青海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)與市場的關(guān)聯(lián)定位,行政管理論文的十八屆三中全會(決定〕明確指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮作用。這一論斷既是我們國家市場經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入更高層次發(fā)展階段的標(biāo)志，也是我們國家今后經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟工作重點確定的根據(jù)。青海作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其區(qū)域發(fā)展的特殊性，決定了既要堅持生態(tài)保衛(wèi)第一，維護(hù)好青海的生態(tài)功能，又要發(fā)展好地方經(jīng)濟，確保青海區(qū)域群眾全面小康社會的建成。這樣，青海區(qū)域發(fā)展就自然分為了生態(tài)功能區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。本文僅就青海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)與市場的關(guān)系進(jìn)行討論，試圖為處理好與市場的關(guān)系提供有益的借鑒。一、青海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域影響與市場關(guān)系的因素青海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)主要是指西寧市、海東市、海西州。這一區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展方面和全國經(jīng)濟社會發(fā)展一樣，都是以經(jīng)濟發(fā)展為主，沒有本質(zhì)上的差異。與市場的關(guān)系，受區(qū)域經(jīng)濟在全國經(jīng)濟的地位、與全國經(jīng)濟的差異和區(qū)域經(jīng)濟本身發(fā)展特點的影響。這些因素詳細(xì)表如今人口聚集程度、市場化水平、產(chǎn)業(yè)集聚度、的制度供應(yīng)等因素?！惨弧橙丝诘木奂潭热丝诰奂潭缺憩F(xiàn)為人口密度和城鎮(zhèn)化率兩個指標(biāo)，西寧市、海西州、海東市，是青海人口的主要聚居地，人口密度和城鎮(zhèn)化率都要優(yōu)于其他地區(qū)，甚至好于全國平均水平。西寧市作為青海省會城市，是青海政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、醫(yī)療等的中心，人口密度為每平方公里298人，明顯高于全國和全省平均水平；2020年西寧市城鎮(zhèn)化率為67.8%,市轄區(qū)更是高達(dá)93.7%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。海東市是青海農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)人口為主，人口密度為每平方公里129人，略低于全國平均水平，遠(yuǎn)高于青海平均水平；城鎮(zhèn)化率為33.11%,低于全國和全省城鎮(zhèn)化率。海西州固然是我省主要的經(jīng)濟支柱之一，但自然條件惡劣，經(jīng)濟以資源開采和初加工為主，地廣人稀，人口密度極低，僅為每平方公里1人，但人口集中度非常好，城鎮(zhèn)化率高達(dá)91.92%.由此可見，青海經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的人口聚集程度是全省最好的地區(qū)，西寧市、海西州的城鎮(zhèn)化率分別高于全國平均水平14.07和38.19個百分點，人口總量占全省人口總量的71.08%.較高的人口集聚程度，是經(jīng)濟發(fā)展的必要充分條件，集中富有的人力資源，有利于地域分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分的工構(gòu)成，為地方經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)化和產(chǎn)品專業(yè)化構(gòu)成奠定了基礎(chǔ)，易于集聚起大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群?！捕呈袌龅陌l(fā)育狀況市場發(fā)育是在商品經(jīng)濟不斷發(fā)展和逐步完善的基礎(chǔ)上，通過市場內(nèi)在機能的變化而使市場從低級階段向高級階段、從不發(fā)達(dá)狀態(tài)向發(fā)達(dá)狀態(tài)的發(fā)展經(jīng)過。在市場發(fā)育經(jīng)過中，要有良好的外部環(huán)境和條件，例如適宜的政策措施，發(fā)達(dá)的交通郵電通訊設(shè)施，合理的價格體系，嚴(yán)格的市場規(guī)范和市場管理，有效的社會監(jiān)督和市場監(jiān)督等，眾多條件的有機配合，才能促進(jìn)市場的健康發(fā)育與成長。青海區(qū)域經(jīng)濟的主要經(jīng)濟活動都是集中在西寧、海西州、海東市這三個區(qū)域進(jìn)行的。從經(jīng)濟活動影響經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)考察，該區(qū)域內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省總量的91.63%,地方財政收入占全省總量的57.88%,固定資產(chǎn)投入占全省總量的76.61%,商品零售總額占全省的90.86%.〔三〕產(chǎn)業(yè)集聚程度青海民族自治州當(dāng)下基本上都已經(jīng)興建起了，或者正在興建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，施行一邊建設(shè)、一邊引進(jìn)企業(yè)入駐的策略，目的在于根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動集約經(jīng)濟發(fā)展。然而，產(chǎn)業(yè)集聚程度高低和效果好壞取決于報酬遞增和外部性。只要基于報酬遞增的區(qū)域分工條件下的產(chǎn)業(yè)集聚才能保證持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。在外部性中，更多的研究強調(diào)了金融外部性、宏大的勞動力市場、知識外溢和技術(shù)擴散。另外，在產(chǎn)業(yè)集聚中，金融外部性其實就是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，它通過價格機制降低企業(yè)的成本，而知識或技術(shù)外部性是基于知識溢出和技術(shù)擴散的關(guān)聯(lián)，它通過直接影響企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)的經(jīng)過實現(xiàn)。