠一體化的關(guān)鍵，則是深莞惠人力資源和社會保障一體化。唯有保持三市已有的人力資源和社會保障優(yōu)勢，才能保持珠江口東岸地區(qū)緊密合作的整體優(yōu)勢，并且形成珠江口東岸地區(qū)人力資源和社會保障的競爭力優(yōu)勢，從而增大珠江口東岸地區(qū)的優(yōu)勢，也只有珠江口東岸地區(qū)內(nèi)各市人力資源和社會保障的聯(lián)動發(fā)展，才能促進(jìn)整個珠江口東岸地區(qū)人力資源和社會保障的系統(tǒng)優(yōu)化。當(dāng)前，珠江口東岸地區(qū)內(nèi)的人力資源和社會保障結(jié)構(gòu)，雖然就整體而言呈現(xiàn)出較好的形態(tài)和布局，但分割的、本位的單個城市，卻難以有效開發(fā)和提供其所需的高端、緊缺、急需或各自重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需的人力資源和社會保障。因此，消除珠江口東岸地區(qū)內(nèi)的人力資源和社會保障制度障礙已是必然趨勢或客觀要求，必須提上議事日程。（二）深莞惠人力資源和社會保障一體化具備良好的基礎(chǔ)位于珠江口東岸地區(qū)的深莞惠三市，地域相連，經(jīng)濟(jì)相融，文化相通，人緣相親，資本流、信息流、人才流、物流蓬勃發(fā)展，具備良好的產(chǎn)業(yè)集聚、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和豐富的人力資源。彼此有很深的歷史淵源，保持著相近的人文特征，持續(xù)發(fā)展的良好的人際往來和經(jīng)濟(jì)交流，在很多問題上廣泛存在著共同利益。人力資源和社會保障一體化在此基礎(chǔ)上完全可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。同時，珠江口東岸地區(qū)擁有健全的法制環(huán)境或制度環(huán)境、相對完善的市場規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制、高效的政府作風(fēng)，以及共性特征接近的人力資源和社會保障政策框架，也為三市的人力資源和社會保障一體化提供了不可多得的制度環(huán)境。中國加入世界貿(mào)易組織之后，珠江三角洲區(qū)域的城市化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制造業(yè)中心、世界工廠、珠三角都市圈以及港澳效應(yīng)作為共同關(guān)心的世紀(jì)性發(fā)展主題，已為珠江口東岸地區(qū)的跨越式發(fā)展注入了新的活力和動力。近幾年來，啟動并不斷發(fā)展的珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列規(guī)劃、研究與建設(shè)工作，以及在實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源配置和資源共享的各種合作，已經(jīng)開始從淺度轉(zhuǎn)向深度，從對話性轉(zhuǎn)向制度性，這些重要成果無疑為深莞惠三市人力資源和社會保障一體化奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。（三）深莞惠人力資源和社會保障一體化具有豐富的內(nèi)容應(yīng)該在深莞惠合作的宏大格局和開闊視野中來定位和架構(gòu)三市人力資源和社會保障一體化。因此，深莞惠三市人力資源和社會保障一體化的領(lǐng)域必然廣泛，并將日益延伸：一是逐步統(tǒng)一深莞惠人力資源市場在準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立程序、營運(yùn)規(guī)則等方面的規(guī)定，推進(jìn)和實(shí)行深莞惠域內(nèi)人力資源流動政策、吸引政策、培訓(xùn)政策和社會保障制度等方面一體化的政策框架，降低域內(nèi)人力資源流動和開發(fā)成本，逐步搭建人力資源交流互動平臺，促進(jìn)人力資源自主、自由的流動。二是共同構(gòu)建公平競爭的人力資源和社會保障法制環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止過度競爭和無序競爭，并聯(lián)手進(jìn)行區(qū)域性人力資源市場和社會保障監(jiān)護(hù)，從而真正實(shí)現(xiàn)人力資源的跨區(qū)域資源配置和資源共享。三是充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建以人力資源信息系統(tǒng)為主干的深莞惠人力資源征信系統(tǒng)，健全相關(guān)的信息交換和發(fā)布機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)深莞惠三市人力資源信息聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)筑暢通、快捷的深莞惠人力資源信息平臺。四是推進(jìn)資格證書的互認(rèn)或銜接，實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、考試的資源互通、共享及在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。以互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，互派專家交流等多種形式，共同培養(yǎng)各地緊缺、急需的人才，逐步形成深莞惠人力資源共育的全新格局。