PAGEPAGE15提高制度執(zhí)行力導(dǎo)語：今天很高興和大家一起來討論制度執(zhí)行力這個大家并不陌生的問題。大家知道，制度是現(xiàn)代社會運(yùn)行的基礎(chǔ)。有了制度就必須執(zhí)行，這是一個最基本的工作原則，也是我們公務(wù)員和黨員干部應(yīng)該遵守基本的職業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)該具備的基本能力。大家知道，最近我們興起了第二批學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動，科學(xué)發(fā)展觀無疑也成為正在召開的兩會中重中之重的內(nèi)容。什么是科學(xué)發(fā)展，眾說紛紜，我個人認(rèn)為其中核心體現(xiàn)在“三有”上，哪三有：有規(guī)律、有規(guī)范、有執(zhí)行。只講不做，再科學(xué)的東西，不能推動工作，俗話說“謊言講一百次變真理”，同樣，“真理講一百次也會變謊言”。東北有家大型國有企業(yè)因經(jīng)營不善導(dǎo)致破產(chǎn)，后來被日本一家財(cái)團(tuán)收購。全廠的人都翹首盼望日本人能帶來什么先進(jìn)的管理方法。出乎意料的是，日本只派了幾個人來，除了財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)等要害部門的高級管理人員換成了日本人外，其他的根本沒動。制度沒變，人沒變，機(jī)器設(shè)備沒變。日方就一個要求：把先前制定的制度堅(jiān)定不移地執(zhí)行下去。結(jié)果怎么樣?不到一年，企業(yè)就扭虧為盈了。日本人的絕招是什么?執(zhí)行力，無條件的執(zhí)行力。日本人的執(zhí)行力體現(xiàn)在日常一些細(xì)節(jié)上，如有人進(jìn)行了比對，日本老板要員工擦餐桌7遍，每天他都是這樣，中國員工往往不是這樣。當(dāng)前，我認(rèn)為我們存在一種傾向，相比而言，我們更加注重建立制度，講要求，作規(guī)定，下文件，每年都頒布一些新的政策法規(guī)，對有些制度進(jìn)行反復(fù)多次修改，（2009年2月16日，國家廣電總局、國家工商總局、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)管局、國家中醫(yī)藥局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》，禁止聘請不具備執(zhí)業(yè)資質(zhì)的人士擔(dān)當(dāng)醫(yī)療、健康類節(jié)目的嘉賓，嚴(yán)禁演員和社會名人主持醫(yī)療、健康類節(jié)目。2009年2月28日十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過食品安全法、刑法修正案（七）等）。三令五申的強(qiáng)調(diào)（下大力氣抓好落實(shí)、狠抓貫徹落實(shí)、群策群力抓好貫徹落實(shí)、舉…全力抓好落實(shí)），但最終結(jié)果就是沒有落實(shí)或難以落實(shí)。（這次審議的食品安全法草案增加相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對食品廣告的管理。增加規(guī)定：社會團(tuán)體或者其他組織、個人在廣告中向消費(fèi)者推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承貸連帶責(zé)任。社會名人代言不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任；食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時，將優(yōu)先民事賠償責(zé)任；進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全程監(jiān)管，國務(wù)院擬設(shè)立食品安全委員會。拿這些制度文本來比照過去一段時間發(fā)生的一系列食品安全事件，我們都可以清晰地找到對接點(diǎn)。比如，在“三鹿問題奶粉”事件發(fā)生后，“明星代言廣告是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任？”