行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

第一節(jié)行政許可的一般實(shí)施機(jī)關(guān)第二節(jié)行政許可的特殊實(shí)施主體第一節(jié)行政許可的一般實(shí)施機(jī)關(guān)

（教材P257）在行政許可法律關(guān)系中，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予許可的決定，并進(jìn)行事后監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)或組織。實(shí)例分析一：豬由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管生豬從生產(chǎn)到消費(fèi)，吃到老百姓嘴里所經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)：養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬于農(nóng)業(yè)部門管；生豬送到屠宰廠定點(diǎn)屠宰是商務(wù)部門管；屠宰之后檢疫豬肉是否合格，是質(zhì)檢部門管；豬肉到了超市后，是不是短斤缺兩等，是工商部門管；價(jià)格是價(jià)格部門管；對(duì)生豬的儲(chǔ)備政策補(bǔ)貼是財(cái)政部門管。實(shí)例分析二：“地溝油”由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（2005年1月上海市人民政府令第45號(hào)）第四條（管理部門）上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。本市環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、食品衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。第十九條（監(jiān)督檢查）市市容環(huán)衛(wèi)局和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查；對(duì)違法收運(yùn)、處置餐廚垃圾等行為，可以會(huì)同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門聯(lián)合查處。

上海市人民政府關(guān)于建立上海市食品安全委員會(huì)的決定（滬府發(fā)〔2011〕21號(hào)）一、市食品安全委員會(huì)及其辦公室組成市食品安全委員會(huì)主任由分管副市長(zhǎng)兼任，副主任3名，分別由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人、市食品安全委員會(huì)辦公室主任擔(dān)任。成員由市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市監(jiān)察局、市糧食局、市政府法制辦、市政府新聞辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。市食品安全委員會(huì)下設(shè)辦公室，掛靠市食品藥品監(jiān)管局，辦公室主任為正局級(jí)。二、市食安辦職責(zé)及其主體資格市食品安全委員會(huì)為市政府食品安全工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市食品安全委員會(huì)辦公室為市食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)市食品安全委員會(huì)辦公室職責(zé)：（一）綜合管理職責(zé)。（二）協(xié)調(diào)指導(dǎo)職責(zé)。（三）監(jiān)督考評(píng)職責(zé)。（四）應(yīng)急管理職責(zé)。問(wèn)：市食安辦在食品管理領(lǐng)域是否具有行政執(zhí)法主體資格市食安辦負(fù)責(zé)市政府和市食品安全委員會(huì)交辦的任務(wù)，不取代相關(guān)部門的食品安全管理方面的職責(zé)。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，開(kāi)展工作。一、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的種類行政許可法主體（行政許可法律關(guān)系主體）行政主體行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)行政許可法律法規(guī)授權(quán)組織行政相對(duì)人被許可人（一般指行政許可申請(qǐng)人）其他相對(duì)人（利害關(guān)系人）（一）行政機(jī)關(guān)成為行政許可實(shí)施主體的條件《行政許可法》第22條：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！比龑咏庾x：（1）必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)；（2）必須有法律明確授予其一定的行政許可權(quán)；（3）法律授予的行政許可職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于其外部行政管理職權(quán)及范圍，且與其管理權(quán)限（范圍和對(duì)象）相一致。

日照市人民政府職能部門

（依法具有行政許可實(shí)施主體資格（53個(gè)）1.

市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

2.市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

3.市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局

4.市教育局

5.市科學(xué)技術(shù)局

6.市公安局

7.市公安局交通警察支隊(duì)

8.市公安消防支隊(duì)

9.市公安邊防支隊(duì)

10.

市民政局

11.市司法局

12.市財(cái)政局

13.市人事局

14.市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

15.

