全國河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則（湖泊岸線利用管理規(guī)劃技術(shù)細(xì)則水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院20083目 錄1、基本規(guī)定1目的意義 1規(guī)劃任務(wù) 2規(guī)劃范圍與重點 2規(guī)劃水平年 4指導(dǎo)思想 4規(guī)劃原則 4規(guī)劃依據(jù) 62、基本資料收集與整理 1社會經(jīng)濟(jì) 1水文氣象 11、基本規(guī)定目的意義100km2543萬km，大100km2130500km226（湖泊）（湖泊（蓄維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)以及河流健康都具有十分重要的作用。（湖泊）開發(fā)無序和過渡開發(fā)嚴(yán)重，對河道（湖泊）行（蓄）為保障河道（湖泊）行（蓄）供水安全、發(fā)展航運，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境等方面都具有十分重要的作用。規(guī)劃任務(wù)（湖區(qū)岸線的主要功能特點，統(tǒng)籌考慮河道（湖泊）行（蓄）洪和航道治理，城市建設(shè)、河道（湖泊）生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及沿河（湖）地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍與重點本次規(guī)劃范圍是水利部授權(quán)流域機構(gòu)管理的河道范圍內(nèi)的重要河道岸線和部分省（自治區(qū)、直轄市）供水、水生態(tài)安全和維護(hù)河流健康具有重要作用的河道（湖泊。具體（1）對維護(hù)江河流域防洪和河流健康功能十分重要表1.1 全國河道（湖泊）岸線利用重點規(guī)劃河段流域流域重點規(guī)劃河段岸線長名稱宜賓－河口的干流河段及江心洲（長江沙島，未計其它江心洲）干流（蘭州以下）重要城市段和省際邊界河段淮干（淮濱－三河閘淮河沙潁河、渦河、韓莊運河、中運河、里運河、南四湖、高郵湖、駱馬湖的重要河段

度（KM）679034772557海河口，以及永定河河口、永定河1678（盧溝橋至屈家店樞紐）、潮白河（蘇莊橡膠壩至津薊鐵路橋）松干（三岔河口－哈爾濱），松花嫩江、二松，以及佳木斯、牡江丹江城市河段老哈河重要河段，遼河口，以遼河及沈陽城市河段珠江河口，西江干流廣西梧州至磨刀六燈籠ft，北江、東江珠江中下游，柳江柳州段、郁江南寧段、桂江桂林段黑龍綠江方側(cè)重點城市河段及圖

24283562710749207們江們江合計20958（2）岸線利用與保護(hù)矛盾較為突出的重要城市段河道（湖泊；（3）的河段（湖泊（4）跨國界河流的重要河段。20958km。其它河道的岸線規(guī)劃，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1.1。規(guī)劃水平年規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年，規(guī)劃水平年為2020年。20052006指導(dǎo)思想規(guī)劃原則堅持人水和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。要重視發(fā)揮岸線資源的多功能作合理開發(fā)利用岸線資源，為沿河（湖）地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。堅持有效保護(hù)、合理利用。對岸線資源要保護(hù)與利用并重、堅持綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧。按照河流流域綜合規(guī)劃的總體要同地區(qū)的岸線特點和開發(fā)利用與保護(hù)的要求，充分發(fā)揮岸線資源的經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)岸線資源的合理配置。堅持因地制宜、突出重點。