治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案

按照省、XXX市政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的部署，建立健全突發(fā)公共

事件處置過程中社會治安維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，保證全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在參與處

置公共事件中正確覆行工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，高效、快速、有序地開展

各項(xiàng)處置工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害和影響，保

障公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，努力維護(hù)全市政治安定和社會治安穩(wěn)定，保持良好的生

產(chǎn)和生活秩序，依據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，按照《黑龍江省治安維護(hù)應(yīng)急保

障預(yù)案》、《黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《XXX市突發(fā)事件總體應(yīng)急

預(yù)案》的有關(guān)要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我市境內(nèi)的突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性事故災(zāi)難、突發(fā)性

公共衛(wèi)生事件、突發(fā)性社會安全事件及給國家利益、國家安全、社會秩序和公眾

生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的事件等突發(fā)性公共事件的應(yīng)急處置過程中的治安維護(hù)

應(yīng)急保障工作。主要包括：

（一）因人民內(nèi)部矛盾引起的，沖擊或圍攻黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校，影響正常工

作秩序的群體性事件。

（二）遇有洪澇、風(fēng)暴，雨季巖石崩塌、山體滑坡、泥石流，森林火災(zāi)、

地震和火山噴發(fā)等自然災(zāi)害的發(fā)生。

（二）遇有重特大火災(zāi)、交通事故及需要公安機(jī)關(guān)參與處置的突發(fā)性事件C

（四）利用爆炸手段，襲擊黨政軍首腦機(jī)關(guān)、城市標(biāo)志性建筑物、公眾聚

集場所、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、主要軍事設(shè)施、民生設(shè)施、航空器的。

（五）劫持輪船、火車、公共汽車等公共交通工具，造成或者可能造成嚴(yán)

重危害后果的。

（六）以放火、決水、爆炸等方式，或者以非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲藏、

盜竊、搶奪、搶劫、投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)等方式，或者以

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其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，制造恐怖事件或者恐怖氣氛，造成或者有可能造成

大范圍社會恐慌的。

（七）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，或者

編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而

故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序，造成或者有可能造成大范圍社會恐慌的。

（A）境內(nèi)外恐怖組織、恐怖分子及刑事犯罪分子在我市境內(nèi)，實(shí)施恐怖

襲擊、制造恐怖事件，給國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害的恐怖事件

等。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮的原則。在市委、市政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)公共事件的級別，落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確指揮員及其權(quán)限。

（二）堅(jiān)持有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)的原則C各有關(guān)部門要按照各自職

責(zé)，相互協(xié)作，相互配合，落實(shí)責(zé)任，確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各

環(huán)節(jié)的密切銜接，同時(shí)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)專業(yè)職能作用，做好社會治安維護(hù)工

作。

（三）堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把

保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件造成

的社會危害和影響。

（四）堅(jiān)持依法處置的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，維護(hù)社會治安秩序,

維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

三、組織機(jī)構(gòu)

市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市長的領(lǐng)

導(dǎo)下，通過市政府常務(wù)會議研究、決定和部署突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。并成立

由市長、副市長和有關(guān)部門組成的治安維護(hù)應(yīng)急保障指揮部。

總指揮：由市長擔(dān)任。

副總指揮：主管副市長、公安局長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。

成員單位：市宣傳部、市廣播電視局、市安監(jiān)局、市信訪辦、市公安局、市

衛(wèi)生局、市宗教局、市教育局、五市移動分公司、五市網(wǎng)通分公司、五市聯(lián)通公

司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

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四、應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

（-）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門，做好突發(fā)公共

事件應(yīng)急處置工作中的社會治安維護(hù)工作；

（二）維護(hù)突發(fā)公共事件處置現(xiàn)場周邊的社會秩序，及時(shí)疏散群眾，消除危

險(xiǎn)，減少損失；

（三）做好事發(fā)地路面交通疏導(dǎo)，保障搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行；