五是共同探索建立深莞惠公務(wù)員能力建設(shè)框架，開發(fā)和運(yùn)用統(tǒng)一的公務(wù)員測評、考試、錄用、培訓(xùn)等方面的技術(shù)資源，建立相互之間的公務(wù)員掛職交流制度，相互學(xué)習(xí)行政管理和公共服務(wù)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高公務(wù)員整體能力水平。六是適應(yīng)深莞惠企事業(yè)單位和各類人力資源的不同需要，拓展人力資源和社會保障的服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的人力資源和社會保障服務(wù)體系，等等。這些對于推進(jìn)三市人力資源和社會保障一體化來說，既奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，也具有豐富的內(nèi)容。二當(dāng)前深莞惠人力資源和社會保障一體化面臨的主要問題雖然深莞惠人力資源和社會保障的區(qū)域聯(lián)動或合作已是大勢所趨，但當(dāng)前深莞惠人力資源和社會保障一體化還面臨一系列的問題。（一）人力資源引進(jìn)缺乏一套統(tǒng)一的量化評價體系隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要推動因素，已經(jīng)成為共識。目前，國家之間、地區(qū)之間的人才競爭日趨激烈，各國各地區(qū)紛紛出臺人才引進(jìn)政策，搶奪優(yōu)秀人才。然而，要真正做到引進(jìn)優(yōu)秀人才、有效人才，必須建立一套科學(xué)的人才評價機(jī)制。人才評價機(jī)制是人才引進(jìn)政策的核心，從深莞惠三地調(diào)研的情況來看，目前這幾個地區(qū)人力資源引進(jìn)仍然采用的是傳統(tǒng)的人才引進(jìn)評價方式。這種傳統(tǒng)的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)多采用定性評價的方式，考量要素比較機(jī)械、單一，主要以學(xué)歷+職稱為評價標(biāo)準(zhǔn)，評價標(biāo)準(zhǔn)較為單一，難以對人才的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面評價，已逐漸不適應(yīng)市場多元化的人才需求。同時，各地“大部制”改革后，國內(nèi)人才引進(jìn)業(yè)務(wù)由原人事局和勞動保障局統(tǒng)一轉(zhuǎn)到了人力資源和社會保障局，但原有的兩套人才評價方式考量要素缺乏可比性，這也成為現(xiàn)階段人才引進(jìn)政策創(chuàng)新的一個難點(diǎn)問題。（二）人力資源市場管理缺乏統(tǒng)一的體制機(jī)制目前，三地人才中介機(jī)構(gòu)與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)上各有一套相對獨(dú)立的體系，適用不同的政策法規(guī)。同時，即使同為人才中介或職業(yè)中介，在適用政策法規(guī)上也因注冊地在特區(qū)內(nèi)或特區(qū)外而有所差別。這種錯綜復(fù)雜的法律政策規(guī)范和管理模式已成為三地人力資源市場一體化的基本問題。一方面，三地人才中介和職業(yè)中介的兩套法規(guī)都無法直接適用于一個統(tǒng)一的市場，行業(yè)內(nèi)仍然處于雙軌運(yùn)行；另一方面，兩套法規(guī)體系的市場準(zhǔn)入門檻、條件、日常監(jiān)管、違規(guī)處罰等都各有一套，中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營的依據(jù)仍然不足。現(xiàn)在，國家人力資源和社會保障部已經(jīng)啟動統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場條例的立法工作，但由于立法周期較長，短時間內(nèi)也不會出臺新的法規(guī)；同時，國家現(xiàn)行部分管理規(guī)范是以部委規(guī)章的形式出臺的，廣東省現(xiàn)行部分管理規(guī)范則是以地方性法規(guī)的形式出臺的，因此，深莞惠三地人力資源市場的管理仍然采用屬地原則分區(qū)域管理，其依照的法律法規(guī)及具體管理辦法不盡相同，人力資源流動的信息也不能充分共享并根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局統(tǒng)一進(jìn)行安排，也無法進(jìn)行統(tǒng)一有效的市場監(jiān)管及整體調(diào)控，這對三地政府主管部門的管理工作都是難題。另外，對一些事項(xiàng)也限制過死，比如外資、獨(dú)資人力資源中介機(jī)構(gòu)設(shè)立的問題，只能由省里審批并報部里備案，這在客觀上提出了體制、機(jī)制上的創(chuàng)新和突破的需要。（三）社會保障合作中養(yǎng)老保險存在較多問題目前，深圳市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)執(zhí)行國家轉(zhuǎn)移辦法，而省內(nèi)其他地市均執(zhí)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，由于兩個辦法存在諸多不一致之處，因此，在一體化過程中深圳市同時執(zhí)行兩個辦法將增加許多困難。1.