煤礦安全監(jiān)管的現(xiàn)實問題及對策煤炭，在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比例高達70%。隨著經(jīng)濟體制改革的深入和經(jīng)濟建設(shè)的蓬勃發(fā)展，高速增加的國民經(jīng)濟對能源的需求日益增大，煤炭產(chǎn)業(yè)從計劃經(jīng)濟時代的虧損性行業(yè)步入到了社會主義市場經(jīng)濟的“高風險、高回報”行業(yè)。煤礦事故僅次于道路交通，是全國第二高危行業(yè)。在每百萬噸原煤生產(chǎn)中就有近2個階級兄弟為此獻出了寶貴的生命。煤炭行業(yè)升溫和社會關(guān)注度增加的同時，各級黨委、政府無時無刻不在感受著巨大的安全責任和壓力。煤礦安全監(jiān)管工作具有前瞻性、預防性和補救性，監(jiān)管工作是否到位，直接關(guān)聯(lián)著安全生產(chǎn)形勢的優(yōu)劣，關(guān)系著和諧社會建設(shè)的成敗。煤礦安全監(jiān)管面臨的問題，是不忽視且必須正面應(yīng)對的問題。一、煤礦安全面臨的幾個現(xiàn)實問題1、安全責任與監(jiān)管力量的不匹配問題煤礦安體制計劃經(jīng)濟時代實行的是“國家監(jiān)察（煤炭部下設(shè)安全監(jiān)察局）、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督、企業(yè)負責”。2005年以來，隨著政治體制改革的推進，煤炭工業(yè)部被撤銷，地方煤炭局相繼不復存在。煤礦安全監(jiān)管體制隨之演變?yōu)椤皣冶O(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”，此時的國家監(jiān)察非彼時的國家監(jiān)察，一是監(jiān)察機構(gòu)的地位今非昔比；二是監(jiān)察的范圍擴大到了地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；三是監(jiān)察機構(gòu)的職責發(fā)生了巨大變化。伴隨國家煤監(jiān)地位的攀升，大量的地方監(jiān)管人員充實到了；國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，地方監(jiān)管機構(gòu)中工程技術(shù)人員在減少50%以上的情況下，卻擔負著煤礦生產(chǎn)的日常安全事務(wù)，承擔著撤職、降級等行政處分的壓力。2005年以來，為煤礦事故買單的副科級以上干部僅廣安市就不下3人。國家煤監(jiān)人員多、專業(yè)齊、卻不承擔具體監(jiān)管工作；地方監(jiān)管機構(gòu)人員少、專業(yè)缺，卻承擔著行業(yè)發(fā)展與安全監(jiān)管的雙重責任，人員與責任成反比例關(guān)系。同時，由于機構(gòu)與責任的異同，在煤礦安全管理工作中很難形成合力，這就是煤礦安全管理部門增加的同時煤礦事故仍然頻發(fā)的癥結(jié)之一。2、行政處罰與學術(shù)探討的不同步問題仔細研讀國務(wù)院第446號令，也就是“關(guān)于預防煤礦重特大事故的特別規(guī)定”不難發(fā)現(xiàn)，該法規(guī)創(chuàng)造了三個共和國之最：一是立法時間最短，從起草到頒布僅用了15天；二是處罰金額最高，從3萬起到最高可達200萬元，其他產(chǎn)業(yè)聞所未聞；三是一個法規(guī)同時有兩個執(zhí)法主體，即國家煤監(jiān)部門和地方監(jiān)管機構(gòu)。446號令頒布實施后，全國各地大額罰單風起云涌，四川第一筆200萬罰單在達州開出，全國最高2900萬元罰款也在黑龍江東風煤業(yè)出現(xiàn)。處罰在一定時間、一定范圍內(nèi)取得了震懾與整治的雙重效果，但處罰過后，我們還應(yīng)做些什么？事故分析會是否開了、開的效果如何？經(jīng)驗交流會開了嗎？恐怕沒有！學術(shù)研究會呢？恐怕早已銷聲匿跡。據(jù)筆者所知，原四川煤炭工業(yè)管理局每年都要在文殊院召開1至2次專題研討會或?qū)W術(shù)探討會，但近5年來，未見哪個部門舉辦過一次類似的會議，煤礦安全監(jiān)管步入了事故一處罰一再事故一再處罰的非良性循環(huán)。3、監(jiān)管人員的斷層問題目前各級監(jiān)管機構(gòu)履職的工程技術(shù)人員中，出現(xiàn)了三個斷層：一是年齡的斷層。