交通扶貧兜底管理制度一、總則（一）目的為深入貫徹落實國家交通扶貧政策，切實解決貧困地區(qū)群眾出行難問題，保障交通扶貧工作的順利開展，特制定本交通扶貧兜底管理制度。通過建立科學、規(guī)范、有效的管理機制，確保交通扶貧資源合理配置，提高交通扶貧項目實施效果，助力貧困地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本制度適用于參與交通扶貧兜底工作的所有部門、單位及個人，包括但不限于項目實施單位、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、相關政府部門工作人員以及受益群眾等。（三）基本原則1.精準幫扶原則聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，精準識別交通需求，制定針對性的扶貧措施，確保交通扶貧資源精準投放，切實改善貧困群眾出行條件。2.統(tǒng)籌規(guī)劃原則將交通扶貧工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與其他扶貧政策和基礎設施建設相銜接，統(tǒng)籌考慮交通網(wǎng)絡布局、運輸服務提升等方面，實現(xiàn)綜合效益最大化。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，加強交通扶貧項目建設全過程質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量符合相關標準和要求，保障交通設施安全可靠、長期發(fā)揮作用。4.公開透明原則交通扶貧項目實施過程和資金使用情況要公開透明，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，確保公平公正。5.可持續(xù)發(fā)展原則注重交通扶貧項目的長期效益和可持續(xù)性，推動貧困地區(qū)交通基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益共贏。二、組織管理（一）管理機構及職責1.成立交通扶貧兜底工作領導小組由政府相關部門負責人擔任組長，成員包括交通、財政、扶貧、審計等部門及項目所在地政府代表。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通扶貧兜底工作，研究制定政策措施，決策重大事項，監(jiān)督項目實施進度和質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。2.領導小組辦公室職責負責領導小組日常工作，具體包括組織制定交通扶貧兜底工作計劃和實施方案，收集匯總項目進展情況，協(xié)調(diào)各成員單位之間的工作，督促檢查項目實施情況，及時向領導小組匯報工作動態(tài)等。3.項目實施單位職責負責具體交通扶貧項目的組織實施，包括項目前期準備、工程建設、質(zhì)量控制、安全管理、進度推進等工作。嚴格按照項目設計文件和相關規(guī)范要求組織施工，確保項目按時保質(zhì)完成。4.相關部門職責交通部門：負責交通扶貧項目的行業(yè)指導和監(jiān)管，制定技術標準和規(guī)范，審核項目設計文件，監(jiān)督工程質(zhì)量和施工安全，組織項目驗收等。財政部門：負責交通扶貧資金的籌集、撥付和監(jiān)管，確保資金專款專用，提高資金使用效益。扶貧部門：負責提供貧困地區(qū)和貧困人口相關信息，參與交通扶貧項目規(guī)劃和實施，監(jiān)督項目對貧困人口的幫扶效果。審計部門：負責對交通扶貧項目資金使用和項目實施情況進行審計監(jiān)督，確保資金合規(guī)使用，項目規(guī)范運作。（二）人員配備與培訓1.根據(jù)交通扶貧項目實施需要，合理配備項目管理人員、技術人員和施工人員。項目管理人員應具備豐富的項目管理經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，技術人員應熟悉交通工程相關專業(yè)知識和技能，施工人員應具備相應的施工資質(zhì)和操作技能。2.加強對參與交通扶貧工作的人員培訓，定期組織業(yè)務培訓和技術交流活動，提高人員素質(zhì)和業(yè)務水平。培訓內(nèi)容包括國家交通扶貧政策法規(guī)、項目管理知識、工程技術標準、質(zhì)量安全要求等，確保相關人員熟悉工作流程和要求，能夠勝任本職工作。三、項目規(guī)劃與申報（一）需求調(diào)研1.