成為關(guān)注焦點(diǎn)；食品安全事件發(fā)生后，民事賠償難一直是很多受害者的內(nèi)心之痛。對這些問題，這部法律草案都有所回應(yīng)。顯然，以法律制度來及時彌合相關(guān)缺陷，補(bǔ)齊食品安全監(jiān)管短板，本身體現(xiàn)出了應(yīng)有的理性與進(jìn)步。這樣的制度利好，是令人欣慰的。離開制度監(jiān)管，食品安全會成為一句空話。但法律從來就不是萬能的。作為一項(xiàng)制度，其效用的發(fā)揮，關(guān)鍵在于其是否具備足夠的激勵機(jī)制，然后被廣泛信仰與執(zhí)行。也就是說，對于食品安全法，我們最大的期待，則是法律能夠想到的，在現(xiàn)實(shí)中我們就都應(yīng)該要做得到。刑法修正案，增加了嚴(yán)打泄露或非法獲取公民個人信息行為的相關(guān)規(guī)定、嚴(yán)打“老鼠倉”嚴(yán)重者最高判十年等）在革命戰(zhàn)爭年代，毛主席提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，（三大紀(jì)律：A一切行動聽指揮，B不拿群眾一針線，C一切繳獲要?dú)w公。）（八項(xiàng)注意：1、說話和氣2、買賣公平3、借東西要還4、損壞東西要賠5、不打人罵人6、不損壞莊稼莊稼7、不調(diào)戲婦女8、不虐待俘虜。）只有11條，全管住了，建成了一支紀(jì)律最嚴(yán)明、戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的革命軍隊(duì)。這支革命隊(duì)伍之所以能壓倒一切敵人而不被任何敵人所屈服，是因?yàn)檫@11條十分管用，全黨上下執(zhí)行力強(qiáng)。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐給我們的啟示就是：制度不是多了就好（法律多不一定就是法治國家），關(guān)鍵是要有執(zhí)行力。汪中求的《細(xì)節(jié)決定成敗》一書在前言中說到：中國決不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；決不缺少各類管理制度，缺少的是對規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行。下面，從三個方面和大家來討論這個問題一、如何認(rèn)識制度執(zhí)行力（一）制度制度立約束性代表公正。認(rèn)識制度執(zhí)行力，首先要認(rèn)識制度，制度與制度執(zhí)行力是緊密相關(guān)的，當(dāng)然也是不能等同的問題。制度是什么？新制度學(xué)派的一個重要人物道格拉斯·諾斯說，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德倫理規(guī)范，其目的是對追求個人利益最大化的行為進(jìn)行約束（諾斯）。從三個方面認(rèn)識這一定義：其一，制度是懷疑系統(tǒng)。認(rèn)為你不是良民，認(rèn)為你當(dāng)公務(wù)員不一定會苛盡職守,遵守職業(yè)道德,不是哪么毫不利已，專門利人，有可能公權(quán)私用,謀求政治選票的最大化和經(jīng)濟(jì)利益的最大化。其二，制度是約束系統(tǒng)。制度通過約束創(chuàng)建秩序，保障社會群體活動正常進(jìn)行。如開車要有交通規(guī)則，公共廁所一定要寫上男和女，否則就亂了。其三，制度多維系統(tǒng)。包括正式的制度，如原則要求、政策規(guī)章和法律法規(guī)等，還包括非正式的制度，如約定俗成的、一些不成文的社會習(xí)俗和社會道德倫理要求。（二）執(zhí)行力第一類：號令執(zhí)行力。即執(zhí)行主要是對個人、小團(tuán)體的依賴性，中國歷史上毛澤東是有號令勢行力的人。金庸在《射雕英雄傳》中描述成吉思汗訓(xùn)練部眾時，稱“鐵木真號令一出，數(shù)萬人如心使臂，如臂使指，直似一人?！边@就是號令執(zhí)行力。號令執(zhí)行力在某種程度上反映了領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行正確決策的能力和領(lǐng)導(dǎo)者在下屬中的威信。有的領(lǐng)導(dǎo)者很有權(quán)勢，也可以形成號令執(zhí)行力，但這不是號令執(zhí)行力的本義所在。