實(shí)際操作存在巨大困難同時執(zhí)行國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，意味著：①工作人員需要學(xué)習(xí)和掌握兩種業(yè)務(wù)操作辦法，這對系統(tǒng)開發(fā)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦帶來很大困難，不符合節(jié)約行政成本的要求。截至2010年4月，深圳市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)到630萬人，其中非本市戶籍參保人數(shù)更是達(dá)到495萬人，且人員流動性很大。在目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力配備極其緊缺的情況下，執(zhí)行兩種操作辦法會使得原本就不足的人力更捉襟見肘。②增加了政策宣傳解釋的難度，對跨省流動和省內(nèi)流動就業(yè)人員執(zhí)行兩種轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，會讓參保人員以為存在社保歧視，不利于社保事業(yè)的發(fā)展。③在計發(fā)省外轉(zhuǎn)入員工的養(yǎng)老金時，必須將其在內(nèi)地的工齡按視為繳費(fèi)賬戶換算：一來增加了工作量；二來各地建立個人賬戶的時間不同，如按廣東省的要求強(qiáng)行建立視同繳費(fèi)賬戶，會有很大難度；三來外省其他城市對參保員工連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限及其待遇體現(xiàn)的辦法和廣東省并不完全一致，強(qiáng)行推行廣東省辦法也可能會帶來社會矛盾。④按基本養(yǎng)老保險的發(fā)展趨勢，省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌勢在必行，屆時所有養(yǎng)老金支出都可能來自同一個統(tǒng)籌基金，執(zhí)行“省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法”既不能根本解決當(dāng)前省內(nèi)各地市的責(zé)任分擔(dān)問題（養(yǎng)老金年度調(diào)整和死亡待遇仍由待遇支付地承擔(dān)），也不符合養(yǎng)老保險制度發(fā)展的大勢，更為將來全國統(tǒng)籌制造了障礙。2.不利于平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系深圳市外來人口眾多，在同一企業(yè)工作的員工可能來自不同的省份，由于國家轉(zhuǎn)移辦法和省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法對轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的規(guī)定不同，如果同時執(zhí)行兩個辦法，意味著相似條件的不同非本市戶籍員工在省內(nèi)或跨省流動就業(yè)時，或同一名非本市戶籍員工不同歷史時段在省內(nèi)或跨省流動就業(yè)時，關(guān)系轉(zhuǎn)出地和關(guān)系轉(zhuǎn)入地之間的基金平衡關(guān)系是不同的。3.對深圳市養(yǎng)老保險基金平衡造成了沖擊按省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法的要求，參保人在最后參保地領(lǐng)取待遇，之后的基本養(yǎng)老金年度調(diào)整和死亡待遇按照最后參保地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。由于深圳市養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和調(diào)整金額都較高，對各地參保人具有相當(dāng)吸引力，如執(zhí)行省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法，會導(dǎo)致一些省內(nèi)戶籍員工在臨退休之前將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入深圳，從而實(shí)現(xiàn)在深圳市退休。屆時，深圳市養(yǎng)老保險基金將面臨較大壓力。（四）社會保障合作中的醫(yī)療保險和失業(yè)保險問題醫(yī)療保險方面的問題主要是深莞惠一體化后醫(yī)保參保人員異地就醫(yī)問題。從2009年7月起，深圳已開始研究解決深圳市參保人員在東莞、惠州的就醫(yī)問題。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了東莞、惠州的11家醫(yī)院為深圳醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了深圳醫(yī)保人員在東莞、惠州異地刷卡就醫(yī)。2009年11月，與東莞、惠州的醫(yī)院進(jìn)行醫(yī)保定點(diǎn)簽約，最終在東莞選擇醫(yī)院6家（其中一級醫(yī)院、二級醫(yī)院與三級醫(yī)院各2家），在惠州選擇醫(yī)院5家（其中一級醫(yī)院1家、二級醫(yī)院與三級醫(yī)院各2家）。同時，幫助東莞、惠州社保部門在深圳選定定點(diǎn)醫(yī)院，保證東莞、惠州醫(yī)保人員在深圳刷卡就醫(yī)。