新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)第1頁/共69頁

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的頑疾，更是公眾十分關(guān)注的關(guān)乎到我黨生死存亡的一個(gè)重大問題。反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府一以貫之的堅(jiān)定立場。溫總理在人大十一屆四次會(huì)議閉幕后接受中外記者采訪時(shí)說“當(dāng)前最大的危險(xiǎn)在于腐敗。而消除腐敗的土壤還在于改革制度和體制。

”第2頁/共69頁一、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論

的發(fā)展概述二、我國當(dāng)前反腐敗斗爭的新特點(diǎn)三、我國當(dāng)前反腐敗斗爭的新形勢四、新時(shí)期反腐倡廉的目標(biāo)任務(wù)五、樹立長期反腐敗的決心和勇氣第3頁/共69頁一、我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論的發(fā)展概述

第4頁/共69頁2010年12月29日，新中國成立以來首份關(guān)于反腐倡廉的白皮書《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》發(fā)布。白皮書梳理總結(jié)了６０多年來黨和政府在反對腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的成效、經(jīng)驗(yàn)及努力方向。同時(shí)指出，中國正在制定和完善拒腐防變教育的長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

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所以黨風(fēng)問題是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的內(nèi)容之一，黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)。馬克思、恩格斯對黨建設(shè)理論的貢獻(xiàn)，他發(fā)明了工人階級政黨的建設(shè)：政治建設(shè)和組織建設(shè)——政治綱領(lǐng)和組織機(jī)構(gòu)(《黨章》和支部）列寧在馬、恩黨建理論的基礎(chǔ)上增加了制度建設(shè)——民主集中制毛澤東在馬克思列寧黨建學(xué)說的基礎(chǔ)上發(fā)明創(chuàng)造了思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)第6頁/共69頁黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容?！饵h章》規(guī)定：黨風(fēng)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。

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1942年2月，毛主席在延安中央黨校開學(xué)典禮上所作的《整頓黨的作風(fēng)》的講演中，第一次提出黨風(fēng)建設(shè)這個(gè)科學(xué)概念。（黨風(fēng)建設(shè)的核心問題是始終保持黨同人民的血肉聯(lián)系，最后又提出了黨的三大作風(fēng)：①理論聯(lián)系實(shí)際。②密切聯(lián)系群眾。③批評與自我批評。)

后來又把黨的作風(fēng)建設(shè)概括為：思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)。在延安召開的黨的七大上，首先把干部生活作風(fēng)列為作風(fēng)整頓的重點(diǎn)。第8頁/共69頁

在十一屆三中全會(huì)，我國提出了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)的”政治路線以后，以鄧小平同志為代表的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體于1983—1987年開展了大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)，在作風(fēng)上糾正了干部個(gè)人主義、官僚主義、幫派作風(fēng)。提出的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一整套理論，成為鄧小平理論的重要組成部分，這個(gè)理論是指導(dǎo)我們黨開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的銳利武器。

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江澤民指出，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和開展反腐敗斗爭，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求。第10頁/共69頁

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè),抓緊解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),圍繞中心、服務(wù)大局,開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí),不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。在中紀(jì)委十七屆六中全會(huì)上的講話第11頁/共69頁

二、我國當(dāng)前反腐敗斗爭的新特點(diǎn)

第12頁/共69頁（一）數(shù)額大職位高窩案廣手段多

第13頁/共69頁苗元禮在擔(dān)任臨汾市副市長，特別是分管煤炭工作期間，利用職務(wù)之便，通過審批減免、緩交煤炭資源價(jià)款，整合資源、關(guān)閉和保留煤礦，批撥煤礦維檢費(fèi)等方式，為他人謀取利益，收受賄賂，挪用公款歸個(gè)人使用，違紀(jì)違法金額高達(dá)700余萬元。數(shù)額大苗元禮7000萬第14頁/共69頁石雪