第三類：制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行力行操作性追求公正。1、三個內(nèi)涵目前理論上對制度執(zhí)行力這個問題并沒有統(tǒng)一的解釋，屬于爭論的熱點(diǎn)問題。我個人認(rèn)為，制度執(zhí)行力：是指實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)過程中速度、質(zhì)量和效能的綜合體現(xiàn)。2、三種特征相對號令執(zhí)行力而言，制度執(zhí)行力具有更加基礎(chǔ)性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的特征。一個單位部門，有了較強(qiáng)的制度執(zhí)行力，才不會出現(xiàn)“樹倒猢猻散”的現(xiàn)象。制度執(zhí)行力，是事業(yè)發(fā)展的基石。對于制度執(zhí)行力我有一個鮮明的觀點(diǎn)就是：我國改革開放已經(jīng)30多年，如果說“摸著石頭過河”的改革是探索時代，主要任務(wù)是探索，那么現(xiàn)在我們的改革如果要深入推進(jìn)的話，主要任務(wù)就是規(guī)范，我們已進(jìn)入了規(guī)范時代。以股市制度為例，股市要發(fā)展就要規(guī)范，莊家很黑呀！

3、三大觀念制度執(zhí)行力，我們可以進(jìn)行細(xì)分，不同的人，在不同的崗位和級次，相應(yīng)的制度執(zhí)行力的要求不一樣。制度執(zhí)行力層級表級層求要級層求要制度設(shè)定力標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定力時間規(guī)劃力崗位明確力過程控制力結(jié)果評估力高層管理√√√√√√中層管理√√√√√基層管理√√√√普通員工√√√由表分析可以直觀地看到越是高層管理者所需要的“制度執(zhí)行能力”越全面。因此得出以下觀念：1、上級比下級更重要，制度執(zhí)行不力不能簡單認(rèn)為下級沒有按照上級的意志去落實(shí)。2、微觀比宏觀更重要，制度執(zhí)行與一般的事務(wù)處有區(qū)別。一般的工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者只要有一個總體構(gòu)想就可以了，至于如何完成，可以不想得過細(xì)，可以睜一只眼閉一只眼，不必事事躬親,否則A、是好人但不一定是好官(官場三大定理之一:B、年輕的時候在好部門的人往往當(dāng)不到大官;C、越窮的地方的人越想當(dāng)官)。而制度執(zhí)行，則需要領(lǐng)導(dǎo)和高層管理者全方位把握和謀劃，時時關(guān)注，細(xì)節(jié)決定成敗，需要以“牛刀殺雞”的魄力和細(xì)心來設(shè)計(jì)制度和推動制度的執(zhí)行。張瑞敏領(lǐng)導(dǎo)的海爾如今很叫響了，但很多人可能不知道的是，張瑞敏入主海爾的第一條制度是“不許隨地大小便”，并且嚴(yán)格要求執(zhí)行。3、方向比努力比更重要，制度執(zhí)行關(guān)鍵要找到解決問題的合理途徑。[未來的世界：方向比努力重要，能力比知識重要，健康比成績重要，生活比文憑重要，情商比智商重要！清華大學(xué)校長留給畢業(yè)生的一段話]，從均分蘋果的經(jīng)濟(jì)學(xué)案例可以得出。二、制度為何缺乏執(zhí)行力（此問題授課方法采用學(xué)員討論和老師適當(dāng)講解相結(jié)合）制度缺乏執(zhí)行力的原因很多，但主要可以從以下幾個方面來分析：四種病態(tài)。我這里主要講四種制度執(zhí)行病態(tài)往往導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。（一）“劣質(zhì)態(tài)”，劣質(zhì)制度可能三種，一是人們知曉制度的內(nèi)容，但是制度的規(guī)定不如經(jīng)驗(yàn)更有效。二是制度的規(guī)定顯然比經(jīng)驗(yàn)有效，但是就是過于理論，執(zhí)行起來難度過大。往往是犯了過左或過右的毛病，過左就是過于突出制度的約束性，過于強(qiáng)調(diào)制度的物性，有時還表現(xiàn)為過于細(xì)化量化。這樣要么使制度執(zhí)行起來十分困難，要么使制度的執(zhí)成本非常大。制度程序繁瑣，不利于執(zhí)行。