后金融危機時期中國經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇

肇始于美國次貸危機的全球性金融危機，被認(rèn)為是1930年經(jīng)濟大蕭條以來規(guī)模最大的一次危機，在某種程度上甚至超過了20世紀(jì)30年代的那場危機，給世界各國的經(jīng)濟體系都帶來了一系列影響，各國政府紛紛采取了各種救市措施，這些措施也都在一定程度上起到了穩(wěn)定和刺激經(jīng)濟的作用。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，對于當(dāng)前經(jīng)濟形勢的判斷，可以說有樂觀派和悲觀派兩方面。從各國近期公布的數(shù)據(jù)看，全球經(jīng)濟都出現(xiàn)了明顯的復(fù)蘇跡象，因此樂觀的機構(gòu)和分析人士認(rèn)為，全球經(jīng)濟衰退已經(jīng)見底，中國經(jīng)濟更是整體經(jīng)濟向好。悲觀的看法則是，由短期的數(shù)據(jù)判斷經(jīng)濟見底還為時尚早。筆者認(rèn)為，無論經(jīng)濟衰退見底與否，無可否認(rèn)，這次全球性的金融危機已經(jīng)對中國經(jīng)濟特別是實體經(jīng)濟產(chǎn)生了直接而深遠(yuǎn)的影響，加上社會經(jīng)濟中潛藏著諸多長期積累的問題與矛盾，使中國經(jīng)濟面臨越來越大的風(fēng)險。很多人預(yù)測，金融危機之后，世界經(jīng)濟的格局將會發(fā)生變化，世界經(jīng)濟體系會因此而重建。正是在這樣的背景之下，我們提出了后金融危機時期中國經(jīng)濟戰(zhàn)略選擇問題。一、新能源開發(fā)是未來世界發(fā)展的方向（一）技術(shù)的進(jìn)步是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力1.從歷史的經(jīng)驗看，每一次技術(shù)的巨大進(jìn)步都推動了社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展。十八世紀(jì)中后葉，以動力機器的革新為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)革命將世界經(jīng)濟帶入了一個新的階段，人類社會由此進(jìn)入“蒸汽時代”。1857年的世界性經(jīng)濟危機引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命。電力作為一種新能源的廣泛應(yīng)用，將人類從蒸汽時代帶入了電氣時代。第二次世界大戰(zhàn)以后，以電子、航空航天和核能技術(shù)為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命將人類社會帶入原子能空間時代。我們現(xiàn)在正處于第三次技術(shù)革命的末期。以前的每一次技術(shù)革命都從方方面面深刻改變了人類社會的生產(chǎn)生活方式。目前，全球經(jīng)濟都面臨巨大的資源與環(huán)境壓力，可以說人類社會現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式面臨著資源特別是能源以及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。為擺脫傳統(tǒng)能源的束縛，研究開發(fā)新的替代能源是人類社會必須的選擇，為了盡快從衰退的經(jīng)濟中復(fù)蘇，尋求新的經(jīng)濟增長點，各國政府都在努力改善能源結(jié)構(gòu)，因此，我認(rèn)為新的技術(shù)革命已經(jīng)在孕育之中，一觸即發(fā)，而這場技術(shù)革命的突破點將是能源領(lǐng)域。2.就中國目前的經(jīng)濟實力而言，完全有能力在新一輪的技術(shù)革命中取得一席之地，事實上中國已經(jīng)在新能源領(lǐng)域取得了很大的成就。比如截至2009年7月底，全國水電裝機已從2002年的8607萬千瓦增加到1.82億千瓦；核電裝機906萬千瓦，比2002年增加了一倍；風(fēng)電裝機1474萬千瓦，2009年前7個月又增加257萬千瓦，成為全球第二風(fēng)電裝機大國。2009年上半年，全國新投產(chǎn)電力裝機容量累計達(dá)3301萬千瓦，其中水電等清潔能源1104萬千瓦，占全部新增容量的33.45%，較2008年又有較大幅度上升。①從太陽能的情況看，中國太陽能產(chǎn)業(yè)全球規(guī)模最大，其中中國是世界上太陽能熱水器應(yīng)用規(guī)模最大的一個國家。2008年底，中國生產(chǎn)了3100萬平方米的太陽能熱水器，這個數(shù)字占全世界產(chǎn)量的80%左右。中國光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也是世界第一，2008年太陽電池的產(chǎn)量是2500兆瓦，但幾乎98%都出口。