貪污2.6億，挪用公款1.2億，偽造憑證詐騙14億元，非法集資24億元

原任海南華銀國際信托投資公司臨時(shí)負(fù)責(zé)人，兼任大連證券公司董事長、法定代表人、總經(jīng)理。第15頁/共69頁晏大彬，原重慶巫山交通局局長。2008年8月1日，因犯受賄罪被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。2010年1月15日，重慶市第二中級人民法院按照最高人民法院核準(zhǔn)死刑執(zhí)行的命令，對巫山縣交通局原局長晏大彬依法執(zhí)行死刑。晏大彬2226萬

第16頁/共69頁余振東原為中國銀行廣東開平支行行長，1993年至2001年間伙同其前任行長許超凡、許國俊等人貪污挪用巨額公款，總額達(dá)數(shù)十億元人民幣。

余振東10億第17頁/共69頁鐵道部原部長劉志軍利用職權(quán)接受多家中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目標(biāo)定額2.5%-4%的中介費(fèi)，共計(jì)8.22億元人民幣。劉志軍8.22億第18頁/共69頁貪官們受賄的人平均值

單位：萬元貪污胃口增大了3倍。253884第19頁/共69頁

20世紀(jì)80年代，省部級干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有2人，違法犯罪的經(jīng)濟(jì)數(shù)額為幾千元到2萬多元；90年代上升為15人，2000年至2007年是70人以上，其個(gè)案數(shù)額從幾十萬元到幾千萬元不等。2003—2005年，共有51名省部級干部因違紀(jì)違法受到處分。2006年，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理的省部級干部有7人。這些人位高權(quán)重，在社會(huì)上造成了很壞的影響。職位高上海市委原書記陳良宇全國人大原副委員長成克杰第20頁/共69頁中國核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理康日新

被稱為“中國核掌門”的康日新，是中國“頭號央企”中國核工業(yè)集團(tuán)公司黨組書記、總經(jīng)理，也是136家中央企業(yè)的“一把手”中，唯一一位中共十七屆中央委員。（核工業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)中進(jìn)行灰色交易、挪用公款委托理財(cái)炒股巨虧等嚴(yán)重違紀(jì)問題）

第21頁/共69頁１９９３年９月至２００９年春節(jié)，黃瑤擔(dān)任中共貴州省黔西南布依族苗族自治州州委書記、中共貴州省委常委、副書記、貴州省政協(xié)主席期間，利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在企業(yè)經(jīng)營、調(diào)整土地規(guī)劃、職務(wù)升遷、案件審理等事項(xiàng)上提供幫助，先后多次收受有關(guān)人員款物共計(jì)折合人民幣９５４萬余元。貴州省政協(xié)主席黃瑤第22頁/共69頁

2005年初，黑龍江原政協(xié)副主席韓桂枝貪污一案被揭露，再次引起黑龍江政壇大震蕩。原副省長付曉光，原省人大副主任范廣舉，原省委秘書長張秋陽及原省檢察長徐發(fā)、原省法院院長徐衍東均被免職。此后，黑龍江省廳局級以上干部調(diào)整之頻繁，如走馬燈令人眼花繚亂，先后有牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗等多個(gè)地市，以及交通廳、人事廳、司法廳等部門的主要領(lǐng)導(dǎo)被撤銷或免去職務(wù)，整個(gè)黑龍江政壇幾近癱瘓，以至中央不得不在短期內(nèi)向黑龍江緊急派出6位省部級領(lǐng)導(dǎo)，分別擔(dān)任副省長、省委組織部長、省高院院長等職。此后，中央又從北京、上海等地加派21名正副廳級干部和5名處級干部，“空降”黑龍江，分別進(jìn)入各省級黨政機(jī)關(guān)綜合職能部門，出任省長助理、省委辦公室副主任等職務(wù)。如此大改組，大換血，史無前例！窩案多黑龍江原政協(xié)副主席韓桂枝第23頁/共69頁

腐敗現(xiàn)象已經(jīng)從直接管錢管物的部門向具有審批權(quán)的行政管理部門滲透，從一般的經(jīng)濟(jì)管理部門向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、組織人事等要害部門滲透，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化領(lǐng)域等社會(huì)生活的方方面面滲透。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題有相當(dāng)一部分與“官商勾結(jié)”、“投資入股”、“期權(quán)化”等問題緊密相連，有的違規(guī)插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重特大安全生產(chǎn)事故背后隱藏的腐敗問題也比較嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部為配偶子女、親友和身邊工作人員謀取不正當(dāng)利益的問題比較突出，近年來被查處的涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部中，其腐敗犯罪大多數(shù)與配偶、子女有關(guān)。一些腐敗問題的發(fā)生還往往與生活作風(fēng)腐化墮落有直接關(guān)系。手段多第24頁/共69頁