從管理學(xué)的角度看，程序之間形成層次與幅度，二者自然有一個和諧統(tǒng)一問題，使執(zhí)行有效的傳達(dá)，有研究顯示，處理一個文件只需要7分鐘，但耽擱在中間環(huán)節(jié)的時間卻能多達(dá)4天。有時一件事需要各個部門進(jìn)行審批，導(dǎo)致具體執(zhí)行人員失去耐心而影響了執(zhí)行的最終效果。（家電下鄉(xiāng)、農(nóng)用車補(bǔ)貼省去審批環(huán)節(jié)好），（市政服務(wù)中心辦證）三是關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)模糊化。制度編寫目的看似清楚，但到了關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)總是模糊化，“據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理”、“請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示”等等簡單的詞句卻直搗黃龍，宣布了制度只是一堆紙而已，因?yàn)樗鼘?shí)質(zhì)上在告訴讀者“這些制度是無用的，只有領(lǐng)導(dǎo)有用”。（二）“無根態(tài)”，表現(xiàn)一：制度擺在那里，但需要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度來決定執(zhí)行與否。它的前提假設(shè)是制度本身質(zhì)量不存在問題。人們會站在自己的角度假定領(lǐng)導(dǎo)的好惡，并且用實(shí)踐去小心求證。制度執(zhí)行缺乏原動力，故稱為無根。表現(xiàn)二：制度朝令夕改，沒有經(jīng)過深入調(diào)研和科學(xué)論證倉促出臺，往往讓執(zhí)行者和遵守者均無所適從。制度變化一方面是指對制度中部分內(nèi)容的修改調(diào)整，從哲學(xué)的角度來講可以說是量變，從實(shí)踐的角度來講是一種改良。制度變化另一方面是指一種制度取代另一種制度。這是制度的一種質(zhì)變。如果制度喻比為一種產(chǎn)權(quán)，制度之間的更替類比為交易的話，從經(jīng)濟(jì)上來說制度之間的交易不可能是零成本，必然帶來制度磨擦成本和沉沒成本，制度的初始安排對解決問題效率形成影響，直觀的表現(xiàn)就是有的人在新制度下獲得好處，有的人在新制度下利益受損。新制度能否最終實(shí)行，并取得預(yù)想效果，取決于不同主體在利益中博弈力量對比。制度更換越頻繁，需要化解的成本越來高，新制度安排難度越來越大。從實(shí)際情況看，如果一項(xiàng)制度還基本合理時，對制度的修改調(diào)整，就須要注意前后相對連續(xù)性，把制度變化的程度與人們可承受的程度相結(jié)合起來。大經(jīng)濟(jì)學(xué)家、被尊稱為產(chǎn)權(quán)理論之父的科斯，有兩個著名定理：即科斯第一定理和第二定理?？扑沟谝欢ɡ砗喎Q科斯定理：指交易成本為零時，產(chǎn)權(quán)最初歸屬不會影響效率。科斯第二定理：當(dāng)交易成本不為零時，產(chǎn)權(quán)的初始分配將影響資源配置效率。（三）“概率態(tài)”，制度擺在那里，執(zhí)行按一定規(guī)律來執(zhí)行。它的前提假設(shè)同樣是制度本身質(zhì)量不存在問題。概率制度在執(zhí)行時常常首先表現(xiàn)出時間上分布的規(guī)律性。譬如，某一段時間，要集中搞檢查了大家突然變得規(guī)矩了，好像既然變思想又變?nèi)?，面貌一新，素質(zhì)大提高。開玩笑說社會主義管理的優(yōu)越性就是很非常適合集中力量、集中精力應(yīng)付突擊，搞一次算一次。概率制度還表現(xiàn)為在不同人群分布上的規(guī)律性。這一規(guī)律在中國叫做“人情”，同樣的制度，對有的人就緊些，對有些人就松些，看你這個人順不順眼，看你這個成熟不成熟，看你這個老實(shí)不老實(shí)，看你這個人是不是太老實(shí)?！案怕蕬B(tài)”反映制度執(zhí)行的關(guān)鍵是執(zhí)行的經(jīng)常性、隨時性、跟蹤性和有效的長期的監(jiān)督性。比如說，紐約州長的嫖娼丑聞（使用大量ATM取的現(xiàn)金被發(fā)現(xiàn)），史料上說我國古代有規(guī)定政府官員上任和離任時都要稱體重：離任時變重者貪官，變輕者清官， 固然有形而上學(xué)成份，但長期的監(jiān)督方式有一定效果，對現(xiàn)代制度執(zhí)行有參考和借鑒作用。