應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條

為加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益，根據(jù)《XX省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本制度。第二條

本制度所稱的行政執(zhí)法，是指本廳依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施的監(jiān)督檢查、現(xiàn)場處理、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為。第三條

本制度所稱的全過程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全部過程的記錄行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。第四條

行政執(zhí)法全過程記錄堅(jiān)持合法、全面、客觀、公正、及時的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實(shí)施記錄。在易燃、易爆等場所進(jìn)行執(zhí)法音像記錄活動時，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，禁止違規(guī)行為發(fā)生。第五條

要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷完善全過程文字、音像記錄方式，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。第六條

行政執(zhí)法全過程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式，兩種記錄方式可同時使用，也可分別使用。文字記錄方式包括行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場采集主要為執(zhí)法記錄儀。第七條

要把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，對受理申請、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審核、聽取陳述和申辯、聽證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄。第八條

對查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所推行全過程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。第九條

文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書應(yīng)符合法定格式，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范制作，合法有效送達(dá)；（二）調(diào)查取證筆錄、審查或現(xiàn)場核查意見等文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫明執(zhí)法人員的基本信息；（三）執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效；（四）許可證書或?qū)彶闀?、?nèi)部審批程序等應(yīng)按照省廳制式文件或表格進(jìn)行報批、簽字及蓋章。第十條

音像記錄應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：（一）在開啟音像記錄設(shè)備時，應(yīng)當(dāng)首先告知當(dāng)事人，并在執(zhí)法過程中言語文明、合法規(guī)范；（二）音像記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí)。記錄的信息要反映執(zhí)法行為的時間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等；（三）音像記錄應(yīng)當(dāng)記錄受檢場所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志，沒有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周邊標(biāo)志性建筑，并口述所到場所的名稱；（四）音像記錄開始后，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫面。第十一條

以下情形不適宜采取音像記錄：（一）在爆炸危險區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備的；（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意的；（三）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。第十二條

對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。第十三條

建立健全行政執(zhí)法全過程記錄管理和使用制度，統(tǒng)一管理和保存文字記錄和音像記錄原始資料。各監(jiān)管處室（單位）要明確專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過程文字和音像記錄資料的歸檔、保存和使用工作。第十四條

根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管處室（單位）配備滿足需要的音像采集、存儲、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。其中執(zhí)法記錄儀，按每人一臺的標(biāo)準(zhǔn)配備。在辦證大廳安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時記錄對行政許可申請接受、登記時告知有關(guān)事項(xiàng)等的過程。第十五條

行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過程中形成的文字和音像記錄資料，按照

要求，形成相應(yīng)案卷歸檔、保存。行政許可的音像記錄資料在行政許可程序結(jié)束后30個工作日內(nèi)，由承辦人員負(fù)責(zé)歸于相應(yīng)檔案。第十六條

音像資料需要作為證據(jù)使用時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲媒介中并制作說明附卷，隨卷宗歸檔保存。第十七條

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤或者專門硬盤存儲等方式，對音像資料長期保存：（一）對當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的；（二）當(dāng)事人對執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法有異議、或者投訴、上訪的；（三）當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；（四）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；（五）其他需要長期保存的情況。第十八條

除隨卷宗歸檔保存或須長期保存外，其他音像資料的保存期限不少于兩年。第十九條

當(dāng)事人根據(jù)需要申請查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理。第二十條

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。第二十一條

廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。第二十二條

將行政執(zhí)法全過程記錄的建立和實(shí)施情況納入績效考核和法治政府考核。第二十三條

行政執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，由行政執(zhí)法人員所在處室（單位）責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由廳黨組對所在處室（單位）負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員依法給予行政處分。（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過程記錄的；（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法信息造成嚴(yán)重后果