認(rèn)清差距、開(kāi)啟未來(lái)：中國(guó)航天在全球太空競(jìng)賽中的最真實(shí)水平和位置【八】當(dāng)我們離開(kāi)地球：尋找中國(guó)航天在世界的位置中國(guó)航天體制仍處轉(zhuǎn)型期【導(dǎo)語(yǔ)】：中國(guó)即將發(fā)射嫦娥二號(hào)衛(wèi)星，進(jìn)行第二次探月嘗試。一直以來(lái)，由于數(shù)據(jù)和角度的不同，國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)在全球太空競(jìng)賽中的位置一直說(shuō)法不一。本文系列意圖通過(guò)這組在數(shù)據(jù)分析和橫向?qū)Ρ戎系牟邉潱业街袊?guó)航天在世界的最真實(shí)水平和位置，認(rèn)清差距，并開(kāi)啟未來(lái)。“嫦娥二號(hào)”與“長(zhǎng)征三號(hào)丙”的星箭對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)?！厩把浴糠叛廴蛑饕教靽?guó)家的航天機(jī)制和機(jī)構(gòu)，美國(guó)宇航局NASA無(wú)疑是最成功的一個(gè)，與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是前蘇聯(lián)僵化、封閉、集權(quán)的體制葬送了本國(guó)的航天工業(yè)本來(lái)的領(lǐng)先地位。而中國(guó)航天由于長(zhǎng)期受蘇聯(lián)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，體制上仍然處于轉(zhuǎn)型期，種種航天機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)相當(dāng)分散的局面，且對(duì)民眾過(guò)于封閉，以致大部分人分不清“航空”與“航天”。世界主要航天機(jī)構(gòu)基本信息對(duì)比數(shù)據(jù)說(shuō)明:從上圖數(shù)據(jù)中可以看出，與其他國(guó)家具有同一的航天機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)航天所涉及的機(jī)構(gòu)眾多，組織結(jié)構(gòu)稍嫌混亂。另外，關(guān)于中國(guó)航天機(jī)構(gòu)的雇員數(shù)量或預(yù)算規(guī)模等信息也因?yàn)椤氨Ｃ堋睘橛蓻](méi)有被公開(kāi)，做法與前蘇聯(lián)類似。綜合實(shí)力：★★★2008年NASA的埃姆斯研究中心安裝了一套由128個(gè)圖像處理單元組成的顯示器，它擁有1042個(gè)處理器，以高達(dá)74萬(wàn)億次浮點(diǎn)數(shù)計(jì)算的速度運(yùn)行。花費(fèi)納稅人巨資的航天事業(yè)能否真正可持續(xù)地蓬勃發(fā)展、大放異彩、深入民心、為民化利，是比航天探索本身更大的事情，核心在“人”，關(guān)鍵是“體制”，具體在“機(jī)構(gòu)”設(shè)置上。美國(guó)建國(guó)僅200多年，但取得的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等成就之高在人類歷史上極為罕見(jiàn)。什么原因？答案只有一個(gè)：制度優(yōu)越。也正是這個(gè)原因，在航空航天領(lǐng)域，這個(gè)國(guó)家不可思議地幫助不會(huì)飛翔的人類實(shí)現(xiàn)了飛行之夢(mèng)，并用短短66年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從第一架簡(jiǎn)易飛機(jī)試飛，到第一座飛船登月的奇跡般跨越，實(shí)現(xiàn)了將航天器發(fā)射到太陽(yáng)系邊緣、尋找外星人的壯舉。NASA：一個(gè)最優(yōu)秀的典范美國(guó)航天如今已經(jīng)成為美國(guó)高科技的象征，成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的目標(biāo)。美國(guó)到底有怎樣的航天體制，它是如何提供強(qiáng)大動(dòng)力，讓它快速趕超先進(jìn)，保持第一，拉開(kāi)第二的？其實(shí)，就因?yàn)轶w制原因，美國(guó)航天曾經(jīng)落后過(guò)。在上世紀(jì)50、60年代，它一度嚴(yán)重落后于蘇聯(lián)，好多方面都屈尊“老二”。