②（二）我國新能源技術(shù)存在短板問題目前我國新能源利用的大部分核心技術(shù)和設(shè)備制造依賴進(jìn)口，技術(shù)和設(shè)備國產(chǎn)化程度不高，而技術(shù)和設(shè)備部分一般占新能源投資的絕對比重，導(dǎo)致我國新能源利用成本高，同類產(chǎn)出產(chǎn)品競爭能力弱。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后制約下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們可以將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈大致分為上游的風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和下游的風(fēng)電建設(shè)運營產(chǎn)業(yè)兩部分。目前的情況是，上游生產(chǎn)能力和研發(fā)水平在全球處于較低水平，兆瓦級以上的整機制造產(chǎn)業(yè)處于起步階段，技術(shù)和市場尚不成熟，還未能大規(guī)模應(yīng)用；同時，我國風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)薄弱，比較突出的是葉片、齒輪箱、主軸軸承制造，還不能滿足國內(nèi)整機制造能力的需求。而下游的風(fēng)電建設(shè)發(fā)展速度卻位居世界前列，上下游發(fā)展速度和規(guī)模明顯不能銜接，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受到約束。太陽能的發(fā)展也存在同樣的問題。我國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于整個產(chǎn)業(yè)鏈中端，此部分附加值比較低，而附加值較高的太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用卻在國外。太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈末端發(fā)展嚴(yán)重不足，成為我國太陽能產(chǎn)業(yè)成長的制約因素。而我國生物質(zhì)能發(fā)電的凈化處理、燃燒設(shè)備制造等方面與國際先進(jìn)水平還有一定差距。以上情況說明我國新能源技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域投入明顯不足，關(guān)鍵技術(shù)瓶頸始終未能有大的突破，自主技術(shù)路線遲遲不能成熟，將導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的怪圈中。因此，我國目前要抓好新能源重點項目的技術(shù)攻關(guān)，密切跟蹤世界新能源的發(fā)展，增加對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資。改革現(xiàn)行能源科研體制，充分發(fā)揮我們能夠集中力量辦成大事的優(yōu)勢，力求在重大新能源項目技術(shù)攻關(guān)方面取得重大突破，在新能源技術(shù)革命的過程中占據(jù)主動。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整勢在必行（一）金融危機之后，各國都把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點放在了新能源領(lǐng)域金融危機之后，美國率先把發(fā)展新能源作為應(yīng)對金融危機的重要舉措，顯示了其對研發(fā)替代能源、發(fā)展新能源和改變美國能源消費方式的決心。奧巴馬政府提出的巨額經(jīng)濟刺激計劃是一套以優(yōu)先發(fā)展清潔能源、應(yīng)對氣候變化為內(nèi)容的綠色能源戰(zhàn)略計劃，把發(fā)展新能源作為增加就業(yè)崗位、擺脫經(jīng)濟衰退和搶占未來發(fā)展先機的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。歐盟一直都十分重視其能源政策，歐盟各國認(rèn)識到建立共同體能源政策的重要性，因而在能源供給安全、可再生能源、能源稅、能源技術(shù)、市場自由化、能源效率和能源戰(zhàn)略儲備等方面陸續(xù)制定了大量法律規(guī)范條例。根據(jù)新能源政策目標(biāo)，歐盟25國到2020年實現(xiàn)可再生能源占總能源耗費比例的20%。由于日本國內(nèi)資源短缺，這促使日本不斷加強再生能源及新能源技術(shù)的研發(fā)和推廣普及，加速搶占全球新能源市場，爭奪新能源開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。（二）傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展壓力，不可持續(xù)性可以預(yù)期當(dāng)前世界所面臨的能源安全問題不僅僅是能源供應(yīng)安全問題，而是包括能源供應(yīng)、能源需求、能源價格、能源運輸、能源使用以及環(huán)境在內(nèi)的一系列安全問題的綜合性風(fēng)險與威脅。