在青海一般性經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，金融基礎(chǔ)已經(jīng)構(gòu)成，各種產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)機制基本成型，通過價格機制降低企業(yè)成本的能力及其實現(xiàn)程度已經(jīng)顯現(xiàn)。工業(yè)園區(qū)中知識溢出和技術(shù)擴散所根據(jù)的相對完好的產(chǎn)業(yè)鏈、科研院所及高素質(zhì)技術(shù)人才，已經(jīng)得到一定程度的集聚。青海經(jīng)濟發(fā)展中的十大支柱產(chǎn)業(yè)、財政支柱企業(yè)、上繳稅收大戶企業(yè)，都集中于該地區(qū)。2008年，在青海省中小企業(yè)成長工程百戶重點培育企業(yè)名單中，82戶分布在該地區(qū)。二、市場經(jīng)濟發(fā)展中制度供應(yīng)分析市場經(jīng)濟是一種契約經(jīng)濟，經(jīng)濟自由要以嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)制度和法律制度為基礎(chǔ)，來保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。在國家制度框架下，青海省各級在市場經(jīng)濟發(fā)展中努力提供制度，以調(diào)動區(qū)域資本構(gòu)成、勞動力等，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。青海省各級嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家關(guān)于市場經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律，而且還要會同相關(guān)部門制定地方適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展方而的制度規(guī)范，并監(jiān)督其執(zhí)行。根據(jù)國家關(guān)于金融、技術(shù)、勞動力等方面的法律法規(guī)，青海省人民結(jié)合切合實際，努力提供關(guān)于金融、技術(shù)、勞動力等方面的地方制度：青海省人民令，(青海省契稅征收管理辦法〔1999-03-26〕〕、(青海省城鎮(zhèn)土地使用稅施行辦法〕、(青海省(中國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〕施行辦法〕等外，主要在金融市場方面，青海省各級提供了(關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)三項小額貸款及金融支持中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〕、(青海省人民關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見〕等，制度供應(yīng)使技術(shù)市場供應(yīng)與需求能力逐步縮?。辉趧趧恿κ袌隽γ?，(關(guān)于認(rèn)真做好勞動力調(diào)查工作的通知〕、(關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)工作的意見〕等以及市州關(guān)于勞動力的相關(guān)政策規(guī)定，基本構(gòu)成青海勞動力市場網(wǎng)絡(luò)。事實上，青海公共制度供應(yīng)已經(jīng)非常充分，這些公共制度在經(jīng)濟發(fā)展中已經(jīng)發(fā)揮了很好的作用。三、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域與市場關(guān)系的基本定位與市場關(guān)系的定位，實際上是對職能的界定，明確職能，解決因職能缺位、越位、錯位，而導(dǎo)致市場機制失效，影響資源配置效率。在經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)過中，與市場的作用，主要在于明確的職能。職能明確了，與市場的關(guān)系也就明確了。對于一般經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域來講，市場經(jīng)濟發(fā)展歷史和經(jīng)濟發(fā)展理論及現(xiàn)實經(jīng)歷體驗都顯示，的職能主要集中在嚴(yán)格有效的規(guī)則、規(guī)范、監(jiān)督三個方面，以制度約束經(jīng)濟活動主體，自個以非經(jīng)濟活動主體身份出如今經(jīng)濟活動中，市場經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展就會自動實現(xiàn)良性發(fā)展。從第一部分的分析能夠看出，在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域〔即：西寧市、海東市、海西州〕，該區(qū)域微觀經(jīng)濟主體成熟，市場機制相對健全，相關(guān)數(shù)據(jù)表示清楚公共政策的作用和效率明顯高于其它五個自治州，已經(jīng)具備了市場經(jīng)濟中規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展所需的基本要素，市場在配置資源經(jīng)過中發(fā)揮決定性作用的條件基本具備。與全國多數(shù)地區(qū)一樣，在資源配置經(jīng)過中的職能，主要集中于公共政策和公共產(chǎn)品的供應(yīng)，制定與監(jiān)督施行有利于微觀經(jīng)濟主體開展經(jīng)濟活動及活動符合社會規(guī)范的市場運行規(guī)則，制定與監(jiān)督施行科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。十分是通過完善(民商法〕(反壟斷法〕(產(chǎn)品質(zhì)量法〕(環(huán)保法〕等，從根本上解決微觀經(jīng)濟主體權(quán)益保衛(wèi)難，使用法律維權(quán)成本高，違法成本低；公共權(quán)益主體不明，相關(guān)部門不作為、難作為等頑癥，為微觀經(jīng)濟主體創(chuàng)造平等、公平、有序的良好經(jīng)濟活動環(huán)境，確保供求機制、價格機制、競爭機制、鼓勵機制等市場機制充分發(fā)揮作用，提高資源配置的效率和效能。因而，在青海經(jīng)濟發(fā)展較好的兩市一州，應(yīng)放棄直接介入經(jīng)濟活動，放棄手中資源配置的權(quán)利〔主要是指現(xiàn)行審批制度和市場準(zhǔn)入制度〕，致力于創(chuàng)造良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展的活力才能得到根本釋放