（四）“表演態(tài)”，所謂表演，一是臺前，制度作秀，看起來很美。前年有家大報(bào)顯要刊出《××省制定112個廉政規(guī)范文件》,無需讀內(nèi)容,只要看標(biāo)題,人們都清楚出臺112個文件,成了這個省反腐工作巨大的成績。人家去按摩要“以腰部以上、膝蓋以下為限”，究竟派人現(xiàn)場監(jiān)管，還是安裝攝像查驗(yàn)？典型的搞笑胡侃。二是臺后，制度準(zhǔn)備，應(yīng)付檢查，制度健全，文號可以隨變編和加。有關(guān)內(nèi)容、要求、人員可以根據(jù)變化學(xué)員討論案例：在云南省曲靖市的羅平縣熱熱鬧鬧地開展著，即局里的干部職工都來排隊(duì)輪流充當(dāng)“一把手”，一周一換。該制度已經(jīng)作為試點(diǎn)工作被推行了4個多月，有近百人先后體驗(yàn)過當(dāng)“周官”的滋味?！啊瓰檫M(jìn)一步解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)部門執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力建設(shè)，（云南省曲靖市）羅平縣在林業(yè)局等七個單位開展‘一周局長’試點(diǎn)工作。羅平縣委在總結(jié)縣委組織部開展‘一周部長’工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在林業(yè)局、教育局、建設(shè)局、交通局、計(jì)生局、農(nóng)業(yè)局、旅游局開展第一批‘一周局長’試點(diǎn)工作……”分析：正面：一定程度地起到提升干部綜合素質(zhì)、大局意識與責(zé)任意識的作用。負(fù)面：“一周局長制”的做法看起來很美，但往深處一想，“一周局長制”不免有幾點(diǎn)尷尬。1，“一周制局長”的產(chǎn)生是否合法？政府組成部門局長的產(chǎn)生，必須要經(jīng)過人大表決任命才能生效?！耙恢苤凭珠L”產(chǎn)生的法律依據(jù)何在？國家機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)何在？2，“一周局長制”暴露的是現(xiàn)行某些局長們責(zé)任心不強(qiáng)、“官氣”太重，“一周制局長”的出臺，本身就表明了一些部門干部職工工作狀態(tài)疲軟。3，“一周局長制”能否真的為民辦實(shí)事？“一周制局長”的職責(zé)是什么？跟真正的局長職權(quán)怎么劃分？假若“一周制局長”也只是一個紙上談兵的虛職，那么還用得著這個制度嗎？假如是實(shí)職，那么又該怎么分配真局長和“一周制局長”的職權(quán)呢？爭當(dāng)“一周局長”不如做“一周百姓”三、怎么提高制度執(zhí)行力（一）構(gòu)建好的制度公共選擇管理理論認(rèn)為：在好的制度下，壞人可以做好事，在壞的制度下，好人可以做壞事。把制度制定好，是制度有執(zhí)行力的重要前提。好的制度如何制定，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是抓住制度的“五個維度”。一是理性維度，包括制度出臺有沒有現(xiàn)實(shí)性、有沒有科學(xué)的依據(jù)、與相關(guān)的制度是否符合等。比如，從現(xiàn)實(shí)性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合實(shí)際、滿足需要、切實(shí)管用，能解決實(shí)際問題。否則制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如說，立法多并不意味著是法治。事實(shí)證明，眾多的限制經(jīng)濟(jì)人活動的法律，可能造成壞的市場經(jīng)濟(jì)；二是約束維度。對制度的約束對象必需明確，即“制度內(nèi)人”明確化。不同制度，“制度內(nèi)人”的組成有不同的特點(diǎn)，比如說，一般的公共道德準(zhǔn)則，“制度內(nèi)人”是社會上所有人，而特殊的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定，“制度內(nèi)人”只是特定參與者。三是標(biāo)準(zhǔn)維度。標(biāo)準(zhǔn)的量化性和一致性（同命不同價）。四是時空維度。