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)以石油、天然氣和煤炭等化石能源的使用為主?；茉撮_發(fā)使用最大的制約在兩個方面。1.化石能源理論上為不可再生資源，存在天然的稀缺性，受到存量的限制，如果找不到突破口，供需矛盾會長期存在，而且會越來越尖銳，甚至爆發(fā)戰(zhàn)爭。根據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)對全球800多家油田的調(diào)查顯示，許多大型油田已經(jīng)過了產(chǎn)能最為旺盛的黃金時期，產(chǎn)量正在以超出之前預(yù)期一倍的速度迅速下降。國際能源機構(gòu)首席經(jīng)濟學(xué)家法提赫—比羅爾認(rèn)為，由于長期以來忽視對其他產(chǎn)業(yè)的投資，產(chǎn)油國或?qū)⒃谖磥砦迥陜?nèi)遭遇“石油危機”，擺脫現(xiàn)階段金融危機的希望也將徹底破滅。他說，“總有一天人類將用光所有的石油。”目前全世界人口已經(jīng)突破60億，比上個世紀(jì)末期增加了2倍多，而能源消費據(jù)統(tǒng)計卻增加了16倍多。無論我們?nèi)绾喂?jié)能，如果不開源的話，能源的供應(yīng)會跟不上人類對能源的需求。按目前能源的消耗量，很多專家預(yù)測石油、天然氣最多只能維持不到半個世紀(jì)，煤炭也只能維持一二百年。所以不管是哪一種常規(guī)能源結(jié)構(gòu)，維持人類生存需求的能源最多僅夠用一二百年。2.化石能源會對環(huán)境造成巨大的負(fù)面影響。當(dāng)今世界面臨的突出環(huán)境問題諸如全球氣候變暖、臭氧層急劇耗損、酸雨日益增多、森林面積銳減、荒漠化土地擴大、有害化學(xué)品污染、淡水資源危機、危險廢物越境轉(zhuǎn)移、生物多樣性急劇減少等幾乎都與能源相關(guān)，特別是全球氣候變暖，對地球環(huán)境產(chǎn)生了巨大影響，而溫室氣體排放的主要來源是礦物燃料的燃燒?？梢哉f，由于環(huán)境問題的產(chǎn)生，使得人們對化石能源產(chǎn)生了一種既愛又恨的矛盾心理，一方面它是人類創(chuàng)造財富的最根本動力，人類社會對其形成了強烈的依賴，而且它是短缺的，另一方面它又是人類巨額財富流失的元兇。正是能源的這種雙刃劍的效果，才造就了當(dāng)今社會為爭奪能源而形成的一種畸形發(fā)展的一種態(tài)勢。源于傳統(tǒng)能源發(fā)展不可持續(xù)性的判斷，世界各國不約而同地將能源發(fā)展的目光投向了新能源領(lǐng)域。對于中國來講，這兩方面的問題都存在，而且更加嚴(yán)峻。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國能源安全所面臨的最大難題。（三）中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整2009年以來，國務(wù)院召開了一系列會議，逐步啟動了對十大行業(yè)的調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。1月14日，汽車和鋼鐵產(chǎn)業(yè)成為幾大重點產(chǎn)業(yè)中率先推出調(diào)整振興規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定實施新能源汽車戰(zhàn)略，推動電動汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化，中央財政安排補貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)由大變強。2月4日，國務(wù)院通過了紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%。2月11日，船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃獲得通過。規(guī)劃決定采取積極的支持措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營風(fēng)險，確保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型企業(yè)綜合實力，形成新的競爭優(yōu)勢；加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備。2月18日，電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃獲批通過，成為第六項獲批的振興規(guī)劃。規(guī)劃確定了今后3年的三大重點任務(wù)：一是完善產(chǎn)業(yè)體系，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。二是立足自主創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)，提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。