第八章清代后期財(cái)稅的轉(zhuǎn)型1第八章

清代后期財(cái)稅的轉(zhuǎn)型第一節(jié)財(cái)政收入第二節(jié)財(cái)政支出第三節(jié)財(cái)政管理2第一節(jié)財(cái)政收入一、關(guān)稅二、厘金三、公債四、田賦、鹽稅、茶課3第一節(jié)財(cái)政收入

一、海關(guān)稅清后期的關(guān)稅分為常關(guān)稅和海關(guān)稅鴉片戰(zhàn)爭前，中國的海關(guān)自主權(quán)獨(dú)立完整，海關(guān)稅則由中央頒詔執(zhí)行鴉片戰(zhàn)爭后，一系列不平等條約導(dǎo)致中國關(guān)稅自主權(quán)逐漸被破壞，直至被完全剝奪（一）海關(guān)稅的構(gòu)成進(jìn)口稅、出口稅、子口稅、復(fù)進(jìn)口稅、船鈔、洋藥厘金、機(jī)器制造出廠稅海關(guān)稅收入的增加，改變了清朝前期財(cái)政收入中鹽稅為主的工商稅制結(jié)構(gòu)4第一節(jié)財(cái)政收入

一、海關(guān)稅（二）關(guān)稅自主權(quán)的喪失1.稅則制定權(quán)喪失2.海關(guān)稅務(wù)行政管理權(quán)喪失3.稅款支配權(quán)和保管權(quán)喪失5第一節(jié)財(cái)政收入

一、海關(guān)稅（三）關(guān)稅自主權(quán)的喪失的影響使關(guān)稅完全喪失了保護(hù)本國民族工商業(yè)的作用嚴(yán)重破壞了中國主權(quán)的完整使近代財(cái)稅具有半殖民地性質(zhì)6清末海關(guān)總稅務(wù)司長官赫德第一節(jié)財(cái)政收入

二、厘金晚清政府開征的商業(yè)稅或貿(mào)易稅清末民初征收范圍最大、苛擾最重、影響最深的一個(gè)稅種。（一）厘金產(chǎn)生的背景及過程1.鎮(zhèn)壓太平天國革命需要大量的軍餉；2.財(cái)政收入困窘，創(chuàng)辦新稅急不可待；3.商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為新稅開征奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。7第一節(jié)財(cái)政收入

二、厘金（二）厘金的征收及管理1.厘金的種類：一是活厘或行厘，抽之于行商，屬通過稅性質(zhì)；二是板厘或坐厘，抽之于坐商，屬交易稅或落地稅性質(zhì)。

課稅對象：鹽厘、洋藥厘、土藥厘、百貨厘2.厘金稅率：1%，實(shí)行后不斷提高，各省征收標(biāo)準(zhǔn)均不一致，附加和手續(xù)費(fèi)名目繁多厘金不屬于國家正項(xiàng)收入，但仍是清政府后期一項(xiàng)重要的財(cái)政來源3.厘金的征收方式：官征和商人包繳8清末云南厘局頒發(fā)給行商的納稅憑證第一節(jié)財(cái)政收入

二、厘金（三）厘金的弊端1.對商民造成極大危害：①加重了商民和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)；②嚴(yán)重阻礙了中國近代民族工商業(yè)的發(fā)展；③加速了農(nóng)民和手工業(yè)者的破產(chǎn)；2.阻礙商品流通，抑制生產(chǎn)發(fā)展。3.收入被經(jīng)辦人員大量侵蝕。稅制混亂，地方各自為政：官吏敲詐勒索，營私舞弊，侵蝕稅款；成為地方擁兵自重的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。4.厘金主要用于軍費(fèi)開支。厘金的開征加劇了中國近代財(cái)稅的半殖民地性質(zhì)。9第一節(jié)財(cái)政收入

三、公債借債成為政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字的一種重要手段。（一）內(nèi)債發(fā)行概況1.光緒二十年（1894年）的“息借商款”，為籌甲午戰(zhàn)爭經(jīng)費(fèi)，借1100余萬兩；2.1898年，為償付《馬關(guān)條約》第四期賠款，發(fā)行“昭信股票”，總額為1億兩，以田賦、鹽稅做擔(dān)保，年息5厘，20年還清，股票可以自由買賣。共借到款項(xiàng)不到2000萬兩。3.1911年，清政府為應(yīng)付時(shí)局而發(fā)行“愛國公債”，總額為3000萬元，年息6厘，限期9年，以庫部收入作為擔(dān)保，只募得1200萬元。10第一節(jié)財(cái)政收入