2010年4月，深圳市人力資源和社會保障局積極配合東莞、惠州社保部門的異地定點(diǎn)醫(yī)院選擇工作，向其推薦深圳市若干定點(diǎn)醫(yī)院，并組織深圳市醫(yī)院負(fù)責(zé)人與東莞惠州社保部門負(fù)責(zé)人見面，2010年5月，東莞社保部門最終選擇了深圳市6家定點(diǎn)醫(yī)院，惠州社保部門最終選擇了深圳市3家定點(diǎn)醫(yī)院。失業(yè)保險問題則主要是深圳市的失業(yè)保險政策與東莞、惠州兩市執(zhí)行的失業(yè)保險政策不同。深圳市執(zhí)行的是1997年3月1日起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險條例》，東莞和惠州兩市均執(zhí)行2002年10月1日起實(shí)施的《廣東省失業(yè)保險條例》。由于深圳市建立失業(yè)保險政策的起步時間較早，經(jīng)過十余年的運(yùn)作，其中的相關(guān)規(guī)定與深圳市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，與國家和省的失業(yè)保險政策也不一致，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險條例》與《廣東省失業(yè)保險條例》在參保范圍、繳費(fèi)比例、待遇等問題上的規(guī)定均不一致。三推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障一體化的對策建議今后五年，是推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障一體化的關(guān)鍵階段。從總的理論層面來說，要做到：一切不利于深莞惠人力資源和社會保障一體化發(fā)展的觀念都應(yīng)革新；一切不利于深莞惠人力資源和社會保障一體化發(fā)展的做法都應(yīng)拋棄；一切不利于深莞惠人力資源和社會保障一體化發(fā)展的體制都應(yīng)變革。但在具體實(shí)踐中，還是應(yīng)分步推進(jìn)，統(tǒng)籌安排，采取動態(tài)管理措施，共同致力于把深莞惠人力資源和社會保障一體化不斷向縱深推進(jìn)。（一）建立推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障一體化的聯(lián)席會議制度聯(lián)席會議制度分為政府人力資源和社會保障局長會議和針對某一方面、某一項(xiàng)目或某一特定問題的各種非正式會議。局長會議每年舉行一次，實(shí)行輪值制度；非正式會議根據(jù)需要不定期舉行，由會議發(fā)起成員擔(dān)任主持。無論局長會議或各種非正式會議，都要以務(wù)實(shí)精神對議事活動進(jìn)行制度化安排。主持方負(fù)責(zé)計劃、推動和承辦會議并確定議題以及形成行動議程和會議紀(jì)要。與此同時，要加強(qiáng)溝通和宏觀調(diào)控，擬訂深莞惠人力資源和社會保障一體化的規(guī)劃和行動計劃。應(yīng)在深莞惠各自的人力資源和社會保障發(fā)展“十二五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制深莞惠人力資源和社會保障一體化的整體規(guī)劃，并對規(guī)劃的總體目標(biāo)、合作領(lǐng)域等進(jìn)行梳理和分解，明確實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)具體目標(biāo)的步驟及時間表。此外，在推進(jìn)人事制度改革、相關(guān)人事爭議處理等方面，也應(yīng)協(xié)調(diào)政策和行動。（二）確立推進(jìn)深莞惠人力資源和社會保障一體化的基本原則一是市場主導(dǎo)原則，就是政府人力資源部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，摒棄政策壁壘，充分發(fā)揮市場開發(fā)配置人才資源的作用，積極謀求和推動深莞惠統(tǒng)一的人力資源市場的建立。二是開放自主原則，就是深莞惠合作面向全國、面向世界，實(shí)行開放性區(qū)域主義，絕不具有排他性；發(fā)展自由的、開放性的相互依賴，尊重各市存在的差異性和多樣性，適應(yīng)各市的客觀實(shí)際狀況；尊重各市的行政地位和行政關(guān)系；自主加入，自愿退出，沒有強(qiáng)制性束縛，不排斥已經(jīng)存在的雙邊或多邊合作關(guān)系。三是互惠共享原則，就是破除以自我為中心的“獨(dú)贏”思維，確立起共同利益基礎(chǔ)上的“多贏、共贏”思維，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會保障的信息資源、人事制度改革成果共享。與一般意義上的地區(qū)合作與發(fā)展不同，強(qiáng)調(diào)深莞惠人力資源和社會保障一體化是建立在共同的利益趨向和產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域功能定位的基礎(chǔ)之上。四是優(yōu)勢互補(bǔ)原則，就是不否認(rèn)區(qū)域內(nèi)競爭的存在，而是更加謀求形成和發(fā)展“共進(jìn)共榮”的戰(zhàn)略協(xié)同和聯(lián)盟，在競爭協(xié)同中不斷開放融合，促進(jìn)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散和優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)的顯現(xiàn)，放大人力資源和社會保障的效益和整體競爭力。（三）全面推動深莞惠人才引進(jìn)的一體化政策體系的構(gòu)建一是建立科學(xué)的人才評價機(jī)制。