比如：第一顆人造地球衛(wèi)星、第一次太空動(dòng)物搭載試驗(yàn)、第一個(gè)宇航員、第一個(gè)女宇航員、第一次太空行走、第一張?jiān)虑虮趁嬲掌⒌谝淮诬浿懺虑?、第一次金星探測(cè)、第一次火星探測(cè)……美國(guó)沒(méi)都沒(méi)能搶在前頭。馮·布勞恩和他研制的“土星”火箭。蘇聯(lián)率先發(fā)射第一次人造地球衛(wèi)星，對(duì)美國(guó)人的震動(dòng)很大。幾乎全美國(guó)都在批評(píng)政府無(wú)力。白宮顧問(wèn)也不斷提醒時(shí)任總統(tǒng)艾森豪威爾。民主黨參議員、后來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)約翰·肯尼迪也在鼓噪。參議院多數(shù)派領(lǐng)袖林登·約翰遜（肯尼迪遇刺后成為美國(guó)總統(tǒng)）則寫(xiě)道：“10月4日晚上，當(dāng)蘇聯(lián)把衛(wèi)星送上太空之后，我在德克薩斯州自己家的農(nóng)場(chǎng)散步，不知何故，我感覺(jué)天空看上去與往日不一樣了。”經(jīng)過(guò)密集分析，美國(guó)人很快發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的癥結(jié)。原來(lái)，美國(guó)不是沒(méi)有好的科學(xué)基礎(chǔ)，也不是技不如人，而是航天資源太分散，缺乏統(tǒng)一的組織與管理。當(dāng)時(shí)，全美國(guó)做航天研究的單位非常多，卻彼此獨(dú)立。比如，美國(guó)陸軍俘獲了納粹德國(guó)火箭專家馮·布勞恩后，自認(rèn)為自己最應(yīng)該搞火箭，卻得不到信任。而美國(guó)海軍雖然也在研發(fā)火箭，但卻缺乏關(guān)鍵人才與技術(shù)。此外，還有各種名目的委員會(huì)、航天實(shí)驗(yàn)室、導(dǎo)彈兵工廠、發(fā)動(dòng)機(jī)公司、大學(xué)研究所、個(gè)人團(tuán)體等都在做重復(fù)而無(wú)統(tǒng)一性的工作。航天是一個(gè)需要眾多部門(mén)統(tǒng)一協(xié)作的特殊行業(yè)，這樣散亂的競(jìng)爭(zhēng)，肯定無(wú)法與蘇聯(lián)專制調(diào)配下的航天工業(yè)抗衡。1915年4月23日，國(guó)家航空咨詢委員會(huì)（NACA）舉辦第一次會(huì)議。早期國(guó)家航空咨詢委員會(huì)（NACA）的圖章。很快，美國(guó)開(kāi)始大刀闊斧改革航天、教育等諸多領(lǐng)域。美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾也很快物色到了一個(gè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為可以在它的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，然后建立一個(gè)可以對(duì)抗蘇聯(lián)的專事航天的機(jī)構(gòu)。它就是當(dāng)時(shí)擁有43年歷史的“國(guó)家航空咨詢委員會(huì)”（NationalAdvisoryCommitteeforAeronautics，簡(jiǎn)稱NACA）。國(guó)家航空咨詢委員會(huì)對(duì)美國(guó)貢獻(xiàn)巨大，曾經(jīng)為美國(guó)航空業(yè)復(fù)興力挽狂瀾。1903年，美國(guó)萊特兄弟完成了人類歷史上第一次載人動(dòng)力飛行，但由于當(dāng)時(shí)的美國(guó)只對(duì)制造堅(jiān)船利炮感興趣，郁悶的萊特兄弟只得經(jīng)常到歐洲進(jìn)行飛行巡演。然而，歐洲人表現(xiàn)出了與美國(guó)人完全不一樣的態(tài)度，他們對(duì)飛機(jī)的喜愛(ài)出人意料，簡(jiǎn)直到了癡迷的程度。到了1914年，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)的飛機(jī)無(wú)論數(shù)量還是質(zhì)量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)。改組前的國(guó)家航空咨詢委員會(huì)雖然以航空研究為主，但有三分之一的研究?jī)?nèi)容是航天。1958年，國(guó)家航空咨詢委員會(huì)在新的形勢(shì)下，開(kāi)始擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)美國(guó)航天事業(yè)的使命。