深入貧困地區(qū)開展交通需求調(diào)研，通過實地走訪、問卷調(diào)查、召開座談會等方式，全面了解貧困地區(qū)群眾出行現(xiàn)狀、存在的問題以及對交通改善的期望和需求。2.結合貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，分析交通基礎設施建設對促進區(qū)域發(fā)展、脫貧攻堅的支撐作用，確定交通扶貧項目的重點和方向。（二）項目規(guī)劃編制1.根據(jù)需求調(diào)研結果，由項目實施單位會同相關部門編制交通扶貧項目規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應包括項目背景、建設目標、建設內(nèi)容、技術方案、投資估算、實施計劃、效益分析等。2.項目規(guī)劃要充分考慮貧困地區(qū)實際情況和發(fā)展需求，注重與現(xiàn)有交通基礎設施相銜接，優(yōu)先解決貧困地區(qū)群眾出行難、運輸難問題，同時兼顧促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程。3.在規(guī)劃編制過程中，要廣泛征求當?shù)卣?、群眾和相關部門意見，確保規(guī)劃科學性、合理性和可操作性。（三）項目申報1.項目實施單位按照規(guī)定程序?qū)⒕幹坪玫慕煌ǚ鲐氻椖恳?guī)劃報上級主管部門審核。審核通過后，由上級主管部門向相關部門申報項目資金和政策支持。2.申報材料應包括項目規(guī)劃文本、需求調(diào)研情況報告、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等相關文件。申報材料要真實、準確、完整，符合申報要求。3.加強與上級部門溝通協(xié)調(diào)，及時了解項目申報進展情況，根據(jù)反饋意見對申報材料進行修改完善，提高項目申報成功率。四、資金管理（一）資金來源交通扶貧兜底資金主要來源于中央和地方財政專項扶貧資金、交通專項資金、社會捐贈資金以及其他渠道籌集的資金。（二）資金使用原則1.專款專用原則交通扶貧資金必須專項用于交通扶貧項目建設和相關工作支出，不得挪作他用。2.效益優(yōu)先原則合理安排資金使用，優(yōu)先保障重點項目和關鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用效益，確保交通扶貧項目發(fā)揮最大效益。3.規(guī)范透明原則嚴格按照國家有關財務制度和規(guī)定使用資金，建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金審批、撥付、核算等流程，確保資金使用公開透明。（三）資金預算管理1.項目實施單位根據(jù)交通扶貧項目規(guī)劃和年度工作計劃，編制項目資金預算。資金預算應包括項目建設費用、設備購置費用、前期工作費用、監(jiān)理費用、質(zhì)量檢測費用、管理費用等各項支出。2.資金預算要細化到具體項目和支出科目，明確資金用途和金額。經(jīng)上級主管部門審核后，報財政部門備案。3.加強資金預算執(zhí)行管理，嚴格控制預算支出，確保資金使用不超預算。如因特殊情況需要調(diào)整預算，應按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。（四）資金撥付與核算1.財政部門根據(jù)項目實施進度和資金預算，及時撥付交通扶貧資金。項目實施單位應按照合同約定和工程進度，向施工企業(yè)、供應商等支付款項。2.建立健全資金核算制度，對交通扶貧資金進行單獨核算，做到賬目清晰、核算準確。項目實施單位要定期編制資金收支報表，向上級主管部門和財政部門報送。3.加強對資金支付憑證的審核管理，確保資金支付合規(guī)、合法。支付憑證應包括合同協(xié)議、發(fā)票、驗收報告等相關資料。（五）資金監(jiān)督與檢查1.建立健全交通扶貧資金監(jiān)督檢查機制，財政、審計、扶貧等部門定期對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括資金到位情況、使用合規(guī)性、項目實施進度、效益發(fā)揮情況等。2.項目實施單位要自覺接受監(jiān)督檢查，積極配合相關部門工作，如實提供資金使用情況和項目實施資料。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時整改落實。3.加強對資金使用違規(guī)行為的責任追究，對截留、挪用、套取交通扶貧資金等違法違紀行為，依法依規(guī)嚴肅處理，追究相關單位和人員責任。