長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)研究

黨的十七大第一次提出建設(shè)生態(tài)文明，要“共同呵護人類賴以生存的地球家園”。十八大報告再一次強調(diào)建設(shè)生態(tài)文明：當前和今后一段時期內(nèi)，我國亟須完成優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)四項任務(wù)。黨的十八屆三中全會進一步明確要“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”。武漢城市圈和長株潭城市群是全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，鄱陽湖地區(qū)是國家設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，加上湘、鄂、贛三省其他城市和皖江城市帶的部分城市，共同構(gòu)成了長江中游城市群這塊全國生態(tài)文明的示范區(qū)。長江中游城市群在兩型社會建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展上走在了全國前列，將在生態(tài)文明建設(shè)上起到示范作用。一長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀（一）長江中游城市群生態(tài)環(huán)保合作取得重大進展長江中游城市群建設(shè)于2012年正式啟動。2012年2月10日，湖北、湖南、江西三省人民政府在武漢召開會商會，簽訂了共建長江中游城市群的合作框架協(xié)議，確定了環(huán)保、水利在內(nèi)的多個重點合作領(lǐng)域。2012年2月26日，湖北省經(jīng)協(xié)辦、湖南省經(jīng)協(xié)辦、江西省商務(wù)廳三部門在武漢簽訂了區(qū)域合作協(xié)議。2012年9月8日，湘、鄂、贛三省的水利部門在武漢共商加快推進長江中游城市群的水利發(fā)展，簽署了《長江中游城市群水利發(fā)展合作協(xié)議》，協(xié)議提到，湘、鄂、贛三省要在江河湖泊治理與保護、長江沿線排污口管理等七大方面加強合作。協(xié)議確定了三省“以長江、鄱陽湖、洞庭湖為重點，以在長江中游地區(qū)共同構(gòu)建完善的區(qū)域防洪減災(zāi)體系、水資源綜合利用體系、水資源及水生態(tài)保護體系、現(xiàn)代水管理體系為目標，在加強規(guī)劃溝通、江河湖泊綜合治理與保護、水利科技合作、實施《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》，以及實行最嚴格水資源管理制度、水行政立法執(zhí)法、河道采砂管理、水利建設(shè)管理和水利改革”等方面，開展深層次務(wù)實合作。2012年11月，湘、鄂、贛三省的環(huán)保廳廳長聯(lián)合撰文，對推進環(huán)境保護一體化、服務(wù)長江中游城市群建設(shè)進行了探討，提出了實現(xiàn)環(huán)保一體化的八大重點領(lǐng)域，即優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局、推進區(qū)域污染防治、強力推進污染減排、嚴格執(zhí)行環(huán)評制度、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度、大力推進節(jié)能降耗、發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、加大生態(tài)保護力度，并提出了建立健全一體化發(fā)展的體制機制。隨著安徽的加入，2013年2月23日，四省省會武漢、長沙、合肥、南昌根據(jù)九江會議精神，在武漢召開首屆會商會，共同簽署了《長江中游城市群暨長沙、合肥、南昌、武漢戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并在宣傳、經(jīng)信、教育、科技、規(guī)劃、環(huán)保、交通、商務(wù)、文化、衛(wèi)生、旅游領(lǐng)域簽訂了11個子協(xié)議。武漢市環(huán)保局會同長江中游城市群其他省會（長沙、合肥、南昌）的環(huán)保局，力圖在環(huán)?？萍?、生態(tài)文明建設(shè)合作方面加強交流，同時希望建立促進市場開放和產(chǎn)業(yè)協(xié)作、建立環(huán)保合作的長效機制。目前，長江中游城市群武漢、長沙、南昌、合肥四個省會把建立生態(tài)補償長效機制作為聯(lián)手保護生態(tài)的重點，通過一系列包括加強區(qū)域間政府合作、開展專項補償立法、建立區(qū)域間協(xié)調(diào)一致的環(huán)境財政制度和有效的生態(tài)補償評估機制等合作，探索環(huán)境污染的市場化治理機制。其中，重點是跨省主要污染物排污權(quán)交易制度和環(huán)境污染責任保險制度。（二）長江中游城市群區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護狀況中部四省都十分重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入標準，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定改善，節(jié)能減排取得一定進展。