2003年，中紀(jì)委調(diào)查組、中共中央研究室、國務(wù)院研究室、中組部，曾就財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，決定到上海、廣東搞試點(diǎn)，結(jié)果黨政干部強(qiáng)烈抗拒，以消極怠工、政局癱瘓來對待！吳官正坦承：“黨內(nèi)對財(cái)產(chǎn)申報(bào)制抗拒、反對、抵制的勢力相當(dāng)頑固?！?/p>

2007年3月16日，溫總理坦承“腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重”；當(dāng)天下午中央辦公廳接到八十多個(gè)電話查核，有些省份甚至威脅：“如果社會(huì)上借反腐敗上街示威，沖擊省委、省政府，整個(gè)地方要癱瘓，處于無政府狀態(tài)！你溫家寶必須為此負(fù)責(zé)！”

（二）一些權(quán)力部門和壟斷行業(yè)難于觸及，反腐阻力加大第25頁/共69頁

（三）腐敗致使黨群、干群關(guān)系不和諧腐敗問題縮小貧富差距第26頁/共69頁2007年1月26日，《人民日報(bào)》和人民網(wǎng)聯(lián)合在網(wǎng)上的一項(xiàng)調(diào)查顯示，群眾最關(guān)注的十大問題依次是：（1）社會(huì)公平，縮小收入差距（2）反腐倡廉（3）教育亂收費(fèi)及教育腐?。?）看病難（5）國有資產(chǎn)流失（6）打造法治政府（7）重視信訪，解民疾苦（8）打擊假冒偽劣（9）維護(hù)公平正義（10）城市住房緊張。2007年10月份針對中央黨校學(xué)員調(diào)查。您認(rèn)為中國2007年最大的社會(huì)問題。（1）物價(jià)上漲30.5%

（2）居民收入差距23.4%

（3）腐敗13.0%。

第27頁/共69頁“三·五牌”黨員干部五子登科（票子、房子、車子、位子、娘子）五毒俱全（吃、喝、嫖、賭、黑）五味一體（銅臭味、官腔味、煙酒味、火藥味、香水味）第28頁/共69頁（四）解析權(quán)力腐敗的六種類型

1、特權(quán)型特權(quán)：是一種超越法律制度之外的不正當(dāng)待遇、好處或特殊享受?！叭薄ü畛院?、公款旅游、公款配車）

2、專權(quán)型：是指掌權(quán)者一意孤行，獨(dú)斷專行，一個(gè)說了算。

3、弄權(quán)型：玩弄權(quán)術(shù)，將權(quán)力玩弄于手掌之上。單位定的家里定，會(huì)上定的餐桌定，該正常的不正常，不正常的反正常。

4、賣權(quán)型：跑官要官，買官賣官，造假騙官。貧窮干部、老實(shí)干部、踏實(shí)干事的干部吃虧。

5、期權(quán)型：從現(xiàn)貨轉(zhuǎn)向期貨，從直接轉(zhuǎn)向間接。

6、瀆職侵權(quán)型：有事不干，有責(zé)不負(fù)，有任不擔(dān)。第29頁/共69頁

三、我國當(dāng)前反腐敗斗爭所面臨的新形勢第30頁/共69頁

一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然突出；反腐敗斗爭的形勢仍然嚴(yán)峻；反腐敗斗爭的任務(wù)仍然繁重。

（一）“三個(gè)仍然”

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（二）反腐倡廉的“五個(gè)變化”