要根據(jù)河湖岸線的自然條件和特點、沿河（湖）規(guī)劃依據(jù)主要法律法規(guī)、條例及規(guī)程規(guī)范《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國航道管理條例》（8（GB50201-94）（9（GB50286-98）（10（GB50139-2004）（SL44-2006）（SL-104-95）（SL278-2002）《內(nèi)河航道與港口水文規(guī)范》(JTJ214-2000)有關(guān)規(guī)劃文件《全國防洪規(guī)劃報告》及各流域防洪規(guī)劃報告各流域綜合規(guī)劃及《流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書》全國及各流域水功能區(qū)劃全國及各流域水資源綜合規(guī)劃全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃2、基本資料收集與整理社會經(jīng)濟(jì)20052.1。水文氣象1、氣象多年平均氣溫及其特性等。2、水文特性分析及設(shè)計洪潮。（1）徑流20052.22.32.4。（2）洪水2.6。河道地形1：5000～1：10000平面控制系統(tǒng)：1954對不同平面控制系統(tǒng)和高程系統(tǒng)的地形圖應(yīng)以流域為單元換算為1985應(yīng)予以說明，同一個流域應(yīng)采用相同坐標(biāo)系和高程系統(tǒng)。河道治理1、規(guī)劃范圍內(nèi)堤防等級、高程、寬度、兩側(cè)邊坡，及其堤頂路況、兩側(cè)護(hù)坡工程情況，迎水側(cè)灘涂情況（含高程、寬度等）。2、規(guī)劃范圍內(nèi)各河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪設(shè)計水位、主要特征水位及相應(yīng)流量等。3、河道整治工程實施情況，河道沿岸堤防險工段、崩（坍）岸段的現(xiàn)狀及治理的基本情況。4、調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)水利工程建設(shè)和河道整治工程的實施和規(guī)劃情運行原則。5、收集河道及河口的疏浚、整治、清障、控導(dǎo)的現(xiàn)狀、規(guī)劃及實調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)險工段、崩（坍）岸段的現(xiàn)狀及治理基本情況。河段長度按河道深泓線進(jìn)行統(tǒng)計，岸線長度根據(jù)左右岸情況分別統(tǒng)計。河道治理基本情況統(tǒng)計表見表2.6。航運及碼頭（占用岸線長度2.7。供水與排水2.8?？绾咏ㄖ?.9。環(huán)境與生態(tài)1、水質(zhì)狀況與生態(tài)環(huán)境狀況、水功能區(qū)劃情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃及實施情況；防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、自然生態(tài)分區(qū)等相關(guān)成果和資料。2.11。2、收集規(guī)劃范圍及相關(guān)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的有關(guān)規(guī)定、條例和實施細(xì)則等。相關(guān)規(guī)劃資料國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）面的政策、法規(guī)、管理辦法及實施細(xì)則等。地方政府頒布的相關(guān)的法規(guī)與行政規(guī)定。1最小航運流量、各類碼頭數(shù)量，碼頭前沿長度（占用岸線長度）等。統(tǒng)2.12。2、主要調(diào)查規(guī)劃范圍內(nèi)城市、工業(yè)及沿岸大中型灌區(qū)規(guī)劃供水、2.13。3、主要調(diào)查收集規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的跨河建筑物類型、數(shù)量、規(guī)模、占用岸線長度等基本情況，對大型重要跨河建筑物應(yīng)單獨列出，如三級以上公路橋梁、鐵路橋、重要輸氣（輸水、輸油）、輸電通訊等跨河管線。河流跨河建筑物規(guī)劃情況統(tǒng)計見表2.14。3、河勢穩(wěn)定性分析河道演變特性與河勢穩(wěn)定性是判別河道岸線是否穩(wěn)定的控制性因河道岸線利用與管理規(guī)劃的基本內(nèi)容?；疽?、收集、整理規(guī)劃范圍內(nèi)不同河段的現(xiàn)有水沙、洪水、河道治理2、收集不同河段已有河道演變及河勢穩(wěn)定性分析方面的有關(guān)成果3、結(jié)合近年來河道整治和堤防工程建設(shè)的情況，對不同河段的河勢變化趨勢進(jìn)行分析預(yù)測，評估河勢穩(wěn)定性。