市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)

16.市交通局

17.市水利局

18.市農(nóng)業(yè)局

19.市林業(yè)局

20.市糧食局

21.市文化局（市新聞出版局）

22.市廣播電視局

23.市衛(wèi)生局

24.市體育局

25.市計(jì)劃生育委員會(huì)

26.市統(tǒng)計(jì)局27.

市環(huán)境保護(hù)局

28.市國(guó)土資源局

29.市海洋與漁業(yè)局

30.市旅游局

31.市人民政府口岸辦公室

32.市人民防空辦公室

33.市物價(jià)局

34.市民族宗教事務(wù)辦公室

35.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

36.市國(guó)家保密局

37.市國(guó)家稅務(wù)局

38.市地方稅務(wù)局

39.市地方稅務(wù)局直屬征收分局

40.市地方稅務(wù)局涉外分局

41.市工商行政管理局42.市國(guó)家安全局

43.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

44.市藥品監(jiān)督管理局

45.

中國(guó)人民銀行市中心支行

46.中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管分局

47.國(guó)家外匯管理局市中心支局

48.日照海關(guān)

49.嵐山海關(guān)

50.日照出入境檢驗(yàn)檢疫局

51.嵐山出入境檢驗(yàn)檢疫局

52.日照海事局

53.日照邊防檢查站（二）法律、法規(guī)授權(quán)組織

成為行政許可實(shí)施主體的條件《行政許可法》第23條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。解讀：1、行政機(jī)構(gòu)（內(nèi)部機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)）：如交通機(jī)關(guān)中的海事、船檢及道路運(yùn)輸機(jī)構(gòu)2、事業(yè)組織：如證監(jiān)會(huì)（保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)）3、社會(huì)團(tuán)體：如注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等4、（被禁止的主體資格）其他從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的組織，不能經(jīng)由法律法規(guī)授權(quán)，成為行政許可的實(shí)施主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織具有行政許可實(shí)施主體資格（16個(gè)）1.

日照市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2.

日照市房地產(chǎn)管理局

3.

日照市公路管理局

4.

日照市港航局

5.

日照市公路運(yùn)輸管理處

6.日照漁港監(jiān)督處

7.

日照市畜牧局

8.

日照市無(wú)線電管理處

9.日照市信息產(chǎn)業(yè)辦公室

10.

日照市貿(mào)易辦公室

11.日照市地震局

12.日照市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

13.

日照市氣象局

14.

日照市郵政局

15.日照市鹽務(wù)局

16.

日照市煙草專賣局

（三）行政機(jī)關(guān)委托的組織代為實(shí)施行政許可的條件《行政許可法》第24條：行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。解讀：委托行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)另一行政機(jī)關(guān)委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。受托者必須是行政機(jī)關(guān)，而不能是其他社會(huì)組織。分析下列條文中何者為行政許可委托機(jī)關(guān)，何者為受委托機(jī)關(guān)1、《森林法》第32條第5款：“農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。”2、《煙草專賣法》第16條：“經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級(jí)人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級(jí)煙草專賣主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證?！?、《行政許可法》與《行政處罰法》關(guān)于委托的比較：《行政處罰法》（第19條）規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托符合一定條件的“依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織”實(shí)施行政處罰?！缎姓S可法》沒(méi)有委托給事業(yè)組織，是為了防止過(guò)去行政許可實(shí)踐中存在的行政許可實(shí)施主體泛化、過(guò)濫以及亂委托的問(wèn)題。案例分析某市市政工程公司在對(duì)國(guó)道

206線拓寬改造時(shí)，因工程擴(kuò)建，需采伐護(hù)路林，就向某省交通廳申請(qǐng)采伐許可證。省交通廳經(jīng)審查后發(fā)出準(zhǔn)予采伐的通知，并發(fā)出《采伐許可證》，某市市政工程公司按此通知確定的范圍進(jìn)行采伐。采伐完成后，被某市林業(yè)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)。某市林業(yè)局立即立案調(diào)查，認(rèn)為某市市政工程公司末經(jīng)其許可，擅自采伐林木，違反了《森林法》第

