安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究鄞州第1頁/共26頁一、２４號令適用范圍安全監(jiān)管部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究，適用本規(guī)定；本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究，是指對作出違法、不當(dāng)?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為，或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員，實施行政責(zé)任追究。（沒有違法、不當(dāng)，或履行了職責(zé)不追究）第2頁/共26頁二、安全監(jiān)部門主要監(jiān)管職責(zé)（概括為十個方面）——安全監(jiān)管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級政府有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)；對本行政區(qū)內(nèi)沒有其他行政主管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施監(jiān)督管理；對下級政府安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。第3頁/共26頁——安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)管權(quán)限、制定年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃。報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報上一級安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管執(zhí)法計劃需要作出變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。執(zhí)法計劃具有雙重功能（對執(zhí)法行為和執(zhí)法人員）第4頁/共26頁——安全監(jiān)管部門的行政許可職責(zé)：1.高危建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收；2.礦山、?；泛蜔煴a(chǎn)企業(yè)的安全許可；3.危險化學(xué)品經(jīng)營許可；4.非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可；5.煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)、零售）許可；6.高危行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安管員的安全資格認(rèn)定和特種作業(yè)人員操作資格認(rèn)定；7.安全檢測檢驗、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；8.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)可；9.使用有毒物品作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可；10.注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊；11.法律、法規(guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可第5頁/共26頁——按照執(zhí)法計劃現(xiàn)場監(jiān)查的重點事項：1.依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可情況；2.作業(yè)場所職業(yè)危害防治情況；3.安全責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程情況；4.提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、風(fēng)險抵押金，其他安全投入情況；5.設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備管理人員情況；6.從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，取得安全資格情況；7.建設(shè)工程“三同時”及設(shè)計審查和竣工驗收情況8.在危險場所和設(shè)施上，設(shè)置安全警示標(biāo)志情況；9.對安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測情況；10.重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案情況；第6頁/共26頁11.從業(yè)人員執(zhí)行安全制度和規(guī)程情況，告知從業(yè)人員作業(yè)場所危險因素、防范及應(yīng)急措施的情況；12.為從業(yè)人員提供勞保用品，監(jiān)督其正確使用情況；13.同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)，與相關(guān)方簽訂安全管理協(xié)議，采取安全措施，指定專職人員檢查與協(xié)調(diào)情況；14.對承包、承租單位安全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理情況；15.組織安全檢查，排查治理事故隱患情況；16.制定、實施事故應(yīng)急預(yù)案，及預(yù)案備案情況；17.危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位及礦山企業(yè)建立應(yīng)急隊伍，器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)情況；18.按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；19.依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。第7頁/共26頁——安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中，對安全違法行為或事故隱患現(xiàn)場處理措施(1)：（一）當(dāng)場予以糾正；（二）責(zé)令限期改正、責(zé)令限期達(dá)到要求；（三）責(zé)令立即停止作業(yè)（施工）、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患；（四）責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；（五）責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用；（六）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。第8頁/共26頁——安全監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中，對安全生產(chǎn)非法、違法行為的行政強(qiáng)制措施(2)：1.對不符合安全國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，予以查封或者扣押，并應(yīng)在查封、扣押15日內(nèi)依法作出處理決定；2.扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品，臨時查封有關(guān)場所；3.法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)場下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便等特殊情況下，可以先實施查封、扣押，48小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。第9頁/共26頁——安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定的行為、種類、幅度、程序和管轄權(quán)，對安全非法、違法行為實施行政處罰(3)。(涉及到其他多個相關(guān)的安全法律法規(guī))對到期不繳納罰款的，安全監(jiān)管部門可以每日按罰款數(shù)百分之三加處罰款。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管部門可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第10頁/共26頁——安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強(qiáng)制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納。安全監(jiān)管行政執(zhí)法行為和程序和要求，遵循行政訴訟法和行政處罰法等法律法規(guī)的原則和要求。第11頁/共26頁——安監(jiān)部門事故報告和調(diào)查處理職責(zé)：（一）值班制度，公布值班電話，受理事故報告和舉報；（二）按法定時限、內(nèi)容和程序上報補(bǔ)報事故；（三）接到事故報告后，按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場，組織或指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援；（四）按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理；（五）督查事故發(fā)生單位落實防范和整改措施；（六）對事故責(zé)任單位和人員實施行政處罰；（七）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。第12頁/共26頁——安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項，并形成書面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)答復(fù)舉報人，但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。