河勢穩(wěn)定性分析1、在流域綜合規(guī)劃修編等設(shè)計水沙成果的基礎(chǔ)上，分析、總結(jié)河流（段）水沙特性以及近期水沙變化特點；按照近年來河勢調(diào)查分析成果，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查情況，分析河道的沖淤特性、河勢演變的規(guī)律及近期河勢的變化。2、分析上游大型骨干工程建設(shè)、水土保持生態(tài)建設(shè)工程等對河勢變化的影響，分析預(yù)測規(guī)劃水平年的河勢變化趨勢。2、說明規(guī)劃范圍不同河段河勢變化的基本情況，對防洪、航運、河勢的穩(wěn)定性作重點分析。3價意見。岸線穩(wěn)定程度分為三類。定，岸線沖淤變化不大或僅有微沖微淤；岸線相對穩(wěn)定是指河段上下游節(jié)點具有一定控導(dǎo)能力，主流或淤積程度較小；不穩(wěn)定岸線是指河段上下游節(jié)點控導(dǎo)能力較差，主流線、河變化較大。河口演變趨勢分析影響河口區(qū)河床沖淤演變的因素十分復(fù)雜，河口演變趨勢分析時應(yīng)綜合考慮各方面因素，合理預(yù)測河口灘槽、河口形態(tài)等演變趨勢。主要從以下幾個方面進(jìn)行分析：1、自然因素影響，如河流水沙條件影響（特別是大洪水的影響潮汐影響（特別是風(fēng)暴潮的影響2、人類活動影響，如水土保持工程、圍墾造陸活動、河口整治工程、航道疏浚、河道采砂、港口碼頭、橋梁等等。3、對河口地區(qū)，還需分析攔門沙變化情況，如攔門沙位置、規(guī)模及發(fā)育、發(fā)展、演變過程等。4、岸線控制線確定岸線控制線定義岸線控制線是指沿河流水流方向或湖泊沿岸周邊為加強岸線資源外緣控制線。劃定的管理控制線。（湖在外緣控制線和臨水控制線之間的帶狀區(qū)域即為岸線。岸線既具有行洪、調(diào)節(jié)水流和維護(hù)河流（湖泊）健康的自然生態(tài)功能屬性，同時在一定情況下，也具有開發(fā)利用價值的資源功能屬性。任何進(jìn)入外緣控制線以內(nèi)岸線區(qū)域的開發(fā)利用行為都必須符合岸線功能區(qū)劃的規(guī)定及管理要求，且原則上不得逾越臨水控制線。岸線控制線劃定的原則1、根據(jù)岸線利用與保護(hù)的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合各河段的河勢狀況、岸線自然特點、岸線資源狀況，在服從防洪安全、河勢穩(wěn)定和維護(hù)河流健康的前提下，充分考慮水資源利用與保護(hù)的要求，按照合理利用與有效保護(hù)相結(jié)合的原則劃定岸線控制線。2、按照流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水功能區(qū)劃及河道整治規(guī)劃、3、應(yīng)充分考慮河流左右岸的地形地質(zhì)條件、河勢演變趨勢及與左岸的岸線控制線。4、城市段的岸線控制線應(yīng)充分考慮城市防洪安全與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃、岸線開發(fā)利用與保護(hù)現(xiàn)狀、城市景觀建設(shè)等因素。5、岸線控制線的劃定應(yīng)保持連續(xù)性和一致性，特別是各行政區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對岸線的需求等綜合因素的前提下，科學(xué)合理進(jìn)行劃臨水控制線與外緣控制線的確定（在無堤防河段采用設(shè)計洪水與岸邊的交界線）的重點是臨水控制線。1、臨水控制線水位比較接近時，可采用灘地外緣線為岸線臨水控制線。體可根據(jù)實際情況分析確定。對河勢不穩(wěn)、河槽沖淤變化明顯、主流擺動的河段，劃定外對ft區(qū)丘陵區(qū)河道，洪水漲落較快，岸坡較陡，臨水控制線（如兩年一遇或五年一遇河寬確定。方案實施的要求劃定臨水控制線。蓄滯洪區(qū)是流域防洪體系的重要組成部分，位于河道內(nèi)的蓄道的一側(cè)劃定臨水控制線，蓄滯洪區(qū)內(nèi)不劃線。臨水控制線與河道水流流向應(yīng)保持基本平順。對湖泊臨水控制線可采用正常蓄水位與岸邊的交界線作為臨交界線作為臨水控制線，或根據(jù)具體情況分析確定。河口區(qū)應(yīng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃和地表水功能區(qū)劃、已有的治導(dǎo)的岸線長度與走向。2、外緣控制線對已建有堤防工程的河段，一般在工程建設(shè)時已劃定堤防工程的管理范圍，外緣控制線可采用已劃定的堤防工程管理范圍的外緣（SL171-96）及各?。