對制度的時間、地點(diǎn)、背景和環(huán)境進(jìn)行明確。五是情感維度。制度建設(shè)要遵循“人本精神”和“公平關(guān)懷”。對一些特殊例外，要作出相應(yīng)的規(guī)定。（二）明確執(zhí)行的責(zé)權(quán)利在制度執(zhí)行中，從靜態(tài)看，一是在執(zhí)行體系、機(jī)制上要將責(zé)權(quán)利構(gòu)成正三角態(tài)。即等邊三角，從幾何上看正三角形是最穩(wěn)定，同時構(gòu)成圓形，就好比車輪，跑得快，執(zhí)行得快。以“限薪令”為例，主要問題是責(zé)權(quán)利不對等，高管對企業(yè)的貢獻(xiàn)與拿的報(bào)酬嚴(yán)重不相稱，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理性來講限薪并非上策，年薪仍可由企業(yè)定，但誰去做高管，必須公開招聘，要讓別人有優(yōu)先權(quán)，用競爭上崗代替限薪最為明智。在美國，政府正忙著注入成千上萬億的美元“救市”，華爾街金融公司卻忙著發(fā)放２００８年度１８４億美元的紅利（與２００４年景氣高峰時期的紅利相當(dāng)）。這不僅讓輿論嘩然，更讓剛剛上任的美國總統(tǒng)奧巴馬極為惱火。他言辭激烈地批評華爾街人“極度不負(fù)責(zé)任”、“無恥”，并對政府救贖的金融企業(yè)高管們實(shí)行了不超過５０萬美元年薪的“限薪令”（中國：金融類國企高薪管理辦法日前征求意見，其中的焦點(diǎn)是最高年薪究竟該多少？對擬議中280萬元封頂，有的專家提出這一水平偏高）。在中國國內(nèi)也傳出了國泰君安證券的“高薪門”事件（人均百萬），并且國家財(cái)政部也向各家金融類國企派發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法征求意見稿》，提出金融類國企負(fù)責(zé)人基本年薪取決于兩個因素：第一，公司的職位等級企業(yè)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣度等決定；第二，所在企業(yè)、所在行業(yè)、所在地區(qū)的在職職工工資水平加權(quán)平均后乘以５。中國平安保險公司董事長馬明哲2007年拿6616.1萬元的天價高薪，成為上市公司中的“最貴董事長”，“馬白撈”。從動態(tài)看，二是防止責(zé)任防止責(zé)任像只猴子在組織系統(tǒng)內(nèi)竄跳。人性的弱點(diǎn)避責(zé)喜權(quán)好利。海爾電冰箱廠有個材料庫，樓高五層。整個大樓有2945塊玻璃。為保證這兩千多塊玻璃“日清日潔”，主管在這2945塊玻璃的角上設(shè)置了編號小條，條上寫有擦玻璃人和監(jiān)督者的編碼。發(fā)現(xiàn)哪一塊玻璃臟了，馬上就能找到這兩個人。猴子在誰郴州電視臺曾報(bào)道有些地方的垃圾和責(zé)任事件沒有單位來負(fù)責(zé)。政策提議上：要建立和推行公務(wù)員績效工資管理。（三）把握原則性和靈活性的主輔關(guān)系原則性是第一位的，靈活性是第二位的。原則性即維護(hù)制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。中國人常說“軟繩捆硬柴”，其實(shí)就制度與人性而言，恰恰應(yīng)該反過來說：“硬繩捆軟柴”。靈活性過多，不僅是對靈活性的誤解和濫用，而且是我們目前制度體系的一大悲哀，也是國中公務(wù)員的悲哀。如何體現(xiàn)出制度執(zhí)行的原則性，一方面要將制度執(zhí)行做成一個熱“火爐”，即“火爐效應(yīng)”。熱火爐的三個特點(diǎn)：其一，及時性，你只摸到它立即就感到痛；其二，預(yù)警性：即使你不摸它，你也知道接觸熱火爐子會有什么樣的結(jié)果。其三，一致性，即對事不對人，不論是誰，不論在什么時候，摸到火爐，后果是一樣的。另一方面改變現(xiàn)行“中庸累進(jìn)”的罰處體系，提高違制成本。改變一個錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為靈活性就是我說了算，自主裁決權(quán)的增大，靈活性決策的基礎(chǔ)仍是民主集中，我們說了算，制度執(zhí)行的靈活性與自主裁決權(quán)的增大并不存在必然關(guān)系。靈活性不損害原則性，制度執(zhí)行的靈活性表面上是對制度的不作為或弱作為，但實(shí)質(zhì)上是動態(tài)地對制度的維護(hù)，異曲同工，與原則性達(dá)成的目標(biāo)是一致的。