三是以應(yīng)用帶發(fā)展，著重在通信設(shè)備、信息服務(wù)和信息技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域培育新的增長點。2月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過輕工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。輕工業(yè)振興規(guī)劃指出要積極擴大城鄉(xiāng)消費，增加國內(nèi)有效供給。改善外貿(mào)服務(wù)，保持出口市場份額。石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃強調(diào)了“產(chǎn)業(yè)升級”和抓緊落實成品油儲備。2月25日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，研究部署發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。③此次的結(jié)構(gòu)調(diào)整是為應(yīng)對經(jīng)濟危機而采取的適時之舉。我認(rèn)為，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一是要改變一些行業(yè)發(fā)展散亂的問題。比如汽車產(chǎn)業(yè)，存在明顯的布局無序的現(xiàn)象，即使我們這樣一個大國，汽車總裝企業(yè)也不應(yīng)該出現(xiàn)上百家，一個省、一個市都要建一個甚至幾個汽車廠的情況，這對于行業(yè)的發(fā)展是相當(dāng)不利的；全國鋼鐵企業(yè)的布局也是如此，現(xiàn)在的新能源產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似的情況，這些都需要進(jìn)行重新調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃。二是產(chǎn)業(yè)需要升級和優(yōu)化。低碳經(jīng)濟是目前全球發(fā)展的一個方向，而我國的產(chǎn)業(yè)重點在很大程度上還依賴于能源的高消耗，這種狀況必然要在未來的經(jīng)濟發(fā)展中逐步改進(jìn)，比如中小型的燃煤電廠應(yīng)逐步讓位于核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源發(fā)電；對傳統(tǒng)能源消耗采取清潔技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，盡可能減少污染的排放；對高能耗產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整，關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是加強對科技研發(fā)的投入，徹底改變經(jīng)濟增長與能耗、資源消耗的高度依賴。三、經(jīng)濟增長方式要借勢轉(zhuǎn)變（一）金融危機催生低碳經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展普遍面臨環(huán)境壓力，特別是在氣候變暖趨勢的壓力下，以美國為首的發(fā)達(dá)國家極力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟。金融危機發(fā)生以后，奧巴馬政府將經(jīng)濟復(fù)蘇的希望寄托于“綠色能源計劃”，希望以此來擺脫經(jīng)濟衰退，搶占新能源的制高點，鞏固美國的世界經(jīng)濟霸主地位。奧巴馬的新能源政策具體體現(xiàn)在兩個法案上，一個是《美國復(fù)蘇與再投資法案》(ARRA)，另一個是《美國清潔能源與安全法案》(ACESA)，其中一個主要的目標(biāo)就是同氣候變化作斗爭。其具體目標(biāo)是到2050年把溫室氣體排放減少到1990年的80%；到2012年使美國的電力有10%來自于可再生能源，到2050年有25%來自于可再生能源；到2015年，在美國使用的汽車中有100萬輛采用油電混合動力；建立一個新的“碳排放限制和交易制度”，來限制大工業(yè)企業(yè)的二氧化碳排放，以及提高燃油經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)。目前關(guān)于二氧化碳減排技術(shù)的發(fā)展主要有三個方向，一是以清潔能源、可再生能源、新能源等技術(shù)替代傳統(tǒng)的化石能源；二是提高能效，通過減少能源消耗來實現(xiàn)二氧化碳的減排；三是碳捕捉及生物碳匯技術(shù)。這三個方向都依賴于相關(guān)技術(shù)的提高，而以美國為首的發(fā)達(dá)國家在二氧化碳減排技術(shù)方面占據(jù)絕對優(yōu)勢。