工作人員在粉刷美國(guó)宇航局“肉丸子”標(biāo)志。NASA全美十大中心分布圖。1958年7月29日，艾森豪威爾總統(tǒng)簽署了《國(guó)家航空航天法案》，以法律的形式確定了太空研究的計(jì)劃、方向和目標(biāo)。10月1日，艾森豪威爾正式終止“國(guó)家航空咨詢委員會(huì)”，在其基礎(chǔ)上宣布成立“美國(guó)宇航局”（NationalAeronauticsandSpaceAdministration，簡(jiǎn)稱NASA，也常譯作美國(guó)“國(guó)家航空航天局”，港澳臺(tái)地區(qū)常譯作“美國(guó)太空總署”）。美國(guó)宇航局正式成立并開(kāi)始運(yùn)作，它是直屬于聯(lián)邦政府的部級(jí)單位，直接聽(tīng)命于總統(tǒng)，向總統(tǒng)匯報(bào)。就這樣，一個(gè)專事航空航天的專門(mén)政府機(jī)構(gòu)誕生了，它將開(kāi)始改變美國(guó)航天的窘境。成立美國(guó)宇航局的主要目的就是結(jié)束推諉和低效率，優(yōu)化、重組航天資源，集中一切能飛的力量，使美國(guó)盡快趕超蘇聯(lián)。根據(jù)艾森豪威爾1958年4月的國(guó)會(huì)咨文，具體目的如下：提高人類對(duì)地球和宇宙的認(rèn)識(shí)；改進(jìn)飛機(jī)的用途、性能、安全性和效率；發(fā)展能攜帶武器、設(shè)備和生物進(jìn)入宇宙的飛行器；保持美國(guó)在航空航天領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；向政府提供有軍事價(jià)值或軍事意義的研究成果；與其他國(guó)家合作，進(jìn)行太空研究成果的和平利用；最有效地利用美國(guó)的工程力量，避免重復(fù)建設(shè)。新組建的美國(guó)宇航局，承繼國(guó)家航空咨詢委員會(huì)的重要初衷：做軍事以外的航空航天研究。它原封不動(dòng)地接管了原國(guó)家航空咨詢委員會(huì)的8040名雇員；每年1億美元（1958年）的預(yù)算；三個(gè)主要的實(shí)驗(yàn)室：蘭利航空實(shí)驗(yàn)室、艾姆斯航空實(shí)驗(yàn)室、劉易斯飛行推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室。在總統(tǒng)干預(yù)下，當(dāng)時(shí)所有軍方的非軍用火箭及太空計(jì)劃也被劃歸美國(guó)宇航局，包括美國(guó)海軍正在進(jìn)行的“先鋒”計(jì)劃和“探險(xiǎn)者”計(jì)劃，以及美國(guó)的全部科學(xué)衛(wèi)星計(jì)劃，愛(ài)德華茲空軍基地的飛行試驗(yàn)室也被改名為“飛行研究中心”，并入美國(guó)宇航局，海軍研究實(shí)驗(yàn)室的太空計(jì)劃部門(mén)也被改組成“戈達(dá)德太空飛行研究中心”。1960年6月美國(guó)宇航局還接管了陸軍彈道導(dǎo)彈局，組建了“馬歇爾太空飛行中心”，負(fù)責(zé)大型運(yùn)載火箭的研究。陸軍下屬的噴氣推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室也被劃歸美國(guó)宇航局，由美國(guó)宇航局和加州理工學(xué)院共同管理。NASA的卡納維拉爾角火箭發(fā)射場(chǎng)極其壯觀。肯尼迪總統(tǒng)來(lái)到日后將以他名字命名的“肯尼迪航天中心”?，F(xiàn)在，美國(guó)宇航局公之于眾的職責(zé)是幾行簡(jiǎn)潔的詩(shī)樣文字：美國(guó)宇航局執(zhí)著于探索，美國(guó)宇航局專注于發(fā)現(xiàn)，美國(guó)宇航局努力尋找問(wèn)題的答案。為了這個(gè)目標(biāo)，遍布世界數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人，用50多年的時(shí)間，試圖給出一些基本問(wèn)題的答案：宇宙深處有什么？我們?cè)鯓硬拍艿侥莾?？在這探索中怎樣才能使我們的生活更美好？說(shuō)得科學(xué)一點(diǎn)，美國(guó)宇航局的職責(zé)是：擴(kuò)展人類對(duì)宇宙的科學(xué)認(rèn)識(shí)，在航空航天方面進(jìn)行探索；發(fā)展與改進(jìn)航空航天飛行器；創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，時(shí)刻保持美國(guó)的領(lǐng)先地位。