什么時候執(zhí)行靈活性，靈活性的條件是什么1、符制度例外條件。當(dāng)然我們現(xiàn)在很多制度就是簡單地講“特殊情況除外”，這是一種非常不負(fù)責(zé)的，態(tài)度。什么時侯是特殊情況，這是必須確。2、屬制度“肓區(qū)”，但實(shí)際工作中遇到了。3、緊急和突發(fā)情況，涉及到人的生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的。（813抗洪學(xué)員請假，120闖紅燈）4、過渡期間，現(xiàn)實(shí)情況與制度規(guī)定條件發(fā)生了根本變化，舊制度已經(jīng)廢止，新的制度還未出臺或到生效日期。（四）防止執(zhí)行干擾制度執(zhí)行的干擾來源于多方面，但我們必須從看到，對“制度”的“破壞”高危人群常常是兩種人，一種是位置比較高的干部，我們稱領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者違反制度建設(shè)中這已經(jīng)成為難以解決的痼疾，部分人官越做越大，人越做越小。一種就是制度執(zhí)行者。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，作為領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者，是制度信息的最充分了解人，同時也是最獲取制度信息優(yōu)勢的人，這種優(yōu)勢很可能產(chǎn)生逆向選擇和形成道德風(fēng)險，分析：信息經(jīng)濟(jì)理論，這一近一二十年來經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的新理論提出了兩個核心命題：一是事前的信息不對稱容易產(chǎn)生逆向選擇，劣而趕走良幣（假冒偽劣商品流行）；二是事后的信息不對稱容易產(chǎn)生道德風(fēng)險。制度的執(zhí)行者在自己違反制度后就會憑借信息優(yōu)勢轉(zhuǎn)移風(fēng)險，逃避責(zé)任。A、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，執(zhí)行邊際效應(yīng)遞增。領(lǐng)導(dǎo)者在一定程度上代表制度的制定者，領(lǐng)導(dǎo)不能自高居制度之上，對自己自由主義，對別人馬克思主義，不能像拿手電筒一樣只照別人不。領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，是最好的執(zhí)行榜樣。多一個領(lǐng)導(dǎo)帶頭，效應(yīng)增多，大領(lǐng)導(dǎo)帶頭，效應(yīng)大增。大家在看解放戰(zhàn)爭時的電影時總會發(fā)現(xiàn)這樣的鏡頭：遇到難攻克的山頭時，共產(chǎn)黨這邊的指揮官總這么喊：“同志們，跟我來。”國民黨的領(lǐng)導(dǎo)就這么喊：“兄弟們，給我沖?！边@就是區(qū)別，導(dǎo)致最后的執(zhí)行效果就是共產(chǎn)黨最終奪取了江山，國民黨只好退縮到臺灣。南航集團(tuán)懂事長劉紹勇不坐頭等艙。B、執(zhí)行者素質(zhì)提高。制度執(zhí)行者要對制度了解比較透。搞財(cái)會審計(jì)的人，對財(cái)會制度要比較清楚，才通查得出別人做了假賬沒有，執(zhí)法者首先要知法、懂法、用法，說的都有是這個道理。C、盡可能減少制度的負(fù)面效應(yīng)。事物往往存在兩面性，制度執(zhí)行也是一樣，制度執(zhí)行對問題的解決可能有很好的正面作用，但也可能有一些負(fù)面作用。要想制度較好地執(zhí)行下去，就要把制度執(zhí)行的負(fù)面效應(yīng)盡可能降下來。以公務(wù)用車改革為例，1、車改可能進(jìn)一步強(qiáng)化“官本位”意識。2、車改有使不合理的公車消費(fèi)合理化之嫌。3、車改會帶來逆向激勵的問題。總而言之，我認(rèn)為，我們要看到公車改革的成績，但更要看到問題，看不到問題就是最大的問題。應(yīng)該針對公車問題的要害尋找更治本之策，而不能老在治標(biāo)上兜圈子，車改才能改得下去。（五）營造制度執(zhí)行文化“蓬生麻中，不扶自直”，環(huán)境對人的思想方法和行為方式必然會帶來很大影響，古時候“孟母三遷”的故事，就是說