32條的規(guī)定，于是發(fā)出處罰決定書，對(duì)某市市政工程公司處以罰款二萬(wàn)元，并責(zé)令恢復(fù)植被。某市市政工程公司不服向法院起訴。問(wèn)：在本案中，某市林業(yè)局的行政處罰決定是否合法？《森林法》第32條采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位采伐林木，由所在地縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。

鐵路、公路的護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采伐林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。農(nóng)村居民采伐自留山和個(gè)人承包集體的林木，由縣級(jí)林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依照有關(guān)規(guī)定審核發(fā)放采伐許可證。采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，適用以上各款規(guī)定。法院判決根據(jù)《森林法》所確立的職能管轄權(quán)部分轉(zhuǎn)移的原則，某市市政工程公司在對(duì)國(guó)道206線拓寬改造需采伐護(hù)路林向某省交通主管部門申請(qǐng)采伐許可證是正確的。對(duì)護(hù)路林的采伐管理權(quán)依法應(yīng)由交通主管部門審批，被告無(wú)權(quán)管轄，因而撤銷其行政處罰決定。案例解析：本案是一個(gè)案情相對(duì)簡(jiǎn)單的許可權(quán)限爭(zhēng)議案件，涉及林木采伐許可證發(fā)放權(quán)限。實(shí)例分析題：“瘦肉精”監(jiān)管的職責(zé)分工達(dá)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)（達(dá)市府發(fā)〔2011〕19號(hào)）七、“瘦肉精”監(jiān)管。根據(jù)省編委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》（川編發(fā)〔2011〕38號(hào)）精神：1、畜牧部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，可在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購(gòu)、販運(yùn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，可根據(jù)工作需要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）設(shè)立資質(zhì)許可，對(duì)銷售和運(yùn)輸過(guò)程中的生豬進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。2、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)落實(shí)與生豬、豬肉質(zhì)量相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)布相關(guān)食品安全信息。3、商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度，確保上市肉食品質(zhì)量。4、工商部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為。5、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)豬肉及其他相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品及原料采購(gòu)的索證索票等檢查工作，加大對(duì)鹽酸克倫特羅等可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管力度。問(wèn)：該《意見(jiàn)》解決食品監(jiān)管職能交叉問(wèn)題了嗎？實(shí)踐操作與分析一、張某在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上買豬肉，感覺(jué)都是瘦肉，幾乎沒(méi)有肥肉。但張某不知道怎么認(rèn)定？同時(shí)因?yàn)檫@塊肉已經(jīng)進(jìn)入流通環(huán)節(jié)了，如果想確定它是不是含瘦肉精的豬肉，應(yīng)該找哪個(gè)部門？因?yàn)樵谏a(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的話，有質(zhì)監(jiān)部門來(lái)檢測(cè)，但進(jìn)入銷售環(huán)節(jié)后質(zhì)監(jiān)部門就不接受處理了，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)這樣的情況？二、市民投訴有小作坊生產(chǎn)違法產(chǎn)品，投訴以后，質(zhì)監(jiān)部門去了一看沒(méi)有證就直接取締了，但如果有證呢？有證的話是不是需要工商部門再過(guò)來(lái)？工商部門過(guò)來(lái)之后，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問(wèn)題不達(dá)標(biāo)的，是否需要衛(wèi)生部門再過(guò)來(lái)呢？是不是存在各個(gè)部門交叉行使職能，人員和各方面都有浪費(fèi)和重疊的問(wèn)題？一、“一個(gè)窗口對(duì)外”《行政許可法》第26條第1款：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定?！