從上述描述中，我們不難看出美國(guó)航天很重視幾個(gè)原則：執(zhí)著、民用、領(lǐng)先。時(shí)至今日，美國(guó)宇航局共擁有一個(gè)總部和十個(gè)固定的大型研究中心。每個(gè)中心研究的領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平，美國(guó)形成了數(shù)十年來(lái)統(tǒng)一、高效、只增不散的民用航天體系。NASA用于承認(rèn)開(kāi)發(fā)航天飛機(jī)的決策錯(cuò)誤。圖為航天飛機(jī)sts117次發(fā)射之后的裝配大樓上空。在返程時(shí)遭遇故障解體的“哥倫比亞”號(hào)航天飛機(jī)是NASA心中永遠(yuǎn)的痛。航天機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、高效、只增不散是好事，但也容易被下屬機(jī)構(gòu)、承包商等給綁架，犯下錯(cuò)誤。這也是一個(gè)國(guó)家必須重視的。與蘇聯(lián)航天的一錯(cuò)再錯(cuò)、錯(cuò)到國(guó)家解體相比，美國(guó)航天有較好的反省機(jī)制。比如，現(xiàn)在一般公認(rèn)是戰(zhàn)略錯(cuò)誤的航天飛機(jī)和國(guó)際空間站工程，一定程度上就是被后阿波羅時(shí)代龐大的航天工業(yè)所綁架，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“必須”有新的航天計(jì)劃，才能解決近百萬(wàn)人的就業(yè)……后來(lái)，面對(duì)媒體苛責(zé)、局內(nèi)人員質(zhì)疑，美國(guó)宇航局公開(kāi)承認(rèn)了這個(gè)錯(cuò)誤?，F(xiàn)在，不安全的航天飛機(jī)已經(jīng)準(zhǔn)備退役，代之以新型飛船研制為目標(biāo)。小布什總統(tǒng)的重返月球計(jì)劃，也被奧巴馬總統(tǒng)擱淺，認(rèn)為沒(méi)這個(gè)必要。這也是反省的好例子。航天史上無(wú)數(shù)的案例一再證明，犯錯(cuò)并可怕，因?yàn)樘剿骺偛幻庖冻龃鷥r(jià)，航天也總是和風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，關(guān)鍵是要有接受批評(píng)并自我反省的機(jī)制。美國(guó)有一套可以糾正錯(cuò)誤的自我反省機(jī)制，避免國(guó)家被航天拖入困境。這值得慶幸和借鑒。上圖為NASA近日公布的最新火星車高清圖片——NASA總是這樣做，似乎從不擔(dān)心所謂的“泄密”。作為成熟的民主國(guó)家，美國(guó)政府深知，只有獲得民眾支持，航天事業(yè)才能被允許，才能持續(xù)?；ㄈ嗣竦腻X(qián)搞航天，不管過(guò)程或結(jié)局是喜是憂，向民眾老實(shí)交待，爭(zhēng)取民眾支持，首先是一種積極的態(tài)度，其次是難辭其咎的義務(wù)。我們可以從美國(guó)宇航局網(wǎng)站清楚地看到信息公開(kāi)法案與預(yù)算報(bào)告等文件，保證航天信息、成果必須對(duì)買(mǎi)單者大幅度公開(kāi)，這是一種對(duì)納稅人負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。因此，美國(guó)航天的公開(kāi)程度非常之高，服務(wù)到位且超前。美國(guó)宇航局網(wǎng)站早就針對(duì)教育者、研究者、孩子等設(shè)置了不同的專區(qū)。高度開(kāi)放、公開(kāi)的結(jié)果并沒(méi)有被竊取多少了不得的“高度機(jī)密”，而是贏得美國(guó)乃至全世界不可思議的持續(xù)支持與厚愛(ài)。比如，在美國(guó)宇航局的多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)里，每一個(gè)航天計(jì)劃復(fù)制、繪制、拍攝了大量可供印刷傳播的高精度圖像資源，免費(fèi)供應(yīng)了全世界95%的視覺(jué)需求。全世界包括中國(guó)偏遠(yuǎn)農(nóng)村的小書(shū)店，幾乎都有NASA拍攝或制作的精美航天圖片、視頻，深入影響著這顆星球上的人類。潛移默化下，全世界無(wú)數(shù)的民眾被美國(guó)的高科技所震撼，愿意支持美國(guó)航天，優(yōu)秀人才愿意投身美國(guó)航天，形成強(qiáng)大的人才匯聚吸引力。美國(guó)宇航員在推特上發(fā)布的太空照片，圖為其拍攝的南太平洋海上美麗的環(huán)狀珊瑚島。美國(guó)宇航員開(kāi)玩笑，要把身后的航天飛機(jī)“賣”了。