（二）中國同樣需要低碳經(jīng)濟從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，發(fā)展低碳經(jīng)濟應(yīng)該成為一種共識，只不過由于世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家處于經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，出于各自現(xiàn)實利益的考慮，對目前低碳經(jīng)濟的發(fā)展存在不同的要求。面對全球性的經(jīng)濟危機，幾乎所有大國都把應(yīng)對氣候變化的危機和應(yīng)對金融危機同步推進(jìn)，將其作為帶動經(jīng)濟復(fù)蘇的新產(chǎn)業(yè)，甚至作為貿(mào)易保護(hù)的一種新手段。2009年6月底，美國眾議院通過了一項征收進(jìn)口產(chǎn)品“邊界調(diào)節(jié)稅”的法案，這項稅種實際上就是征收“碳關(guān)稅”，也就是對進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品如鋁、鋼鐵、水泥以及一些化工產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。碳關(guān)稅目前在世界上并沒有征收的先例，但在歐洲一些國家比如瑞典、丹麥、意大利等國已經(jīng)在國內(nèi)開始征收碳稅。碳關(guān)稅的實質(zhì)是發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)境保護(hù)的大旗下實施的貿(mào)易保護(hù)之舉。作為發(fā)展中的大國，中國雖然一直強調(diào)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域承擔(dān)“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，但是應(yīng)該認(rèn)識到，從爭取國家權(quán)益的角度我們可以這樣強調(diào)，這種強調(diào)是一種被動的而且無力的反抗，要想徹底擺脫被動的局面，必須要從完善自身的能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，減少排放做起。如果我們做到了，就真正有了話語權(quán)了，否則只能按照人家制定的規(guī)則走。一旦碳關(guān)稅付諸實施，中國制造的低成本優(yōu)勢將不復(fù)存在。也就是說，碳排放的問題會直接影響中國的對外貿(mào)易、經(jīng)濟增長、就業(yè)甚至社會穩(wěn)定。作為一個發(fā)展中的人口大國，中國同樣需要低碳經(jīng)濟。發(fā)展低碳經(jīng)濟就意味著要徹底改變中國一直以來的經(jīng)濟增長方式，可以說金融危機的發(fā)生，國際經(jīng)濟形勢和格局的轉(zhuǎn)變，給了我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的最好時機和理由。四、國家政策要選準(zhǔn)著力點（一）加快新能源技術(shù)的開發(fā)，走具有中國特色的清潔能源之路在繼續(xù)重視傳統(tǒng)能源安全的同時，我國應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，把發(fā)展新能源放在重要戰(zhàn)略位置上予以高度重視。要抓好新能源重點項目的技術(shù)攻關(guān)。密切跟蹤世界新能源的發(fā)展，增加對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資。改革現(xiàn)行能源科研體制，充分發(fā)揮我們能夠集中力量辦成大事的優(yōu)勢，力求在重大新能源項目技術(shù)攻關(guān)方面取得重大突破。要在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域盡快取得積極進(jìn)展。緊抓氣候變化，不僅可以減輕我國面臨的國際壓力、增強我國的軟實力，而且可以牽引我國在節(jié)能減排、新能源開發(fā)領(lǐng)域取得更大技術(shù)進(jìn)步。美國等發(fā)達(dá)國家迫切希望與我國開展應(yīng)對氣候變化方面的合作，我們也應(yīng)從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)予以積極響應(yīng)。（二）國家財政應(yīng)在國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起主導(dǎo)作用新能源產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，是一個對社會發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)，是一個需要國家政策大力扶持的產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和發(fā)展到穩(wěn)定需要一個相對較長的過程，單純依靠市場機制的作用會阻滯其發(fā)展步伐。