根據(jù)德才兼?zhèn)涞脑瓌t，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力、參保情況、居住情況、資本情況及獎勵加分和減分等指標(biāo)及其分值的各類人才評價機(jī)制。探索量化記分制，改變目前人才評價標(biāo)準(zhǔn)較為單一的局面。二是完善有利于人才引進(jìn)的政策體系。特別是對高層次人才和各類急需的創(chuàng)新型人才，要制定更為優(yōu)惠的政策措施，以增強(qiáng)人才的吸引力、凝聚力，以調(diào)動各類人才的工作積極性和創(chuàng)造性；對低層次的技能人才的引進(jìn)，也應(yīng)以近十年來三地人才引進(jìn)的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)，并結(jié)合廣東省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》，出臺統(tǒng)一的“積分制”入戶實(shí)施辦法，通過科學(xué)設(shè)置和確定積分指標(biāo)體系的方式，對申請入戶人的條件進(jìn)行指標(biāo)量化，并對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，當(dāng)指標(biāo)累計積分達(dá)到規(guī)定分值時，允許其入戶。三是在人才引進(jìn)評價體系中引入職業(yè)分類體系，包括該職業(yè)的主要職責(zé)和任職基本條件兩項(xiàng)內(nèi)容，以進(jìn)一步創(chuàng)新和完善人才評價機(jī)制。職業(yè)是人力資本的核心內(nèi)容，是評價人才的首要因素。但是在現(xiàn)行人才引進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)中，職業(yè)評估缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，重要性沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。盡管國家有《職業(yè)分類大全》，深圳有《深圳市人才引進(jìn)目錄》，但與國外先進(jìn)的職業(yè)分類相比仍有較大差距。為此，完全可以借鑒澳大利亞的做法，即根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿π枨髮?shí)際編制緊缺職業(yè)列表，并不定期地更新，加強(qiáng)引進(jìn)人才的導(dǎo)向性。四是對人才引進(jìn)的綜合積分實(shí)行劃定兩條分?jǐn)?shù)線辦法：第一條是最低合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到最低合格分?jǐn)?shù)線的人即可申報引進(jìn)。第二條是核準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線，較最低合格線高。如果申請者達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線，則適用核準(zhǔn)制；如果申請者分?jǐn)?shù)位于最低合格線和核準(zhǔn)分?jǐn)?shù)線之間，則適用審批制。（四）及時解決深莞惠社會保障一體化過程中出現(xiàn)的問題建議由深圳市人力資源和社會保障局牽頭，邀請與東莞、惠州的相應(yīng)部門共同研討，對深莞惠社會保障一體化后本部門面臨的關(guān)鍵性問題進(jìn)行分析，彼此交流，共謀對策；調(diào)研借鑒國內(nèi)其他城市群中社會保障一體化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｎ}咨詢各地面臨的具體問題。三地應(yīng)共同呼吁省廳參照“國家轉(zhuǎn)移辦法”制定相關(guān)政策，使跨省和省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在“省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法”做出修改之前：①三地養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫時參照“省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法”，應(yīng)允許三地參保人員在三地范圍內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移；②對達(dá)到法定退休年齡后按國家和“三地”養(yǎng)老政策不能在“三地”任何城市按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的“三地”戶籍員工，應(yīng)允許該員工將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入其達(dá)到法定退休年齡時的戶籍地繼續(xù)繳費(fèi)，待滿足繳費(fèi)年限條件時再辦理退休手續(xù)。（五）加快推進(jìn)深莞惠人力資源職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的相互合作一是發(fā)揮深圳人力資源培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，各層次培訓(xùn)較為全面的優(yōu)勢，為莞惠提供培訓(xùn)服務(wù)，使深圳成為深莞惠一體化進(jìn)程中人力資源培訓(xùn)的重要基地。