對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項，應(yīng)當(dāng)依法予以登記，并告知舉報人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。第13頁/共26頁三、安全監(jiān)管行政執(zhí)法的責(zé)任追究——下列情形之一，致使行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認(rèn)違法，或被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)實施責(zé)任追究：（一）超越、濫用法定職權(quán)的；（二）主要事實不清、證據(jù)不足的；（三）適用依據(jù)錯誤的；（四）行政裁量明顯不當(dāng)?shù)模唬ㄎ澹┻`反法定程序的；（六）未按照年度安全監(jiān)管執(zhí)法計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的；（七）其他違法或者不當(dāng)?shù)那樾?。?4頁/共26頁——安監(jiān)部門及執(zhí)法人員免責(zé)的情形:1.因行政管理相對人行為，導(dǎo)致無法作出正確行政執(zhí)法行為的；2.因行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致，使行政執(zhí)法行為適用法規(guī)依據(jù)不當(dāng)?shù)模?.因不可抗力致使執(zhí)法行為違法、不當(dāng)或未履行法定職責(zé)的；4.違法、不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有或及時消除不良后果的；5.按照執(zhí)法計劃、檢查方案和法定方式、程序已履行安監(jiān)職責(zé)的;第15頁/共26頁6.對違法行為和事故隱患已查處，因行政管理相對人拒不執(zhí)行監(jiān)管指令導(dǎo)致安全事故的；7.生產(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或責(zé)令停產(chǎn)整頓后整改不到位，安全監(jiān)管部門已經(jīng)提請縣級以上政府決定取締或者關(guān)閉的；8.對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管部門已經(jīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；9.安監(jiān)部門已向縣級以上政府提出加強(qiáng)和改善安全監(jiān)管建議的；10.依法不承擔(dān)責(zé)任的其他情形。第16頁/共26頁——因執(zhí)行上級安全監(jiān)管部門的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模勺鞒鲋甘?、批?fù)的上級安全監(jiān)管部門承擔(dān)責(zé)任。因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因，致使上級安全監(jiān)管部門作出錯誤指示、批復(fù)的，由請示、報告單位承擔(dān)責(zé)任。第17頁/共26頁——下級安全監(jiān)管部門認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤，可以向上級提出改正或撤銷的意見；上級不改變該決定或命令，或者要求立即執(zhí)行的，下級安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但其不當(dāng)或者違法責(zé)任由上級安全監(jiān)管部門承擔(dān)。——上級安全監(jiān)管部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管部門作出的行政執(zhí)法行為，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由上級安全監(jiān)管部門承擔(dān)責(zé)任。第18頁/共26頁——因安全監(jiān)管部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由指派部門及其負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任?！虬踩O(jiān)管部門負(fù)責(zé)人集體研究決定，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模饕?fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，參與作出決定的其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第19頁/共26頁四、責(zé)任追究的方式與主要適用——對安全監(jiān)管部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追究方式：（一）責(zé)令限期改正；（二）通報批評；（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。——對行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究方式：（一）批評教育；（二）離崗培訓(xùn)；（三）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；（四）暫扣行政執(zhí)法證件；（五）調(diào)離執(zhí)法崗位；（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。第20頁/共26頁——一年內(nèi)被申請行政復(fù)議或被提起行政訴訟的執(zhí)法行為中，被撤銷、變更、確認(rèn)違法的比例占20%以上的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)安全監(jiān)管部門限期改正，取消當(dāng)年評優(yōu)資格。——安全監(jiān)管部門承擔(dān)行政賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定，責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)全部或者部分行政賠償費(fèi)用。第21頁/共26頁——可從輕或減輕追究責(zé)任的情形：（一）違反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé)（現(xiàn)場處理措施、行政強(qiáng)制措施、行政處罰決定），未造成嚴(yán)重后果的；（二）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；（三）積極配合責(zé)任追究，并且主動承擔(dān)責(zé)任的；（四）依法可以從輕的其他情形。第22頁/共26頁——應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的情形：（一）因違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響，或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的；（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模唬ㄈ┡撟骷?、隱瞞真相，干擾、阻礙責(zé)任追究的；（四）對檢舉人、控告人、申訴人和實施責(zé)任追究的人員打擊、報復(fù)、陷害的；（五）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形的；（六）依法應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任的其他情形。第23頁/共26頁五、