在所有的政策中，國家財政政策是最直接、最有效、應(yīng)該起主導(dǎo)作用的。為什么這樣說？首先因為能源產(chǎn)業(yè)關(guān)系國家的經(jīng)濟命脈，國家必須確保能源安全；其次因為能源產(chǎn)業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入，而它的社會認(rèn)知程度還很低，利潤空間也很低，有些甚至還是在短期內(nèi)很難實現(xiàn)盈利的目標(biāo)，但它的發(fā)展又是一個我們所提倡的一個方向，為此，國家財政政策應(yīng)該在新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，運用財政政策手段扶植和帶動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些政策主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1.財政補貼政策我國的能源政策與財政補貼有著密切的聯(lián)系。長期以來，中國的財政補貼范圍很廣，現(xiàn)行的財政補貼主要包括各種價格補貼、企業(yè)虧損補貼等。補貼的對象是國有企業(yè)和居民等。補貼的范圍涉及國民經(jīng)濟各部門和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)及居民生活各方面，有很多補貼幾乎成了一種常態(tài)。而實際上，財政補貼是在特定的條件下，為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟和保障勞動者的福利而采取的一項財政措施。它具有雙重作用：一方面，財政補貼是國家調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟和社會生活的重要杠桿。政府運用財政補貼希望能夠保持市場銷售價格的基本穩(wěn)定；保證城鄉(xiāng)居民的基本生活水平；有利于合理分配國民收入；有利于合理利用和開發(fā)資源。另一方面，補貼范圍過廣，項目過多也會扭曲比價關(guān)系，削弱價格作為經(jīng)濟杠桿的作用，妨礙正確核算成本和效益，掩蓋企業(yè)的經(jīng)營性虧損，不利于促使企業(yè)改善經(jīng)營管理；如果補貼數(shù)額過大，超越國家財力所能，就會成為國家財政的沉重負(fù)擔(dān)，影響經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模，阻滯經(jīng)濟發(fā)展速度。就能源補貼來講，我認(rèn)為，財政補貼不能作為干預(yù)市場價格的工具。在市場化的情況下，就應(yīng)該讓市場價格發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則價格杠桿就會失靈，反而會擾亂市場的正常秩序。比如說對石油的補貼。兩大石油公司同時從國家獲取了巨額的財政補貼——僅以中石化為例，2006年獲得財政補貼50億元，2007年獲得123億元，2008年則達(dá)到驚人的503億元。有專家預(yù)測，根據(jù)我國現(xiàn)有的石油產(chǎn)量，當(dāng)油價漲到140到160美元的時候，財政對石化石油企業(yè)的補貼將會達(dá)到1500億元。1500億元是一個什么概念？1500億元相當(dāng)于2007年國家財政總收入的2.9%，這是一個非常驚人的數(shù)字。我國正處于國民經(jīng)濟快速增長和發(fā)展的時期，在一個開放的市場條件下，如果市場價格不與國際接軌，而要通過財政補貼來保持價差，這種補貼不僅補貼了不健康的消費，也幾乎補貼了全世界，造成利益的外流。財政補貼應(yīng)該作為政府政策推廣的一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段，在執(zhí)行的過程中起到一種杠桿的作用。比如在新能源技術(shù)的推廣階段，會面臨資金投入不足，開發(fā)成本過高的困難，但從長遠(yuǎn)看，開發(fā)和使用新能源符合國家長期戰(zhàn)略選擇，財政就應(yīng)該拿出資金，補貼新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激勵社會投資新能源領(lǐng)域。但是，我們也應(yīng)該看到，財政補貼只能作為一項短期政策，而不能作為一種長期政策選擇。一旦產(chǎn)業(yè)趨于穩(wěn)定，財政補貼就應(yīng)該適時推出，否則就有可能對市場價格和供求產(chǎn)生不利影響。目前我國在新能源產(chǎn)業(yè)方面的資金投入還很不足，雖然國家近期出臺的4萬億投資計劃和一攬子刺激經(jīng)濟的計劃中，其中包括支持實現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在國家的4萬億投資中，有很大比例用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如城市軌道交通、高速公路的建設(shè)等等，我認(rèn)為其中有些項目是湊