40歲以上人員占到了監(jiān)管人員總數(shù)的60%，各地近5年來基本未從大專院校引進人才；二是專業(yè)的斷層。“術(shù)業(yè)有專攻”是路人盡知的常識，煤炭生產(chǎn)采、掘、機、通、運、監(jiān)幾大系統(tǒng)缺一不可，專業(yè)人員亦不例外，要么缺通風、要么缺機電、要么缺地測，專業(yè)的不齊制約著監(jiān)管責任的全面到位；三是領(lǐng)導的斷層。煤炭行業(yè)危險性大、專業(yè)性強，不像種玉米、紅苕只要深挖細作勤施肥就能高產(chǎn)。隱患的排查與處理，搶險救災的組織與指揮，沒有一定的專業(yè)知識其結(jié)果是領(lǐng)導不到位或者是盲目領(lǐng)導。4、監(jiān)管人員的后顧之憂問題眾所周知，地方監(jiān)管人員的工資及福利滯后于所擔綱的安全責任，遠遠落后于國家煤礦監(jiān)察機構(gòu)人員的收入，諸入下井補貼和各種福利姑且不提，每位監(jiān)察人員的意外保險更是望塵莫及。煤礦職工死亡補償金尚且有不得低于20萬元的規(guī)定，煤礦監(jiān)管人員呢？在監(jiān)管履責過程中發(fā)生意外如何處理？不要寒了監(jiān)管人員之心又傷家屬之心！只有切實關(guān)注并解決監(jiān)管人員的后顧之憂，其工作積極性與責任心才能得到最大程度的提升。5、煤礦管理人員配備不到位的問題通過調(diào)查，煤礦中、高層管理人員配備存在以下三個不到位：一是人員數(shù)量不到位。有的煤礦只有一名礦長，部分煤礦無技術(shù)負責人，有的中層機構(gòu)只有牌子而無人員；二是專業(yè)知識不到位。有的礦長只有初中文化，有的礦長持c照、b照卻管理9萬噸以上、21萬噸以上煤礦；三是權(quán)力不到位。大部分煤礦礦長只有生產(chǎn)、安全的責任，財權(quán)聽命于老板，安全投入決定于老板大方不大方和高興不高興，安全與投入的矛盾十分突出。6、從業(yè)人員的技能與穩(wěn)定問題煤礦從業(yè)人中尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的從業(yè)人員，85%以上是農(nóng)民工，高中以上文化程度人員不足3%，小學及以下人員達65%以上，30歲以下的一線職工屈指可數(shù)。文化程度與年齡結(jié)構(gòu)呈金字塔型，安全意識及技能則呈倒金字塔狀。同時，受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，職工炒老板的事例無時不在發(fā)生，流動性的加快、煤礦井下狀況的不熟悉、礦長的跳槽，最終導致了安全的薄弱環(huán)節(jié)，要么冒險蠻干、要么瞎指揮，人為造成安全隱患。二、針對以上狀況，建議采取以下措施應(yīng)對：一是適時引進人才，充實壯大煤礦監(jiān)管隊伍。各級政府應(yīng)從長遠著眼，打破用人機制上的條條框框，認真解決引進人員的待遇問題（身份待遇和經(jīng)濟待遇），引得來且留得住。二是著力解決監(jiān)管人員的待遇問題。要想馬兒跑得快，不能只吃蘿卜和青菜，可參照國家煤監(jiān)機構(gòu)人員的標準和做法，保證監(jiān)管人員的責、權(quán)、利有機統(tǒng)一。三是加強在職培訓。一方面加強煤礦經(jīng)營管理人員的上崗培訓，聯(lián)系大專院校，為缺人煤礦委培1至2名礦長或技術(shù)負責人，委培時間一年以上。另一方面加強井下從業(yè)人員的跟蹤培訓，培訓要有針對性，培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓效果要充分保障，實行檔案管理，從源頭奠定煤礦安全的基礎(chǔ)。四是治標與治本并舉。一要繼續(xù)保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，對重生產(chǎn)輕安全意識保持高度震懾。二要努力提高煤礦安全的科技支撐度，在充分分析事故原因的基礎(chǔ)上，煤礦監(jiān)管部門應(yīng)定期舉辦學術(shù)研討會、論文評比會等，集思廣益，共同分享安全監(jiān)管的經(jīng)驗和理論成果，我為他用，他為我用，因地制宜地提升監(jiān)管技能，持續(xù)促進煤炭產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展。五是形成煤礦安全監(jiān)管合力。我國煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管體制的分立，是借鑒美國的