1.湖北（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況一是水環(huán)境總體良好。2012年，湖北省出臺了全國第一個湖泊保護方面的地方性法規(guī)《湖北省湖泊管理條例》。武漢市出臺了《武漢市湖泊整治管理辦法》，并且推行湖泊、河流行政首長負責制。武漢市采取的治理措施包括對中心城區(qū)40個湖泊周邊的281個排污口進行截污，劣Ⅴ類湖泊數(shù)量從2007年的36個減少到23個。根據(jù)2013年湖北省環(huán)境狀況公報，湖北省主要河流水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面比例為87.0%，比2012年提高了3.2個百分點；水質(zhì)為劣Ⅴ類的斷面比例為5.2%，比2012年下降了1.3個百分點，總體水質(zhì)保持良好。長江干流、支流，以及漢江支流水質(zhì)總體為良好；漢江流域，特別是干流水質(zhì)總體為優(yōu)。主要湖庫水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類標準的水域比例為78.1%，比2012年下降了3.2個百分點；水質(zhì)為劣Ⅴ類水域的比例為6.3%，同比無變化，總體水質(zhì)穩(wěn)定在良好。重點城市集中飲用水源地水質(zhì)達標率保持在99.2%，與2012年（100%）相比有所下降。二是城市空氣質(zhì)量有待改善。2013年，武漢市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012）評價，達到國家二級標準的天數(shù)占全年天數(shù)的比例為43.8%；其他16個重點城市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3085-1996）年均值二級標準綜合評價：達標城市比例為62.5%，與2012年相比，達標城市比例下降了25.1個百分點。全省16個重點城市空氣日污染指數(shù)（API）達到優(yōu)良天數(shù)的平均百分率為86.2%，與2012年（93.2%）相比，下降了7.0個百分點。全省酸雨城市比例為11.8%，與2012年（37.5%）相比下降了25.7個百分點；全省平均酸雨頻率為19.4%，與2012年（19.8%）相比下降了0.4個百分點。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提升。森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)逐步加強。2008～2015年，湖北省計劃投資68億元用于鞏固退耕還林成果，夯實林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，其中，中央將增加投資37.54億元。武漢市創(chuàng)建國家森林城市取得重大進展，荊州、潛江、仙桃等地不斷創(chuàng)新“林水結(jié)合”和“林路結(jié)合”模式。自然保護區(qū)建設(shè)取得重大進展。2013年3月，湖北省出臺《關(guān)于加強自然保護區(qū)管理的意見》，開展省級自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測試點，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系?！?013年湖北國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計報告》數(shù)據(jù)顯示，湖北有67個自然保護區(qū)，其中包括15個國家級自然保護區(qū)、24個省級自然保護區(qū)，面積達104.45萬公頃，初步形成了以國家級自然保護區(qū)為核心和龍頭，以省級自然保護區(qū)為骨干和主體，以市、縣級自然保護區(qū)為網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)的保護區(qū)體系。全省80%的森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)、90%的珍稀瀕危野生動植物種群和80%以上的高等植物群落得到了較好保護。實踐證明，自然保護區(qū)不僅保護了自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡，而且為探求自然資源的有效管理和可持續(xù)利用、實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一提供了示范。湖北省濕地保護也進一步加強，在全國率先成立“濕地保護基金會”。2013年，湖南省已建各級各類濕地保護區(qū)（小區(qū)）、濕地公園共計72個，總面積達35.3萬公頃，占全省自然濕地總面積的38.6%。湖北省經(jīng)國家批準建立的國家濕地公園總數(shù)列全國第2位。全省累計已發(fā)現(xiàn)礦種149種，累計已查明儲量的礦種達92種。