边m用情形：一件申請(qǐng)需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)處(科)審查，出具審查意見(jiàn)的情況。第二節(jié)行政許可的特殊實(shí)施主體相對(duì)人申請(qǐng)?jiān)S可，要在行政許可機(jī)關(guān)和其下設(shè)機(jī)構(gòu)中往返辦理，程序復(fù)雜，手續(xù)繁多。即使在同一個(gè)機(jī)構(gòu)中，也要在不同科室中轉(zhuǎn)，加上處(科)之間相互扯皮，使申請(qǐng)拖得很久，辦事非常不便。俗稱：“內(nèi)部程序外部化”本來(lái)是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的程序，都面對(duì)申請(qǐng)人運(yùn)作，無(wú)形中使一個(gè)許可變成為多個(gè)許可。實(shí)踐：成立行政許可受理室，統(tǒng)一對(duì)外受理許可申請(qǐng)和送達(dá)行政許可文書。這種集中辦理行政許可的做法，使不同機(jī)構(gòu)的審批只在一個(gè)大廳、一個(gè)窗口便可以解決?！皟?nèi)部程序外部化”例子法律意義：1、凸現(xiàn)了保障行政相對(duì)人利益的便民思想；2、改變了過(guò)去行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各自為政的狀況，從分散許可轉(zhuǎn)為整體許可，提高辦事效率，減少權(quán)力尋租機(jī)會(huì)，從制度上防止腐敗。法理：從行政權(quán)的配置看，行政職權(quán)是分配到每一個(gè)行政機(jī)關(guān)而不是其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，因此應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使行政職權(quán)。至于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部如何分配辦事流程、劃分崗位職責(zé)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，對(duì)于相對(duì)人而言，只需與行政機(jī)關(guān)打交道?！耙粋€(gè)窗口對(duì)外”的法律意義和法理例如，公安交通管理部門和公安消防機(jī)構(gòu)。申請(qǐng)駕駛證、車牌證公安機(jī)關(guān)交通管理部門消防許可證公安消防機(jī)構(gòu)治安許可證公安治安大隊(duì)《行政許可法》草案：“一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)是否準(zhǔn)予行政許可的決定，不得由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外?！绷⒎ㄕ卟煌庖?jiàn)：每項(xiàng)行政許可都有自己專業(yè)特點(diǎn)，每個(gè)機(jī)構(gòu)許可沒(méi)有多少共性。若規(guī)定由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，受理與具體處理分離，不僅造成程序繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)，而且統(tǒng)一受理機(jī)構(gòu)可能對(duì)有關(guān)許可事項(xiàng)的受理?xiàng)l件并不熟悉，從而影響行政管理的效率?！缎姓S可法》對(duì)是否由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)外不作硬性規(guī)定，將適用“一個(gè)窗口對(duì)外”限于“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的”情況，不要求所有的行政許可都由行政機(jī)關(guān)確定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理和送達(dá)。行政機(jī)構(gòu)是獨(dú)立執(zhí)法主體（可以實(shí)施行政許可）（一）行政許可受理室（窗口）有哪些權(quán)力？1.行政許可受理室只是聯(lián)絡(luò)和溝通的渠道，本身并無(wú)實(shí)質(zhì)性的審批權(quán)（有權(quán)機(jī)關(guān)）以及對(duì)審批人員的管理權(quán)。窗口只是辦理有關(guān)程序性的事項(xiàng)。2.但仍有一定的職權(quán)和職責(zé)：對(duì)行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)的受理決定權(quán)、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理結(jié)果的送達(dá)權(quán)、辦理行政審批事項(xiàng)的應(yīng)訴代理權(quán)等權(quán)力。（二）窗口與各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系如何理順？思考題：“一個(gè)窗口對(duì)外”中可能存在的問(wèn)題《行政許可法》第26條第2款：“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。”《上海市并聯(lián)審批試行辦法》第2條：本辦法所稱的并聯(lián)審批，是指對(duì)同一申請(qǐng)人提出的，在一定時(shí)段內(nèi)需由兩個(gè)以上本市行政部門分別實(shí)施的兩個(gè)以上具有關(guān)聯(lián)性的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)部門（