三、公債（二）外債發(fā)行概況外債是政府通過借款、發(fā)行債券等形式或由政府予以擔(dān)保而形成的對外國政府、銀行、企業(yè)等舉借的債務(wù)。最早發(fā)生在咸豐三或四年（1853—1854年）之間。這筆借款規(guī)定從上海海關(guān)關(guān)稅收入中扣還，借款的數(shù)額、利率不詳甲午戰(zhàn)爭之后借款用途逐漸擴(kuò)大。從1853-1894年的40多年里，清政府舉借外債有資料可查的共43項(xiàng)，折合庫銀約4600萬兩。此時(shí)外債還沒有完全具備控制中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)命脈的作用。甲午戰(zhàn)爭后，對外借款急劇增加。1895至1911的17年中，共借外債112筆，折合庫平銀約12億余兩（實(shí)收6.6億余兩）。此外，還有36筆是擬借而不知是否借成。沉重的戰(zhàn)爭賠款和外債加劇了清政府財(cái)政危機(jī)。11第一節(jié)財(cái)政收入

三、公債（三）外債的特點(diǎn)1.經(jīng)濟(jì)上的掠奪性：①借款的利息高；②折扣大；③利用操縱匯價(jià)的漲落及銀價(jià)下跌的形式，對中國進(jìn)行勒索；2.政治上的奴役性：①規(guī)定不許提前償還和貸款優(yōu)先權(quán)；②借助外債干預(yù)行政主權(quán)；③資源開發(fā)與被控制并存。3.用途上的非經(jīng)濟(jì)性：籌措軍政費(fèi)用及償還賠款。12第一節(jié)財(cái)政收入

四、田賦、鹽稅、茶課（一）田賦清后期的田賦名目繁多，主要有地丁、漕糧、租課、雜賦、附加稅等，是當(dāng)時(shí)財(cái)政收入的主要來源。鴉片戰(zhàn)爭特別是太平天國革命以后，田賦發(fā)生了很大的變化：1.田賦逐漸成為地方稅收；2.田賦加征不斷增加；3.田賦預(yù)征；4.田賦加重。13第一節(jié)財(cái)政收入

四、田賦、鹽稅、茶課（二）鹽稅清后期的鹽稅主要包括鹽課與鹽厘兩個(gè)部分，鹽課又分正課、雜課和包課1.正課，即對鹽商運(yùn)銷鹽所征的稅，以“引”為納稅單位；2.雜課，即附加稅，名目繁多且征收率不確定；3.包課，即對各省邊遠(yuǎn)偏僻之地居民自制土鹽所課的稅；4.鹽厘，即對鹽征收的厘金。鹽稅在清代后期的財(cái)政收入中為大宗收入。14第一節(jié)財(cái)政收入

四、田賦、鹽稅、茶課（三）茶課清后期財(cái)政收入的重要來源之一1853年改征稅制，1859年以后各省先后開征境內(nèi)茶厘、出境茶厘、茶捐等1884年后，加稅抽厘，茶的生產(chǎn)和出口受阻，茶課隨之減少。15第一節(jié)財(cái)政收入

清代后期財(cái)政收入的特點(diǎn)：（一）財(cái)政收入絕對額急劇膨脹1.軍費(fèi)大量增加2.各種戰(zhàn)爭賠款壓力3.洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（二）稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，田賦在財(cái)政收入中的比例急劇下降，間接稅性質(zhì)的工商稅比例則急劇上升。（三）債務(wù)收入尤其是外債收入開始滲入財(cái)政。16第二節(jié)財(cái)政支出

一、軍費(fèi)支出鴉片戰(zhàn)爭以后，戰(zhàn)爭連綿不斷，軍費(fèi)支出在各項(xiàng)開支中處于首要地位。1.軍費(fèi)支出數(shù)額龐大；2.軍費(fèi)支出結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化對的；3.軍費(fèi)支出的目的發(fā)生了變化。17第二節(jié)財(cái)政支出

二、賠款支出三、債務(wù)支出四、洋務(wù)費(fèi)支出五、行政事業(yè)費(fèi)支出1.皇室費(fèi)用；2.百官俸祿；3.關(guān)局經(jīng)費(fèi)；4.文化教育費(fèi)18辛丑條約（1901年）洋務(wù)運(yùn)動(dòng)（1861-1895年）第三節(jié)財(cái)政管理

