英國工黨組織體系現(xiàn)代化改革論析

第三次科技革命之后，全球經(jīng)濟迅速發(fā)展，世界進入全球化和信息化時代，各國政黨的發(fā)展都面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。英國工黨在20世紀80年代長期處于在野地位，改革創(chuàng)新的要求更為強烈。為了適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟與政治發(fā)展的新變化和新要求，1994年布萊爾任領(lǐng)袖后，對工黨開始了全方位的現(xiàn)代化改革，在政黨組織建設(shè)上提出了許多新的舉措。一、在工黨的組織形態(tài)上，從“大眾黨”變?yōu)椤叭轿稽h”“大眾黨”也稱群眾黨，政黨組織嚴密，黨員的權(quán)利和義務(wù)比較明確；地方層面上黨的組織不斷擴大，黨的基層組織和中央共同居于主導(dǎo)地位?！叭轿稽h”的主要特征是：政黨的意識形態(tài)不斷弱化，政黨之間在原則問題上的對立和分歧逐漸消失，政黨綱領(lǐng)對各階級和階層的包容性逐漸擴大，政黨領(lǐng)導(dǎo)人的影響進一步增大而基層黨員個人的作用不斷下降。英國工黨長期以來一直被工會所控制，政黨組織嚴密，階級基礎(chǔ)單一，極大地束縛了工黨發(fā)展的手腳，其政策也因一度“過左”而嚇跑了中間階層，為此，工黨曾長期處于在野狀態(tài)。為了改變這種狀況，工黨逐漸向全方位黨轉(zhuǎn)變，全面向社會開放，大量吸收各階層的先進分子入黨。布萊爾也大力呼吁跨階級合作，摒棄階級政治，宣稱為全體人民利益說話；工黨的政策也不再側(cè)重于工人階級的利益，而是根據(jù)選舉需要和實際需要來制定，以爭取更多選民的支持，使原有的工人階級色彩逐漸淡化。此外，隨著選舉運動的專業(yè)化發(fā)展，中央級的權(quán)力機制可以通過現(xiàn)代化的大眾傳媒直接與基層組織和群眾接觸，從而使中央組織的權(quán)力大大加強，地方組織的權(quán)力則被逐漸削弱。總之，工黨的種種特征顯示，工黨逐漸從“大眾黨”變?yōu)椤叭轿稽h”。二、在工黨的組織基礎(chǔ)上，疏遠工會，向中產(chǎn)階級靠攏1．疏遠與工會的關(guān)系，淡化黨的階級色彩。英國工黨最初是在65個工會組織和3個社會主義團體的基礎(chǔ)上聯(lián)合而成立的，從誕生之日起就與工會有著千絲萬縷的聯(lián)系。工會既是工黨黨員和政黨經(jīng)費的主要來源，又是政黨選舉和政治決策的重要支持力量，工黨的傳統(tǒng)政策也更注重增強工會的力量和增加工人的工資。但隨著全球化信息化的深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，工人階級人數(shù)大量減少，影響力也迅速下降，要想贏得執(zhí)政地位，獲取更多選民的支持，必須要淡化階級色彩，而要做到這一點，工黨首當(dāng)其沖的是要疏遠與工會的關(guān)系，摘掉“階級黨”的帽子。2．重構(gòu)社會基礎(chǔ)，走向“中間化”。隨著全球化信息化時代的到來，真正從事體力勞動的“藍領(lǐng)工人”越來越少，擁有一定的技術(shù)、收入相對較高的“白領(lǐng)工人”越來越多。中產(chǎn)階級隊伍迅速膨脹，逐漸取代產(chǎn)業(yè)工人成為社會主要群體，而這部分人與工人階級有著相差甚大的政治利益訴求，他們懼怕社會變革，也十分厭倦黨派之間的爭權(quán)奪利和虛偽的政治作秀，渴望穩(wěn)定、有序的社會生活和務(wù)實、平和的政治生活。因此，工黨轉(zhuǎn)換工作重心，圍繞中產(chǎn)階級制定相關(guān)政策，以拉攏這部分龐大社會群體的支持。三、在工黨的組織運行上，規(guī)范制度，重視大眾媒體的作用1．主動出擊，變被動為主動，使媒體成為政黨競選的工具。傳統(tǒng)的社會民主主義政黨，尤其是歐洲大陸的社會民主黨是一種“成員黨”，在組織上主要依賴積極分子的活動。這種組織運作方式需要花費許多時間將數(shù)以千計的地方協(xié)會、忠誠的黨員與黨的上層聯(lián)系起來，甚至要花更多的時間把他們相互之間真正連接起來。而在全球化和信息化時代，由于交通和通訊工具的迅速發(fā)展和廣泛使用，人們可以通過現(xiàn)代化媒體更多、更快地獲得黨的有關(guān)訊息，以因特網(wǎng)和電視為代表的現(xiàn)代傳媒正在改變和沖擊著傳統(tǒng)的政黨運作模式。2．靈活應(yīng)對，改劣勢為優(yōu)勢，使媒體成為政黨活動的平臺。在現(xiàn)代社會中，人們逐漸把網(wǎng)絡(luò)和報刊電視作為獲取政治信息、參與政治活動的主要手段，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用打破了時間和空間的限制，突破了原有的政黨層級組織界限。因此，在贏得選舉、獲得執(zhí)政地位之后，工黨也十分重視媒體的重要作用，把黨的理論、綱領(lǐng)和政策裝飾一新，通過媒體以全新的改革者形象來面對人民。