A、思路變化：從群眾運(yùn)動(dòng)到依法治腐B、手段變化：從打擊為主到注重預(yù)防C、方式變化：從被動(dòng)應(yīng)對到主動(dòng)出擊D、目標(biāo)變化：從清除腐敗到監(jiān)控腐敗E、格局變化：從應(yīng)急單打的戰(zhàn)術(shù)反腐到構(gòu)建懲防腐敗體系的戰(zhàn)略反腐第32頁/共69頁1、認(rèn)識始終堅(jiān)定：腐敗是執(zhí)政興國的大敵2、態(tài)度始終堅(jiān)定：對腐敗堅(jiān)決懲治絕不姑息3、領(lǐng)導(dǎo)力量堅(jiān)定：加強(qiáng)黨對反腐倡廉的絕對領(lǐng)導(dǎo)4、依靠力量堅(jiān)定：緊緊依靠人民群眾反腐敗5、輿論監(jiān)督堅(jiān)定：加強(qiáng)大眾傳媒的監(jiān)督優(yōu)勢（三）反腐倡廉的“五個(gè)堅(jiān)定”第33頁/共69頁

四、新時(shí)期反腐倡廉工作的目標(biāo)任務(wù)第34頁/共69頁（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和對領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束教育第35頁/共69頁①在全黨持續(xù)開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育②加強(qiáng)廉政文化建設(shè)③領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，對自己和配偶子女、身邊工作人員嚴(yán)格要求④依法查處和按紀(jì)整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益等問題第36頁/共69頁⑤完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容⑥加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理（裸官）⑦進(jìn)一步規(guī)范離退休領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)任職行為。⑧繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和接待制度改革。（2011年公車管理）第37頁/共69頁

在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，社會(huì)事業(yè)日新月異的今天：一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以步入腐敗的泥潭，最終成為階下囚的根本原因是：理想信念淡薄，精神意志衰退，貪圖安逸享樂，置黨和人民的利益于不顧；特權(quán)思想作祟，法制觀念淡漠。一心追求享樂，把權(quán)力當(dāng)作追逐的目標(biāo)，而成為權(quán)力的寄生蟲；一些黨員干部沒有真正確立馬克思主義的世界觀、事業(yè)觀、人生觀，經(jīng)不住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，損害人民利益，滿足自己的私欲，最終走向了人民的反面。第38頁/共69頁（二）加大查辦案件力度第39頁/共69頁

1、要嚴(yán)肅查辦四個(gè)方面的重點(diǎn)案件：濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件

。第40頁/共69頁

2、要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理（工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、金融、司法、教育衛(wèi)生、組織人事、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域

）。第41頁/共69頁

3、要健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制、財(cái)產(chǎn)申報(bào)、個(gè)人賬戶清查機(jī)制第42頁/共69頁

4、健全查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察人員加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，進(jìn)一步形成懲治腐敗的整體合力。第43頁/共69頁（三）健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制第44頁/共69頁

我國的行政監(jiān)督體系上級政府監(jiān)察部門審計(jì)部門法制部門行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)

監(jiān)察部門通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察，督促政府工作人員廉潔從政.

人民代表大會(huì)是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)在它的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

(1)公民行使監(jiān)督權(quán)。

(2)新聞輿論通過調(diào)查、采訪，暴露政府行政過程中存在的問題.

審計(jì)部門：通過加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算、政府投資、金融機(jī)構(gòu)、稅收征管的審計(jì)監(jiān)督。

人民政協(xié)主要職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。

司法機(jī)關(guān)，是國家行使審判、監(jiān)督守法的機(jī)關(guān).第45頁/共69頁

要大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明化（凡是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等重大問題，都必須經(jīng)過集體討論決定，凡是涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。）權(quán)力在陽光下運(yùn)行資源在市場上配置資金在監(jiān)管中使用第46頁/共69頁

要進(jìn)一步落實(shí)中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制）。要發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成強(qiáng)有力，廣覆蓋的監(jiān)督合力。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督。第47頁/共69頁（四）推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新第48頁/共69頁推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新

①堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機(jī)制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。②深化行政管理體制改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批行為。③深化司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，保證司法公正。④深化預(yù)算管理制度改革，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政性資金和社會(huì)公共資金管理，徹底清理“小金庫”。（2011年重點(diǎn)反腐工作）