2013年，湖北省城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，道路交通聲環(huán)境質(zhì)量有所改善?？傮w來講，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)為69.16，與上一年度相比生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)下降了0.02，總體保持穩(wěn)定。（2）污染減排工作取得一定進展2012年，湖北省廢水排放總量為290200.19萬噸，其中，工業(yè)廢水排放量91608.77萬噸，約占總量的31.57%；生活污水排放量198337萬噸，約占總量的68.34%；集中式污染治理設(shè)施廢水排放量254.42萬噸，約占總量的0.088%。全省化學(xué)需氧量（COD）排放總量為108.66萬噸，其中，工業(yè)COD排放量13.53萬噸，生活COD排放量46.13萬噸，農(nóng)業(yè)源COD排放量47.55萬噸，集中式污染治理設(shè)施COD排放量1.45萬噸。全省氨氮排放總量為12.89萬噸，其中，工業(yè)氨氮排放量1.48萬噸，生活氨氮排放量6.59萬噸，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量4.66萬噸，集中式污染治理設(shè)施氨氮排放量0.16萬噸。全省二氧化硫排放量為62.24萬噸，其中，工業(yè)二氧化硫排放量54.86萬噸，生活二氧化硫排放量7.38萬噸，集中式污染治理設(shè)施二氧化硫排放量0.0029萬噸。全省氮氧化物排放量為64萬噸，其中，工業(yè)氮氧化物排放量44.09萬噸，生活氮氧化物排放量1.21萬噸，機動車氮氧化物排放量18.68萬噸，集中式污染治理設(shè)施氮氧化物排放量0.0085萬噸。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為7610.94萬噸，綜合利用量為5736.89萬噸，處置量為1561.22萬噸，貯存量為376.95萬噸。2013年，湖北省繼續(xù)大力推進節(jié)能降耗工作，單位GDP能耗繼續(xù)保持下降態(tài)勢，完成了年初確定下降3%的目標。2.湖南（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況湖南省省會長沙積極探索建立土地集約節(jié)約利用標準；積極做好國家節(jié)水型城市試點工作，實施了管網(wǎng)改造、中水回用、雨水收集等一批示范項目；率先出臺了綠色建筑標準，應(yīng)用綠色示范技術(shù)，推廣綠色節(jié)能建筑。2013年，長沙市地表水質(zhì)達標率為100%，有31個國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及1個國家級自然保護區(qū)。據(jù)初步核算，長沙市萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗2013年比2012年下降了7.5個百分點，每噸鋁材加工材料消耗能源同比下降了24.3個百分點，每噸水泥熟料綜合能耗同比下降了0.1個百分點。根據(jù)湖南的2013年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報和環(huán)境狀況公報，湖南省2013年水環(huán)境質(zhì)量總體較上年略有改善。其中，湘江流域水體質(zhì)量總體是優(yōu)；洞庭湖水體富營養(yǎng)化狀態(tài)為中營養(yǎng)，總體穩(wěn)定，在11個洞庭湖省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面有4個，占36.4%；Ⅳ類水質(zhì)斷面有7個，占63.6%，主要污染物為總磷。按單因子方法評價，在2013年湖南城市集中式飲水水源地水質(zhì)監(jiān)測中，有14個城市的31個飲用水水源地水質(zhì)達標率近100%。據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-1996），除長株潭三市外，相關(guān)部門對湖南省其他城市中的三項監(jiān)測因子（可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫）進行了評價，有14個城市的空氣質(zhì)量平均達標天數(shù)占全年天數(shù)的85.9%。2013年，長株潭三市按《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB3095-2012），對可吸入顆粒物、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、細顆粒物和一氧化碳的污染狀況進行了評價，結(jié)果顯示：3個城市空氣污染程度基本相同，2013年達標天數(shù)分別占全年天數(shù)的54.0%、59.0%、53.4%。在全國74個重點監(jiān)控城市中，長沙市空氣質(zhì)量排第53位。2013年，湖南省城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。