五、項目實施管理（一）項目招投標管理1.交通扶貧項目嚴格按照國家有關招投標法律法規(guī)進行招投標活動。項目實施單位應根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，依法確定招標方式，編制招標文件，發(fā)布招標公告。2.招標文件應明確項目建設內(nèi)容、技術標準、質(zhì)量要求、工期要求、評標辦法等內(nèi)容，確保招投標活動公平、公正、公開。3.加強對招投標活動的監(jiān)督管理，嚴格審查投標單位資質(zhì)和業(yè)績，規(guī)范評標程序，確保中標單位具備相應能力和條件。（二）項目合同管理1.項目實施單位與中標單位簽訂項目合同，合同內(nèi)容應包括項目名稱、建設內(nèi)容、規(guī)模、技術標準、質(zhì)量要求、工期要求、合同價款、付款方式、雙方權利義務、違約責任等條款。2.加強對項目合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促雙方嚴格履行合同約定。如因特殊情況需要變更合同，應按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。3.建立項目合同檔案管理制度，妥善保管合同文件，作為項目實施和結算的重要依據(jù)。（三）項目建設管理1.項目實施單位要按照項目設計文件和施工規(guī)范要求組織項目建設，加強施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建立健全項目質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任，加強質(zhì)量檢測和驗收。施工單位要嚴格按照施工工藝和質(zhì)量標準進行施工，監(jiān)理單位要加強對施工全過程的質(zhì)量監(jiān)理。3.加強項目進度管理，制定合理的施工進度計劃，定期檢查進度執(zhí)行情況，及時解決影響進度的問題。如因不可抗力等原因?qū)е逻M度延誤，應及時調(diào)整計劃并采取補救措施。（四）項目安全管理1.樹立安全第一的理念，建立健全項目安全管理制度，加強安全教育培訓，提高施工人員安全意識和自我保護能力。2.制定安全操作規(guī)程和應急預案，加強施工現(xiàn)場安全防護措施，設置明顯的安全警示標志，確保施工安全。3.定期開展安全檢查和隱患排查治理工作，及時消除安全隱患。對發(fā)生的安全事故，要按照有關規(guī)定及時報告并妥善處理，嚴肅追究相關單位和人員責任。六、項目驗收與后續(xù)管理（一）項目驗收1.交通扶貧項目竣工后，項目實施單位應及時組織自查自驗。自查自驗合格后，向項目主管部門提出驗收申請。2.項目主管部門收到驗收申請后，組織相關部門和專家組成驗收組，對項目進行全面驗收。驗收內(nèi)容包括項目建設內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、技術標準、資金使用、檔案資料等方面。3.驗收組通過聽取匯報、查閱資料、實地查看等方式進行驗收，形成驗收意見。對驗收合格的項目，出具驗收報告；對驗收不合格的項目，下達整改通知，要求項目實施單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。（二）后續(xù)管理1.建立交通扶貧項目后續(xù)管理制度，明確項目管理責任主體，確保項目建成后長期發(fā)揮作用。2.加強對交通基礎設施的養(yǎng)護管理，落實養(yǎng)護資金和人員，定期對道路、橋梁、涵洞等設施進行巡查和維護，及時修復損壞部分，保障設施安全暢通。3.充分發(fā)揮交通扶貧項目的帶動作用，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收。結合當?shù)貙嶋H，發(fā)展農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高交通設施利用效率和經(jīng)濟效益。七、監(jiān)督考核與獎懲（一）監(jiān)督考核機制1.建立交通扶貧兜底工作監(jiān)督考核機制，對參與交通扶貧工作的部門、單位和個人進行定期考核評價。2.監(jiān)督考核內(nèi)容包括項目規(guī)劃執(zhí)行情況、資金使用管理情況、項目建設質(zhì)量和進度、后續(xù)管理情況等方面。3.制定科學合理的監(jiān)督考核指標體系和評價方法，通過實地檢查、查閱資料、問卷調(diào)查、群眾滿意度測評等方式進行考核評價。（二）