同時，工黨領(lǐng)袖也直接面對廣大選民，通過電視演講和召開記者招待會來解釋黨的施政綱領(lǐng)、宣傳黨的方針政策。四、在工黨的組織結(jié)構(gòu)上，精簡機構(gòu)，加強高層領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力1．精簡工黨的組織機構(gòu)。英國工黨組織機構(gòu)的復(fù)雜性在世界政黨中都是極為少見的，工會、政黨、社會主義團體和其他政治團體的[來自www.lw5u.CoM]勢力相互交織，中央機構(gòu)、地區(qū)機構(gòu)、選區(qū)組織和基層支部四個層次的機構(gòu)縱橫交錯，由于層級結(jié)構(gòu)過多使得政黨決策程序長、信息傳遞速度慢，從而導(dǎo)致政黨工作反應(yīng)遲鈍、效率低下。為適應(yīng)全球化信息化世界的高效政府要求，英國工黨在冷戰(zhàn)后進一步簡化黨的組織結(jié)構(gòu)，把原來層層設(shè)置的金字塔式?jīng)Q策機制變?yōu)槠矫娴闹苯用裰髦疲蕴岣唿h的執(zhí)政效率。2．調(diào)整工黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)。為了更快更好地推進黨的方針政策，英國工黨進一步調(diào)整了權(quán)力結(jié)構(gòu)。首先加強了中央機構(gòu)的權(quán)力，削弱了影子內(nèi)閣和執(zhí)委會的決策作用，同時還大力增加中央機構(gòu)工作人員，如1998年和1964年相比增加了126人，增幅高達258%。其次，工黨也十分注重加強黨領(lǐng)袖對決策的影響，擴究了領(lǐng)袖辦公室的重大決策權(quán)，減少工會對黨的決策的影響力，加強對地方組織的監(jiān)督管理，以建立由黨領(lǐng)袖控制的中央領(lǐng)導(dǎo)體制，提高了黨的靈活性和直接決策能力。五、在[來自wwW.lW5]工黨的組織決策上，將直接民主與基層民主相結(jié)合1．落實基層民主?；鶎狱h組織的活力是一個政黨的生命力和源泉所在，英國工黨也十分重視基層民主建設(shè)。1987年，工黨建立了地方選舉團制度，60%的選票歸選區(qū)工黨個人黨員；1989年，英國將原有選區(qū)工黨組織的“管理委員會”成員由原來的選區(qū)內(nèi)附屬組織的代表組成變成由選區(qū)內(nèi)全體個人黨員和所屬組織的代表構(gòu)成，其中，個人黨員票數(shù)占60%，并采取一人一票制；1993年，工黨將議會候選人的挑選辦法進一步簡單化，候選人由地方選區(qū)黨員無記名投票選出，擴大了基層民主權(quán)力，增強了普通黨員在選舉中的重要作用，最大限度地調(diào)動了黨員的積極性。此外，工黨還改革了黨員登記制度，并且直接郵寄黨內(nèi)公決選票和進行問卷調(diào)查，以征求基層黨員們的意見。1997年，工黨年會通過了“權(quán)力中的伙伴”項目，規(guī)定黨的決策允許個人黨員、地方支部和其他代表參加，將基層民主制進一步落到了實處。2．增強直接民主。英國工黨為了滿足廣大選民直接參與政治決策的愿望，近些年來逐步推廣直接民主和半直接民主，對于黨的重大問題的決定實行公民表決，即公民可以通過直接投票來批準憲法和法律、決定內(nèi)外政策、國土變更、國家獨立等重大問題。同時，1981年，工黨采用新的領(lǐng)袖選舉制度，規(guī)定黨的領(lǐng)袖由議會外黨組織和議會黨團組成的選舉團選出，其中工會代表占40%，議會黨團和選區(qū)組織代表各占305，1993年這個比例又調(diào)整為三者各占1/3。六、在工黨的組織目標上，淡化社會主義和階級色彩，以民主、平等和自由等觀念為主導(dǎo)英國工黨一直是建立在工人階級基礎(chǔ)上、代表工人階級利益的社會主義政黨，意識形態(tài)色彩濃厚、具有明確的社會主義目標和鮮明階級性。但冷戰(zhàn)結(jié)束之后，一方面，兩大陣營的對立消失，基于意識形態(tài)意義上的根本性對抗消失，左與右的分界線越來越模糊，黨派之間能夠坐下來商談的問題也隨之增加；另一方面，隨著經(jīng)濟一體化程度的加深，選民們的價值觀發(fā)生了巨大變化，由關(guān)注與人們生存相關(guān)的經(jīng)濟利益和物質(zhì)財富再分配問題轉(zhuǎn)向關(guān)注與人們發(fā)展相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和生存質(zhì)量。因此，工黨為求得更多選民的支持，在組織目標上進一步淡化階級色彩，通過價值觀念的更新，突出“人民黨”的特征，力求使工黨成為一個能夠為不同階層和群體接受的政黨。在1995年4月召開的工黨特別代表大會上，工黨修改了黨章第四條，放棄原有的代表工人階級的利益和社會主義的奮斗目標，把黨的目標調(diào)整為建設(shè)充滿活力的混合經(jīng)濟、公正開放的民主社會和健康的環(huán)境等，以取得選舉勝利和推行民主、平等、自由等觀念為主導(dǎo)，把工黨從一個組織工人運動的政黨變成一個選舉型政黨。經(jīng)過上述改革，