城市道路和區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2014年，湖南將加快推進以長株潭城市群為重點的大氣污染防治，抓好城市餐飲業(yè)和生活油煙治理，強化施工工地、渣土運輸車輛、道路揚塵污染控制和機動車尾氣污染治理。啟動長株潭大氣污染成因分析（源解析）體系和預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，進一步完善全省大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。湖南將建立健全最嚴格的源頭保護相關(guān)制度，完善主體功能區(qū)管理制度，實施環(huán)境監(jiān)測預(yù)警，強化日常監(jiān)管執(zhí)法。建立流域和區(qū)域間的生態(tài)補償制度。重視森林等生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。2013年，湖南省已獲批國家級生態(tài)示范區(qū)25個。年末全省建有自然環(huán)境保護區(qū)96個，比上年增加4個，其中國家級10個、省級33個，各增加1個。自然環(huán)境保護區(qū)面積112.85萬公頃，比上年增加4.2%。全年造林面積13.45萬公頃，全省森林覆蓋率為55.5%，比上年提高了0.5個百分點。湖南是全國濕地資源豐富的省份之一?，F(xiàn)在，全省已建立3處國際重要濕地、18處省重要濕地、12個濕地自然保護區(qū)和32個國家濕地公園，全省60.98%（930萬畝）的濕地受到了保護，濕地退化趨勢得到遏制，關(guān)鍵區(qū)域濕地生態(tài)功能明顯恢復(fù)，濕地生物多樣性狀況明顯改善。（2）污染減排工作取得一定進展2013年，湖南省廢水主要污染物排放情況總體較2012年呈現(xiàn)下降趨勢。例如，在2013年廢氣主要污染物排放狀況中，二氧化硫排放總量為64.13萬噸，比2012年下降了0.57%；氮氧化物排放總量為58.81萬噸，同比下降了3.14%；化學(xué)需氧量排放總量為124.9萬噸，同比下降了1.13%；氨氮排放總量為15.77萬噸，同比下降了2.25%。2013年，全省設(shè)市城市污水處理率為42.7%，比上年提高了2.3%；設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率為46.3%，比上年提高了6.7%。3.江西（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況2013年，江西省實施了“凈空、凈水、凈土”行動。省會南昌按照新的標準進一步強化了空氣質(zhì)量監(jiān)控措施。同時按照原來的標準，江西省其他的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量都達到國家二級標準。按統(tǒng)計公報提供的資料，2013年江西省對14個重金屬污染源進行了綜合治理，并圓滿完成了任務(wù)；江西省的城鎮(zhèn)地表水集中式引用水源地水質(zhì)全省達標率為100%，地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)達標率為80.8%；南昌城市生活污水集中處理率在93%以上。2013年，江西省實施推進“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，成績顯著，具體體現(xiàn)在增加國家園林城市3個，造林面積完成253.7萬畝，森林覆蓋率達63.1%。截至2013年末，江西省建立了188個自然保護區(qū)，包括13個國家級自然保護區(qū)；自然保護區(qū)的面積占全省土地面積的7.1%，總面積達1770.2萬畝。其中，南昌有2個國家級生態(tài)示范縣；9個省級自然保護區(qū)，面積10.2萬公頃；13個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（2）污染減排工作2012年，江西省組織開展了保護鄱陽湖“一湖清水”等五大環(huán)保專項行動，清理整頓“五河”干流和鄱陽湖周邊1公里范圍內(nèi)的排污單位4293家，重點查處廢水排放企業(yè)204家。運用220套自動監(jiān)控設(shè)施對排污企業(yè)實行24小時監(jiān)控。針對非法采砂、非法捕撈、非法填湖、非法獵殺候鳥及破壞濕地等影響湖區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的突出問題開展綜合整治。2013年，江西省單位GDP能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫等均完成年度節(jié)能減排目標任務(wù)。初步核算，二氧化硫排放量比上年降低了1.76%；化學(xué)需氧量比上年降低了1.85%；全年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗比2012年下降了3.6%，為0.591噸標準煤；能源消費比2012年略有上升，增長了6.1%，為7672.7萬噸標準煤。2013年，江西省全年將89個落后產(chǎn)能項目進行了淘汰。