一、財(cái)政管理性質(zhì)的變化列強(qiáng)通過不平等條約攫取了中國財(cái)政管理的權(quán)益，在財(cái)政管理上具有濃厚的半殖民地半封建性質(zhì)。最突出的表現(xiàn)在關(guān)稅和公債的管理上。從關(guān)稅的管理來看，清代后期海關(guān)行政管理權(quán)被外國人操縱，為外國人服務(wù)。從公債的管理來看，清代后期外債開始滲入財(cái)政。這些外債大多是由賠款轉(zhuǎn)化而來，且外債的使用和償還都附帶了諸多不平等的政治和經(jīng)濟(jì)條件。19第三節(jié)財(cái)政管理

二、財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的變化光緒三十二年（1906年）厘定官制，戶部更名為度支部?；适业呢?cái)務(wù)仍由內(nèi)務(wù)府主管。各省設(shè)專管一省財(cái)賦的布政使官署。為加強(qiáng)鹽政管理，在中央設(shè)鹽政院，派御史巡視鹽課，地方則以督撫綜理鹽政。20第三節(jié)財(cái)政管理

三、財(cái)政管理體制的變化（一）戶部（度支部）在中央各部中的地位下降（二）地方財(cái)政管理權(quán)日益上升

21清前期強(qiáng)調(diào)君主集權(quán)，地方聽命于中央。太平天國起義后，地方督撫的權(quán)力日益增強(qiáng)，戶部對督撫的制約權(quán)逐漸喪失。這是在鎮(zhèn)壓太平天國起義過程中，為了有效解決軍費(fèi)問題，中央開始允許地方自籌軍餉而出現(xiàn)的必然趨勢。中央對地方逐漸失去控制，且轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政上依賴于地方解款。清后期地方財(cái)權(quán)上升，地方督撫已具有左右國家財(cái)政的絕對權(quán)力。曾國藩（1811－1872）,晚清政治家、戰(zhàn)略家，清末漢族地主武裝湘軍的首領(lǐng)。第三節(jié)財(cái)政管理

三、財(cái)政管理體制的變化（三）準(zhǔn)備試行中央與地方劃分收支的財(cái)政管理體制22宣統(tǒng)二年（1910年）討論中央與地方實(shí)行分稅制，劃分收支。自秦漢以來，統(tǒng)一的國家財(cái)政管理都由中央統(tǒng)籌統(tǒng)支。從未出現(xiàn)過法定制度上劃分中央和地方財(cái)權(quán)。期末準(zhǔn)備實(shí)行中央與地方劃分收支，是中國歷史上財(cái)政管理體制的巨大變革。對后世產(chǎn)生了重要影響。第三節(jié)財(cái)政管理

三、財(cái)政管理體制的變化（四）預(yù)算管理體制的變化晚清政府不僅在財(cái)政預(yù)算科目上進(jìn)行改革，還開始效仿西方嘗試進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理和國庫制度改革。23預(yù)算科目的變化：宣統(tǒng)二年（1910年）試編宣統(tǒng)三年預(yù)算，更改財(cái)政收支科目，預(yù)決算門內(nèi)科目統(tǒng)一，使清廷的分類分項(xiàng)核算取得了明顯進(jìn)展。預(yù)、決算的編制：宣統(tǒng)三年財(cái)政預(yù)算案：預(yù)算冊內(nèi)先列歲入，后列歲出，各分“經(jīng)?！迸c“臨時(shí)”兩門，門內(nèi)分類，類下分款，款下分項(xiàng)，項(xiàng)下分子目。國庫制度改革：宣統(tǒng)二年提出統(tǒng)一國庫辦法。北京市總庫各省社風(fēng)庫地方設(shè)資庫，國庫由大清銀行經(jīng)理，國家收入全部匯總于國庫。本章小結(jié)

從財(cái)政收入來看：1.鴉片戰(zhàn)爭后，中國關(guān)稅自主權(quán)喪失。2.厘金是新政府新開征的稅種，其稅額增長很快，成為晚清政府財(cái)稅收入的大宗，但在實(shí)施過程中積弊叢生。3.債務(wù)收入開始滲入晚清財(cái)政，尤其是外債。4.原有的田賦、鹽稅、茶稅等古老稅種也隨著局勢的變化進(jìn)行整頓和改革。從財(cái)政支出來看：清代后期財(cái)政開支急劇增長，尤其是軍費(fèi)、