第49頁/共69頁⑤健全金融市場機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善金融賬戶實(shí)名制，有效防止和嚴(yán)厲懲處利用證券市場和資本運(yùn)作等手段進(jìn)行腐敗活動(dòng)。⑥完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。⑦按照加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系要求推進(jìn)相關(guān)改革，建立健全防止利益沖突制度，完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運(yùn)行機(jī)制。⑧完善國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行制衡、薪酬激勵(lì)和約束機(jī)制。⑨加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護(hù)制度權(quán)威性。第50頁/共69頁五、樹立長期反腐敗的決心和勇氣第51頁/共69頁黨的建設(shè)“偉大的工程”(一）反腐倡廉建設(shè)”第52頁/共69頁

“治國就是治吏，禮、義、廉、恥，國之四維。四維不張，國將不國。如果臣下一個(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而我們國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成?！?/p>

——

毛澤東

第53頁/共69頁

建國前的反腐敗

毛澤東親批處死的7名犯罪官員，5名在建國前：謝步升，江西瑞金葉萍村蘇維埃政府主席，1932年5月，貪污、殺害干部唐達(dá)仁，瑞金縣財(cái)政部會(huì)計(jì)科長，貪污，33年夏左祥云，“全蘇大會(huì)工程處”主任，1934年2月，貪污黃克功，紅軍旅長，1937年10月,逼婚不成殺害女生肖玉壁，陜甘寧邊區(qū)清澗縣張家畔稅務(wù)所主任，1940年貪污、倒賣第54頁/共69頁首次提出了制度反腐敗的思想第55頁/共69頁“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”

——江澤民

第56頁/共69頁

“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！?/p>

——胡錦濤第57頁/共69頁（二）中國參與國際反腐敗合約司法協(xié)助。從１９８７年９月至２００４年１２月，中國與波蘭、蒙古、羅馬尼亞等４１個(gè)國家簽訂了４４個(gè)司法協(xié)助的協(xié)定或條約。這些協(xié)定或條約，主要是關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定或條約（包括移管被判刑人條約）。正是根據(jù)這些協(xié)定或條約，中國將逃往外國的貪官押解回國，贓款也得以歸還。引渡。為了加強(qiáng)懲罰犯罪方面的國際合作，中國于２０００年１２月２８日通過并公布了《中華人民共和國引渡法》；并從１９９４年３月起，先后同泰國、白俄羅斯、俄羅斯等國家簽訂了引渡條約。截止到２００４年１０月，中國與外國簽訂引渡條約２１個(gè)。與外國簽訂引渡條約以來，部分逃離中國的涉嫌腐敗犯罪的嫌疑人，被依據(jù)條約從外國引渡回國。與國際刑警組織合作。至今為止，中國通過國際刑警組織發(fā)布的紅色通報(bào)已達(dá)８００多份；從１９９３年到２００５年１月，通過國際刑警組織的配合，中國已先后將２３０多名外逃嫌疑人從３０多個(gè)國家和地區(qū)緝捕回國，也將從外國潛逃至中國的嫌疑人遣送回其本國。簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》。２００３年１０月３１日第５８屆聯(lián)合國大會(huì)通過《聯(lián)合國反腐敗公約》，同年１２月１０日中國簽署了該公約。該公約的諸多規(guī)定和國際合作機(jī)制，對中國反腐敗斗爭的開展具有重要意義。第58頁/共69頁40個(gè)國家50多個(gè)司法協(xié)助協(xié)議，30多個(gè)國家和地區(qū)有穩(wěn)定的合作渠道。2007年底共引渡56名罪犯。第59頁/共69頁

經(jīng)過近30年的摸索，中國反腐告別“摸著石頭過河”的方式，進(jìn)入“制度反腐”的重要階段《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（四）國內(nèi)遏制腐敗的各項(xiàng)制度第60頁/共69頁《關(guān)于中共中央紀(jì)委、中共中央組織部巡視工作的暫行規(guī)定》《中共中央建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等四項(xiàng)監(jiān)督制度《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》第61頁/共69頁黨和國家出臺(tái)了一系列反腐條例、法規(guī)1部憲法400部法律800部行政法規(guī)約8000部地方法規(guī)約30000部各類規(guī)章約3000