2013年，省會南昌化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別較上年下降了1.5%、2.52%、8%和8%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率在95%以上。4.安徽（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況據(jù)2013年統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2013年，長江干流安徽段總體水質(zhì)為優(yōu)，以Ⅱ類水質(zhì)為主；長江支流水質(zhì)總體為良好。湖泊方面，巢湖湖區(qū)整體水質(zhì)為輕度污染，環(huán)湖的9條河流整體水質(zhì)為中度污染?？諝夥矫?，安徽省有省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測站91個，開展了環(huán)境治理監(jiān)測的省轄城市有16個，其中，空氣質(zhì)量達到二級標準的有8個。生態(tài)環(huán)保建設(shè)上，2013年，安徽省人工造林面積達202.8公頃，年末統(tǒng)計活立木總蓄積量達23868.2萬立方米，森林蓄積量達20987.9萬立方米，森林面積達380.42萬公頃。截至2013年末，安徽已經(jīng)建成39個自然保護區(qū)，其中，7個國家級自然保護區(qū)、30個省級自然保護區(qū)、2個市級自然保護區(qū)。2013年，合肥全年有11天空氣質(zhì)量級別為一級（優(yōu)），171天空氣質(zhì)量級別為二級（良），空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為182天，優(yōu)良率達49.9%（AQI指數(shù)）。二氧化硫、二氧化氮均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量一級標準。巢湖西半湖及主要入湖河流水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，部分河流有所好轉(zhuǎn)，飲用水源地水質(zhì)達標率為100%。輻射環(huán)境質(zhì)量良好。（2）污染減排工作2012年，安徽省化學(xué)需氧量排放總量為92.43萬噸，比2011年下降了3.04%，其中，工業(yè)和生活排放量為52.96萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為38.49萬噸，垃圾處理場、醫(yī)療廢物處置場等固廢處置設(shè)施排放量為0.98萬噸。氨氮排放總量為10.61萬噸，比2011年下降了3.33%，其中，工業(yè)和生活排放量為6.74萬噸，農(nóng)業(yè)源排放量為3.78萬噸，垃圾處理場、醫(yī)療廢物處置場等固廢處置設(shè)施排放量為0.09萬噸。二氧化硫排放總量為51.96萬噸，比2011年下降了1.87%。氮氧化物排放總量為92.13萬噸，比2011年下降了3.95%，其中，機動車排放量為21.89萬噸，比2011年下降了3.84%。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標全部超額完成年度減排任務(wù)。2013年，安徽工業(yè)節(jié)能減排方面，單位工業(yè)增加值主要污染物排放強度較上年下降了10%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降了5%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達84%。5.各省近年出臺環(huán)境保護的法規(guī)2012年，安徽出臺新的《巢湖流域水污染防治條例》，對巢湖流域水環(huán)境實行三級保護。湖南省先后頒布實施了《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》《湖南省湘江保護條例》《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)。江西出臺了《江西省濕地保護條例》《贛江管理條例》。湖北省生態(tài)文明制度建設(shè)在很多方面領(lǐng)先于全國。自2007年武漢城市圈獲批全國兩型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，制定了《湖北省環(huán)境保護條例》《湖北省資源綜合利用條例》《湖北省漢江流域水污染防治條例》等法規(guī)，下發(fā)了《關(guān)于解決當前關(guān)系群眾切身利益若干突出問題促進和諧社會建設(shè)的意見》《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》《關(guān)于做好環(huán)境保護四個專項治理工作的意見》，2010年出臺了《關(guān)于大力加強生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》。這些政策法規(guī)的出臺有力地推動了長江中游城市群生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的改善。