二是開展雙向合作技能培訓(xùn)，組織技術(shù)力量到勞動力輸入地開展深圳需要的訂單式培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等，積極承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)任務(wù)，發(fā)揮深圳技工教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢和就業(yè)市場優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)深度合作，為東莞、惠州兩地農(nóng)村勞動力提升技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)提供服務(wù)；發(fā)揮深圳優(yōu)勢，由財政支持，開展來深建設(shè)者的公益性培訓(xùn)，提高他們在深圳就業(yè)和發(fā)展能力。三是建立職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一體系，探索共建統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定服務(wù)體系和信息平臺，在職業(yè)規(guī)范和培訓(xùn)教材開發(fā)、鑒定考核試題庫等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，共同制定統(tǒng)一的職業(yè)技能鑒定考核實(shí)施辦法，建立健全質(zhì)量保障體系，為三地勞動者參加職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格認(rèn)證提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，共同提升職業(yè)技能鑒定質(zhì)量。四是實(shí)施職業(yè)資格證書信息共享，探索建立職業(yè)資格證書查詢服務(wù)統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)職業(yè)資格證書信息共享，方便勞動者擇業(yè)和用人單位聘人，同時，三地人力資源保障部門積極聯(lián)動，共同打擊各種違反職業(yè)資格證書制度的行為，維護(hù)培訓(xùn)市場秩序，維護(hù)職業(yè)資格證書權(quán)威。（六）聯(lián)合推進(jìn)深莞惠三地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的開展為進(jìn)一步推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，深莞惠三市可實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫共享，建立常態(tài)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目采集、發(fā)布機(jī)制，形成“信息共享、公共服務(wù)、網(wǎng)上互動”等功能，為創(chuàng)業(yè)者提供“一點(diǎn)登錄，三市共享”服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)的整體水平，使促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作開展得更加扎實(shí)有效。目前，深圳市按“政府推動，市場運(yùn)作，搞好服務(wù)，注重效果”的原則，已建立了全市統(tǒng)一開放的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和網(wǎng)站，廣泛開發(fā)、征集社會各界的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，動態(tài)入庫的項(xiàng)目有300多個，項(xiàng)目庫的項(xiàng)目面向所有有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的創(chuàng)業(yè)者開放?！吧钲趧?chuàng)業(yè)項(xiàng)目網(wǎng)”已實(shí)現(xiàn)了與國家創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫的鏈接。（七）建立聯(lián)網(wǎng)互通的統(tǒng)一發(fā)布招聘或就業(yè)的信息服務(wù)平臺一是建立企業(yè)招聘信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)互通，制定聯(lián)網(wǎng)管理和信息發(fā)布制度，規(guī)范用工信息的搜集、錄入和發(fā)布，提高招聘信息的針對性和有效性，及時為三地企業(yè)、勞動者提供有效崗位信息。二是建立區(qū)域內(nèi)招聘會聯(lián)動制度，加大招聘宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程招聘技術(shù)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域招聘會的視頻招聘。三是進(jìn)一步增加珠三角地區(qū)人力資源合作。積極推動珠三角地區(qū)人才流動一體化工