▍^(qū)、直轄市）的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程具體情況，根據(jù)不同級別的堤防合理劃定。對無堤防的河道可采用河道設(shè)計洪水位與岸邊的交界線作為程規(guī)劃要求，以規(guī)劃堤防管理范圍外緣線劃定外緣控制線。已規(guī)劃建設(shè)防洪工程、水資源利用與保護(hù)工程、生態(tài)環(huán)境?；A(chǔ)上劃定岸線控制線。岸線控制線成果1、岸線控制線的主要成果應(yīng)以圖件和表格形式匯總。2、岸線控制線應(yīng)在現(xiàn)有的大比例尺地形圖（電子版）上繪制，比例尺范圍1：5000～1：10000。為便于今后岸線利用與管理，在地形圖上繪制岸線控制線時，需按地理坐標(biāo)進(jìn)行定位，確定岸線控制線主要控制點的坐標(biāo)。3、岸線控制線一般應(yīng)以實線劃定。對河勢演變較為劇烈、河勢不水資源利用與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防洪工程建設(shè)、航道整治工程等尚未有明確意見的河段可暫以虛線劃定。岸線控制線成果表見表4.1。5、岸線功能區(qū)劃分岸線功能區(qū)的定義岸線功能區(qū)是根據(jù)岸線資源的自然和經(jīng)濟(jì)社會功能屬性以及不同的要求，將岸線資源劃分為不同類型的區(qū)段。岸線功能區(qū)界線與岸線控制線垂向或斜向相交。岸線功能區(qū)分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線保留區(qū)、岸線控制利用區(qū)和岸線開發(fā)利用區(qū)四類。岸線保護(hù)區(qū)是指對流域防洪安全、水資源保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、珍稀瀕危物種保護(hù)及獨特的自然人文景觀保護(hù)等至關(guān)重要而禁止開發(fā)利用（森林公園、地質(zhì)公園自然文化遺產(chǎn)等）、重要水源地等所在的河段，或因岸線開發(fā)利用對防洪和生態(tài)保護(hù)有重要影響的岸線區(qū)應(yīng)劃為保護(hù)區(qū)。岸線保留區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)暫時不開發(fā)利用或者尚不具備開發(fā)利用留區(qū)。段。岸線控制利用區(qū)要加強對開發(fā)利用活動的指導(dǎo)和管理，有控制、有條件地合理適度開發(fā)。岸線功能區(qū)的劃分原則1、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)正確處理近期與遠(yuǎn)期、開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，開發(fā)利用與保護(hù)并重，確保防洪安全和水資源、水環(huán)境及河流生態(tài)得到有效保護(hù)，促進(jìn)岸線資源的可持續(xù)利用，保障沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮和協(xié)調(diào)處理好上下游、左右岸之間的關(guān)系及岸線的開發(fā)利用可能帶來相互的影響。3、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)與已有的防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)分區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)等區(qū)劃相協(xié)調(diào)。4、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)統(tǒng)籌考慮城市建設(shè)與發(fā)展、航道規(guī)劃與港口建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的需求。5、岸線功能區(qū)劃分應(yīng)本著因地制宜，實事求是的原則，充分考慮并結(jié)合行政區(qū)劃分界，進(jìn)行科學(xué)劃分，保證岸線功能區(qū)劃分的合理性。岸線功能區(qū)劃分的基本要求1、對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的岸線和城市河段岸線，由于開發(fā)利用程度已較高，岸線資源已非常緊缺，因此，應(yīng)充分重視河道防洪、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水功能區(qū)劃等方面要求，避免過度開發(fā)利用。