美國(guó)宇航局還相當(dāng)趕時(shí)髦，第一時(shí)間開(kāi)通了FACEBOOK、Twitter、RSS訂閱、郵件訂閱、蘋(píng)果手機(jī)客戶端等等服務(wù)，做到了“與時(shí)俱進(jìn)”，及時(shí)、密切地聯(lián)系了公眾。美國(guó)宇航局作為高科技機(jī)構(gòu)第一時(shí)間玩轉(zhuǎn)高科技產(chǎn)品，似乎理所應(yīng)當(dāng)，也形成了強(qiáng)大的航天文化軟實(shí)力，為美國(guó)航天的可持續(xù)發(fā)展提供了廣泛的支持和強(qiáng)大的力量源泉。概括而言，美國(guó)航天機(jī)構(gòu)大膽重組后，統(tǒng)一、高效、開(kāi)放、自信、反省是美國(guó)航天成功的秘訣，是它保持第一、甩遠(yuǎn)第二名的不二法門(mén)。同時(shí)，美國(guó)極其重視航天高科技轉(zhuǎn)移民用，使航天成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，改善人民生活的利器，同時(shí)堅(jiān)持航天事業(yè)民用與軍事的分離，堅(jiān)持開(kāi)放、自信與夢(mèng)想。蘇聯(lián)航天體制：要了國(guó)家的命蘇聯(lián)航天一度領(lǐng)先，做出了人類前所未有的成就，但其體制令人困擾，比如航天大工程決策隨意（幾乎全憑領(lǐng)導(dǎo)高興）、執(zhí)行不公開(kāi)、民用轉(zhuǎn)移不積極、泛政治化軍事化等，以致今天我們想找點(diǎn)蘇聯(lián)資料都極其困難。蘇聯(lián)是近現(xiàn)代火箭的誕生地之一，齊奧爾科夫斯基、科羅廖夫等都是航天技術(shù)的開(kāi)拓者，因此蘇聯(lián)航天發(fā)源較早。進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)期的蘇聯(lián)一直奉行與美國(guó)爭(zhēng)奪航天領(lǐng)先地位的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展軍事航天工業(yè)的策略，是一種“舉國(guó)”體制。俄羅斯聯(lián)邦航天局的標(biāo)志。前蘇聯(lián)航天背后的最大功臣——科羅廖夫。蘇聯(lián)航天宣傳畫(huà)。蘇聯(lián)國(guó)防會(huì)議是前蘇聯(lián)導(dǎo)彈航天政策和計(jì)劃的最高決策機(jī)構(gòu)，由蘇共中央總書(shū)記任主席，部長(zhǎng)會(huì)議主席任副主席。通用機(jī)器制造部主管戰(zhàn)略導(dǎo)彈、運(yùn)載火箭和航天器的研制與生產(chǎn)。航天計(jì)劃經(jīng)費(fèi)都列入軍費(fèi)，并落實(shí)到通用機(jī)器制造部的包括戰(zhàn)略導(dǎo)彈經(jīng)費(fèi)的一個(gè)賬戶中。在此機(jī)構(gòu)強(qiáng)力調(diào)配下，蘇聯(lián)在太空競(jìng)賽早期，優(yōu)勢(shì)占盡，但隨即曇花一現(xiàn)，不能持久。蘇聯(lián)一直沒(méi)有類似美國(guó)宇航局那樣的主管民用航天的部級(jí)政府機(jī)構(gòu)。1985年成立的航天管理總局只是通用機(jī)器制造部下屬的一個(gè)管理局，其主要任務(wù)是把航天技術(shù)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)研究，并管理國(guó)際合作，特別是商業(yè)性合作。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)民用航天的比重很小。直到80年代末，約70%仍是軍事任務(wù)。蘇聯(lián)時(shí)期的宇航活動(dòng)偏軍用，其神秘性和保密性非常強(qiáng)。暴雪號(hào)航天飛機(jī)（上圖）就是歸軍品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)時(shí)期航空發(fā)射活動(dòng)保密強(qiáng)，只有成功之后才大肆宣揚(yáng)。蘇聯(lián)采取了軍民之間嚴(yán)格保密的政策，民用航天歸軍品系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)增加了其神秘性和從屬性，再加上僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛了社會(huì)和企業(yè)應(yīng)用航天技術(shù)的積極性，也使航天科技工業(yè)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)喪失了向國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移科技成果的動(dòng)力。