二長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)存在的問題（一）對生態(tài)文明建設(shè)認識不夠生態(tài)建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要全社會的廣泛參與。長江中游城市群有些地方和部門對生態(tài)文明建設(shè)的重要性認識不夠，如尚未出臺相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)考核機制；不少地方受習慣思維的影響，重經(jīng)濟發(fā)展、輕視環(huán)境保護的現(xiàn)象還比較普遍。全社會參與度不夠高，公眾一方面認識到環(huán)境問題的嚴重性；另一方面環(huán)保意識很差。在構(gòu)建綠色消費模式中還存在政策法規(guī)不到位等問題，目前雖然初步形成了以產(chǎn)品環(huán)境標志制度、綠色信貸制度、政府綠色采購法律制度等互為補充的制度框架，但主要以政府行政命令來規(guī)范生產(chǎn)者、消費者行為，激勵性的經(jīng)濟政策不多，教育手段以及行為示范不夠。（二）行政壁壘仍然嚴重近年來，跨區(qū)域污染事件不斷出現(xiàn)，如河北邯鄲因上游山西水污染導(dǎo)致大面積停水事件、廣西的龍江河鎘污染事件等。這些事例告訴我們，生態(tài)文明建設(shè)尤其是跨界水環(huán)境治理、大氣污染治理等，都需要跨區(qū)域政府聯(lián)合治理，才能取得實質(zhì)性的效果。而長期計劃經(jīng)濟體制的影響、各自為政、單獨追求經(jīng)濟利益目標，使得地方政府合作意識不強烈，共謀發(fā)展的理念尚未形成。同時，以部門管理和行政管理相結(jié)合的流域管理體制的模式會存在一定的缺陷，如管理效力難以發(fā)揮，對上下游間的污染轉(zhuǎn)嫁不好定性，協(xié)調(diào)污染治理難度大，等等。因此，長江中游城市群政府部門要進一步解放思想，打破行政壁壘，針對長期以來“源頭難防范、過程難監(jiān)管、事后難追責”的生態(tài)環(huán)境惡化“三難”問題，四省要統(tǒng)一監(jiān)管機制，建立流域和大氣環(huán)境信息共享機制和平臺機制，完善生態(tài)補償機制，等等。（三）長江中游地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重長江中游地區(qū)目前處于工業(yè)化的中期，大多數(shù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、技術(shù)層次偏低，工業(yè)發(fā)展帶來生態(tài)環(huán)境問題進一步凸顯，生態(tài)文明的建設(shè)任務(wù)更為艱巨，尤其是高耗能工業(yè)增速依然較快，淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排的任務(wù)較重。中部地區(qū)作為全國的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，農(nóng)業(yè)面源污染問題還較為嚴重。三長江中游城市群生態(tài)文明建設(shè)對策分析（一）加強生態(tài)文明宣傳、教育長江中游城市群要建立完善的生態(tài)教育機制，面向?qū)W校教育、社會教育和職業(yè)教育，在中小學(xué)校普及生態(tài)文明教育，在全社會推進生態(tài)文明建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展觀等生產(chǎn)理念；健全企業(yè)綠色管理組織，加強對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、法人代表的生態(tài)環(huán)保知識培訓(xùn)。加大生態(tài)文化的宣傳和研究。依托四省資源環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟、歷史文化等，設(shè)立與生態(tài)文明教育宣傳相關(guān)的機構(gòu)或者科研基地，加強生態(tài)文明建設(shè)的人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究方面的作用。（二）統(tǒng)籌流域水資源保護長江中游城市群河流眾多，湖泊密集，水資源非常豐富。水是最寶貴的資源，要加強水資源的綜合利用和保護，打好水資源牌。要堅持以保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護河湖的健康生態(tài)。加強長江、漢江、湘江、贛江，以及洞庭湖、龍感湖、巢湖等重點河湖的水生態(tài)治理和水環(huán)境保護，加大投入力度。統(tǒng)一綜合管理全流域生態(tài)功能區(qū)劃以及流域各項規(guī)劃，除省內(nèi)中小流域由四省各個地方政府組織落實整治任務(wù)外，四省要統(tǒng)一制訂跨流域綜合整治方案，并統(tǒng)一組織實施。制定并實施水功能區(qū)劃管理制度，合理控制地下水開采，做到采補平衡。