2或位于上游兩岸人口稀少的ft3、岸線功能分區(qū)的劃分應(yīng)在已劃分的岸線控制線的帶狀區(qū)域內(nèi)合理進(jìn)行劃分。岸線功能區(qū)劃定時應(yīng)盡可能詳細(xì)具體，以便于管理。岸線功能區(qū)劃分1、國家和省（自治區(qū)、直轄市）級人民政府批準(zhǔn)劃定的各類自然保護(hù)區(qū)的河段（湖泊）岸線，一般宜列為岸線保護(hù)區(qū)。地表水功能區(qū)劃中已被劃為保護(hù)區(qū)的，原則上相應(yīng)河段岸線應(yīng)劃為岸線保護(hù)區(qū)。2、重要的水源地河段，可根據(jù)具體情況劃為岸線保護(hù)區(qū)或岸線保留區(qū)。3、處于河勢劇烈演變中的河段岸線，或河道治理和河勢控制方案尚未確定的河段岸線或河口圍墾區(qū)宜劃為保留區(qū)。4、城市區(qū)段岸線開發(fā)利用程度相對較高，工業(yè)和生活取水口、碼頭、跨河建筑物較多。根據(jù)防洪要求、河勢穩(wěn)定情況，在分析岸線資源開發(fā)利用潛力及對防洪及生態(tài)保護(hù)影響的基礎(chǔ)上，可劃為開發(fā)利用區(qū)或控制利用區(qū)。5、河段的重要控制點、較大支流匯入的河口可作為不同岸線功能區(qū)之間的分界。6、為便于岸線利用管理，市（地）級行政區(qū)域界可作為河段劃分節(jié)點，岸線功能區(qū)不能跨地級行政區(qū)。岸線功能區(qū)劃分的成果1、岸線功能區(qū)成果包括圖件和表格。2、岸線功能分區(qū)應(yīng)在1：5000～1：10000比例尺地形圖上繪制。3、為便于今后岸線管理，在地形圖上繪制岸線功能區(qū)時，應(yīng)確定功能區(qū)控制點坐標(biāo)。4、在岸線功能分區(qū)圖應(yīng)采用不同顏色對四類功能區(qū)域加以區(qū)別，繪以四種顏色加以區(qū)別（岸線保護(hù)區(qū)為紅色，岸線保留區(qū)為紫色，岸線控制利用區(qū)為黃色，岸線開發(fā)利用區(qū)為藍(lán)色）。5、在電子圖上量出功能區(qū)的岸線長度和面積，填入成果表，并與岸線控制線成果表嵌套列出。成果表形式詳見表5.1。6、岸線利用現(xiàn)狀分析評價概述等，對各岸線功能區(qū)的現(xiàn)狀利用的合理性進(jìn)行評價，提出評價意見。對比分析每一個岸線功能區(qū)開發(fā)利用現(xiàn)狀與功能區(qū)管理目標(biāo)要求的差和措施提供依據(jù)。岸線利用現(xiàn)狀分析用項目的建設(shè)時間、內(nèi)容和規(guī)模等。1、人口狀況：岸線功能區(qū)內(nèi)的人口數(shù)量及其人口性質(zhì)（村。2、堤防工程：主要包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、路堤結(jié)合段、圩堤等。2、工程設(shè)施：岸線范圍內(nèi)的工程設(shè)施如船塢、各類閘、水利樞紐、橋梁、避風(fēng)港、涵洞、管道、纜線等。3、岸線內(nèi)的景觀商業(yè)用地：如公園、綠地、濕地、娛樂、餐飲等。4、工業(yè)與住宅用地：廠礦企業(yè)、貨物堆場、住宅等。5、農(nóng)業(yè)用地：耕地、林地、經(jīng)濟(jì)作物、魚塘、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等。岸線利用現(xiàn)狀情況統(tǒng)計表見表6.1～6.2?；疽?、現(xiàn)狀岸線開發(fā)利用項目與岸線功能區(qū)劃的要求是否協(xié)調(diào)，現(xiàn)狀建筑物密度、壅水高度，港口碼頭，城市建設(shè)、景觀對防洪的影響。2、分析評價自然岸線長度與已利用岸線長度的關(guān)系，提出岸線合理利提出評價意見。3、根據(jù)有關(guān)防洪保安、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)與發(fā)展、港口航運、工農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，結(jié)合防洪分區(qū)、水功能分區(qū)、農(nóng)業(yè)4調(diào)整或清退意見。分析評價內(nèi)容出評價意見。1、調(diào)查岸線利用現(xiàn)狀及其歷史演變，分析防洪工程設(shè)施、供水工程設(shè)施、城市建設(shè)、港口建設(shè)、航道整治、取排水口、排澇工程、納潮工程、跨河建筑物等占用岸線規(guī)模、范圍、分布的基本情況，對現(xiàn)狀利用岸線情況進(jìn)行分類統(tǒng)計，分析評價各段岸線功