航天發(fā)射高度機(jī)密，一般只有成功了才對(duì)外公開(kāi)，然后政治動(dòng)員國(guó)家宣傳機(jī)器大肆枯燥、僵硬地宣傳，形不成民間媒體的自發(fā)報(bào)道熱潮。而且不公開(kāi)信息的無(wú)聊做法，也讓媒體巧婦難為無(wú)米之炊。餓肚子的民眾漸漸冷漠，只有不解民間疾苦的領(lǐng)導(dǎo)人歡欣鼓舞，以為自己多發(fā)達(dá)了，以為自己又有與美國(guó)炫耀的資本了。很快，只重軍用的蘇聯(lián)一手策略，敗給了美國(guó)航天既為國(guó)家安全服務(wù)，又以增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的兩手策略。蘇聯(lián)航天成了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的最大消耗，而不能將高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不能促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的改善和提高。若干年后，在太空競(jìng)賽中落后的蘇共政權(quán)終于支撐不住，解體了，無(wú)法挽救，因?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾不能再支持這樣無(wú)聊的政權(quán)。蘇聯(lián)解體后航空發(fā)射系統(tǒng)隨之崩盤(pán)，現(xiàn)多為歐美承擔(dān)發(fā)射任務(wù)，上圖系聯(lián)盟號(hào)為歐空具發(fā)射金星探測(cè)器。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯航天部門(mén)出現(xiàn)了比其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)更復(fù)雜的情況。雖然繼承了前蘇聯(lián)約90%的航天工業(yè)，由于防務(wù)定貨銳減，俄羅斯航天經(jīng)費(fèi)大幅度下降，折合成美元，一度低于巴西。從1990年到1994年，俄羅斯航天企業(yè)總?cè)藬?shù)減少35%，專家流失50%。代表整個(gè)國(guó)家工業(yè)最高技術(shù)的部門(mén)——俄羅斯航天工業(yè)系統(tǒng)面臨崩潰。俄羅斯航天局很想重現(xiàn)當(dāng)年前蘇聯(lián)時(shí)期的輝煌，但是苦于資金有限，無(wú)法開(kāi)展大的航天工程，只能和印度、歐洲、中國(guó)等合作，在合作中分一杯羹。俄羅斯航天局甚至一度想加入歐洲航天局，但曾經(jīng)繡戶侯門(mén)女，又很不愿意和一幫毛孩子玩。概括而言，蘇聯(lián)民用航天和軍用航天混在一起，受軍方領(lǐng)導(dǎo)與控制，自然要遵守軍隊(duì)嚴(yán)格的紀(jì)律，職責(zé)不清，做不到信息公開(kāi)，難以轉(zhuǎn)移民用，難以獲得民眾真心支持。整個(gè)國(guó)家體制又缺乏容納批評(píng)的包容性，批評(píng)性聲音發(fā)不出，領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)不到問(wèn)題所在，無(wú)法改正。眾多毫無(wú)意義的航天計(jì)劃，一錯(cuò)再錯(cuò)地執(zhí)行下去，直到人財(cái)耗費(fèi)殆盡，執(zhí)行不動(dòng)。蘇聯(lián)整個(gè)航天體制與美國(guó)完全相反，導(dǎo)致了落后與失敗，直到今天都回不過(guò)勁兒來(lái)。中國(guó)航天體制：機(jī)構(gòu)分散，保密過(guò)嚴(yán)中國(guó)航天體制總體稍顯分散，所涉及的機(jī)構(gòu)眾多。中國(guó)航天是新中國(guó)的科技長(zhǎng)子，雖然其最早歷史略可追溯到民國(guó)時(shí)期，但中國(guó)航天誕生的最正式標(biāo)志還是1956年10月8日。這天，中華人民共和國(guó)國(guó)防部第五研究院成立，屬于軍隊(duì)系統(tǒng)。國(guó)防部第五研究院由錢(qián)學(xué)森先生擔(dān)任第一任院長(zhǎng)，專門(mén)負(fù)責(zé)導(dǎo)彈研制。