加強水資源節(jié)約，強化取水總量控制和需水管理，建立水資源綜合調(diào)配機制，嚴格控制地下水超采，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè)，注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展節(jié)水作物，建設(shè)節(jié)水型社會。（三）保護長江中游城市群生態(tài)系統(tǒng)保護好重點資源開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)。加大植樹造林，保護流域生態(tài)公益林；山區(qū)積極開展以退耕還林、封山育林為手段的綠化建設(shè)；平原綠化以農(nóng)田水網(wǎng)建設(shè)為重點；城市綠化以綠色通道（包括沿河、沿路、沿湖綠化，以及環(huán)城綠帶）為重點。在生態(tài)良好的地區(qū)新建自然保護區(qū)，進一步加強原有各類自然保護區(qū)的建設(shè)與管理。保護好生物多樣性，提升重要生物資源的管護能力。濕地具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候，以及維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，保護好濕地資源，對維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實現(xiàn)人與自然和諧、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。長江中游城市群濕地資源非常豐富，要實施長江中游城市群濕地生態(tài)恢復(fù)工程，恢復(fù)濕地功能；加強人工濕地建設(shè)，提升國家級、省級濕地公園建設(shè)管理水平。（四）控制能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商用民用以及公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域全面推進節(jié)能工程建設(shè)，實施再生能源建筑應(yīng)用和綠色照明工程，開展百家企業(yè)節(jié)能低碳行動。加強共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能降耗新技術(shù)與新工藝的引進、研發(fā)和應(yīng)用，推進技術(shù)性節(jié)能。健全節(jié)能市場化機制，完善節(jié)能法規(guī)和標準，增強對企業(yè)的激勵與約束。推進南昌、武漢、池州、景德鎮(zhèn)等國家智慧試點城市建設(shè)，發(fā)展低碳技術(shù)，倡導(dǎo)低碳生活方式。循環(huán)經(jīng)濟作為一種有效平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護關(guān)系的經(jīng)濟發(fā)展模式，是生態(tài)文明建設(shè)的具體體現(xiàn)。長江中游城市群應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為突破口，推進產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型，積極探索具有區(qū)域特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。鼓勵重點城市、園區(qū)和企業(yè)在鋼鐵、石化、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工和造紙等產(chǎn)業(yè)，以及再生資源回收利用、廢舊家電回收利用、廢舊金屬再生利用和再制造等重點領(lǐng)域，以技術(shù)合作為突破口，積極開展跨區(qū)域的相關(guān)探索和合作，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。（五）大力發(fā)展兩型技術(shù)整合并發(fā)揮四省的科技教育優(yōu)勢，建立重點實驗室和重點產(chǎn)業(yè)基地，在資源節(jié)約、綠色生產(chǎn)、污染防治、生態(tài)保護等領(lǐng)域開展兩型技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，并大力推廣。支持科技創(chuàng)新，鼓勵以技術(shù)入股、專利質(zhì)押貸款等方式創(chuàng)辦環(huán)保型科技企業(yè)，實施減免稅政策，支持重點環(huán)保型企業(yè)上市等。支持武漢循環(huán)經(jīng)濟研究院等科研機構(gòu)加快發(fā)展，鼓勵更多民營研究機構(gòu)開發(fā)兩型技術(shù)。（六）積極進行環(huán)境治理環(huán)境問題關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族的未來。長江中游城市群環(huán)境治理要從源頭抓起，搞好水污染防治。堅持“一河（湖）一策”、以獎促防和績效管理，嚴格控制入河（湖）污染物排放總量，做到基本截污。建立點源達標排放的長效管理機制，強化跨省、市界斷面水質(zhì)達標管理，確?？缃缢h(huán)境