早期不到10個(gè)人，后來(lái)隊(duì)伍不斷壯大。國(guó)防部又成立了五局，負(fù)責(zé)五院的機(jī)關(guān)工作。1957年，國(guó)防部五院成立一分院、二分院。一分院負(fù)責(zé)地地導(dǎo)彈、總體、發(fā)動(dòng)機(jī)的研制；二分院負(fù)責(zé)測(cè)控、地面測(cè)試、地空導(dǎo)彈。此后不久，二分院的導(dǎo)彈就擊中了美國(guó)的U-2飛機(jī)。此一時(shí)期的中國(guó)航天機(jī)構(gòu)非常統(tǒng)一，類似蘇聯(lián)航天體制，充分發(fā)揮了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高效調(diào)配能力，發(fā)展迅速，以專業(yè)研究院為主體組建航天部門(mén)，也奠定了中國(guó)航天的基礎(chǔ)。1965年11月23日，三年困難時(shí)期之后，國(guó)家為了進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，減少軍費(fèi)開(kāi)支，開(kāi)始調(diào)整航天部門(mén)，國(guó)防部第五研究院大部分被改組成“第七機(jī)械工業(yè)部”，仍舊專事航天。然而，此次調(diào)整不太徹底，錢(qián)學(xué)森同志提出保留國(guó)防部五院507所的建議，因?yàn)樗J(rèn)為507所負(fù)責(zé)的航天生命保障、航天醫(yī)學(xué)和食品等方面的研究，一定會(huì)在未來(lái)中國(guó)發(fā)展載人航天中扮演重要角色。同時(shí)，749所負(fù)責(zé)航天情報(bào)研究，也保留在軍方。此次改組也造成了今天中國(guó)航天軍民兩處人馬的局面，中國(guó)航天開(kāi)始分散。1982年4月9日，中國(guó)航天部門(mén)由“第七機(jī)械工業(yè)部”改組為“航天工業(yè)部”?！昂教臁边@個(gè)詞也正式登上中國(guó)語(yǔ)言詞典。此機(jī)構(gòu)運(yùn)作了6年時(shí)間。1988年4月9日，七屆人大一次會(huì)議決定撤銷“航天工業(yè)部”，與航空單位合并，成立“航空航天工業(yè)部”。從名字和工作內(nèi)容上，“航空航天工業(yè)部”極類似美國(guó)宇航局。與航空的結(jié)合，一定程度上，受到美國(guó)大規(guī)模研制發(fā)射新一代航天器——航天飛機(jī)影響。中國(guó)航天在那時(shí)，也開(kāi)始論證航天飛機(jī)?！爸袊?guó)航天科技集團(tuán)公司”研發(fā)的長(zhǎng)征系列運(yùn)載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心整裝待發(fā)。1993年，隨著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，國(guó)防科研體系開(kāi)始融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，軍轉(zhuǎn)民技術(shù)備受重視，八屆人大一次會(huì)議決定撤銷“航空航天工業(yè)部”，分成兩個(gè)航天部門(mén)，即作為大型央企存在的“航天工業(yè)總公司”和作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)存在的“國(guó)家航天局”。此次中國(guó)航天市場(chǎng)化的改革力度很大。1998年3月18日，九屆全國(guó)人大一次會(huì)議再次決定，為引入競(jìng)爭(zhēng)，將“航天工業(yè)總公司”再次改組成“中國(guó)航天科技集團(tuán)公司”和“中國(guó)航天科工集團(tuán)公司”。1999年7月正式成立，形成了今天的航天格局。兩大集團(tuán)粗略概括而言，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司負(fù)責(zé)把人送上“藍(lán)天”，是提供大型運(yùn)載火箭、飛船等產(chǎn)民和服務(wù)的企業(yè)；中國(guó)航天科工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)把人送上“西天”，是武器裝備的大戶?！版隙鸲?hào)”與“長(zhǎng)征三號(hào)丙”的星箭對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)。因?yàn)楹ε隆靶姑堋敝袊?guó)航天機(jī)構(gòu)絕少發(fā)布高清圖片。中國(guó)航天機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)幾次頻繁變遷，現(xiàn)行體制與當(dāng)年的國(guó)防部第五研究院相比變化很大，形成了比較分散的局面。國(guó)內(nèi)涉及航天事務(wù)卻又彼此沒(méi)有清晰隸屬關(guān)系的單位有好多家，比如工信部國(guó)防科工局國(guó)家航天局（很多人誤解它是全中國(guó)航天工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）、工信部國(guó)防科工局月球探測(cè)工程中心（中國(guó)探月工程實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)單位）、解放軍總裝備部（中國(guó)載人航天實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)單位）、中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中科院部分研究所……形成了比較分散的局面。根據(jù)國(guó)外航天機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，太集中容易出現(xiàn)集權(quán)專斷，立項(xiàng)隨意，而太分散則難形成合力，容易出現(xiàn)推諉扯皮，容易形成一些事情誰(shuí)都可以不負(fù)責(zé)、誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)的現(xiàn)象。此外由于蘇聯(lián)模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)人思想的長(zhǎng)期影響，中國(guó)航天工作傳統(tǒng)、保密嚴(yán)苛，為納稅人服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。比如，一張民眾非常期待的發(fā)射場(chǎng)的高精度照片能否公開(kāi)給媒體傳播使用，可能就會(huì)牽扯很多部門(mén)，導(dǎo)致誰(shuí)也不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)。因?yàn)榘船F(xiàn)行航天保密嚴(yán)格的制度來(lái)講，照片中有火箭飛船，免不了需要航天集團(tuán)公司審核，照片中兼有發(fā)射場(chǎng)地貌地形，又得航天發(fā)射場(chǎng)所有者軍方負(fù)責(zé)審核……如此分散卻又保密森嚴(yán)，航天系統(tǒng)外的民眾有航天需求，根本不知道該找誰(shuí)。也正是因?yàn)榉稚?、傳統(tǒng)、過(guò)于保密，中國(guó)航天在對(duì)外宣傳上很謹(jǐn)慎、很不自然，很不自信，還沒(méi)有讓航天這個(gè)本身極具魅力的學(xué)科，散發(fā)出應(yīng)有的魅力。從政治軍事及國(guó)家安全的角度講，嚴(yán)格保密永遠(yuǎn)是對(duì)的，但目前泛政治化、泛軍事化的做法確實(shí)有礙航天事業(yè)的口碑式傳播，無(wú)法從根本上得到公眾的理解與支持，無(wú)法通過(guò)航天改善民眾生活，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。數(shù)十年來(lái)一直到今天，絕大多數(shù)民眾都分不清“航空”與“航天”，搞不明白航天用數(shù)字番號(hào)編列的院所是做什么的，就證明了這點(diǎn)。歐洲空間局：又一個(gè)典范歐洲航天局（ESA）的標(biāo)志。歐航局下屬國(guó)家眾多但關(guān)系良好，對(duì)外合作也很強(qiáng)大。上圖為1990年發(fā)射的韋伯太空望遠(yuǎn)鏡，就是歐航局聯(lián)合NASA一起合作的項(xiàng)目。歐洲航天局成立于1962年6月14日，前身是歐洲航天研究組織（EuropeanSpaceResearchOrganization，ESRO）。目前共有18個(gè)成員國(guó)：奧地利、比利時(shí)、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、愛(ài)爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士以及英國(guó)；另外，加拿大是ESA的附屬成員（AssociateMember）。法國(guó)是其主要