（四）維護(hù)事發(fā)地社會安定、政治穩(wěn)定，減少不良社會影響和恐慌；

（五）研究解決事件處置過程中涉及治安秩序的其他事項(xiàng)。

五、工作職責(zé)

各成員單位要在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮下相互配合，共同做好應(yīng)急保

障工作。

（一）公安機(jī)關(guān)的處置任務(wù)

全市公安機(jī)關(guān)要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，按照預(yù)案的職責(zé)分工和

處置要求，采取得力措施，妥善處置好突發(fā)的公共事件，全力維護(hù)現(xiàn)場治安秩序

和社會穩(wěn)定工作。

（1）治安部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對突發(fā)事件現(xiàn)場的治安管理工作，做好對參與突

發(fā)事件人員的查處和遣散工作，負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場治安秩序，疏導(dǎo)群眾。在

處置工作中，根據(jù)情況迅速封鎖現(xiàn)場，疏散人員，組織群眾撤離，對現(xiàn)場周邊地

區(qū)實(shí)施交通管制。必要時(shí)要在武警的配合下協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取關(guān)閉、封鎖地下人

防工程、水庫、城市水源地、重要水利工程、橋梁、車站、郵局等重要設(shè)施和場

所；停止供電、供水、供熱、供氣、供油等一系列措施。加強(qiáng)對重點(diǎn)、敏感的人

員、場所、部位、設(shè)施和標(biāo)志性建筑物的控制、安全檢查和保衛(wèi)工作，切實(shí)加大

社會治安防控力度。對爆炸物或疑似爆炸物（裝置）進(jìn)行拆除或引爆，必要時(shí)請上

級公安機(jī)關(guān)協(xié)助或爆破專家指導(dǎo)工作。

（2）國內(nèi)安全保衛(wèi)部門要加強(qiáng)情報(bào)信息工作，及時(shí)掌握敵、社情動向，做

到渠道暢通，快速反應(yīng)。加強(qiáng)對重點(diǎn)人員的偵控工作，嚴(yán)密掌握其活動動向，防

止境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子借機(jī)插手我人民內(nèi)部矛盾，挑撥是非，制造事端。

同時(shí)，國內(nèi)安全保衛(wèi)部門對可能或已經(jīng)發(fā)生的帶有暴力恐怖性質(zhì)的案件，要及時(shí)

組織足夠警力第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場開展工作。

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（3）消防部門要按照消防工作規(guī)程，對已經(jīng)和可能發(fā)生火災(zāi)的突發(fā)事件現(xiàn)

場，進(jìn)行快速反應(yīng)，撲滅火險(xiǎn)，盡快查清火災(zāi)原因。同時(shí)，會同有關(guān)人員要迅速

對現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)進(jìn)行偵測，確定毒情擴(kuò)散和影響范圍，及時(shí)制定警戒區(qū)域，

防止建筑物坍塌，水電氣泄漏，排除爆炸裝置，輻射源，控制生物疫情，化學(xué)毒

情擴(kuò)散，洗消核輻射，生物、化學(xué)污染等工作。配合有關(guān)警種對刑事犯罪現(xiàn)場進(jìn)

行勘驗(yàn)。

（4）刑事技術(shù)部門要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和偵破工作需要，加強(qiáng)同通訊部

門聯(lián)系，使用相應(yīng)的技術(shù)偵察手段。

（5）刑偵部門負(fù)責(zé)對就有刑事犯罪嫌疑或可能的突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)，

組織實(shí)施偵破和開展市犯罪嫌疑人的抓捕工作。

（6）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門要對具有網(wǎng)上炒作性質(zhì)的突發(fā)事件與宣傳、互聯(lián)網(wǎng)管理

等部門進(jìn)行溝通，開展相關(guān)的偵察、調(diào)查T作.

（7）交警部門配合有關(guān)警種在各種交通要道設(shè)立檢查點(diǎn)，依法嚴(yán)格盤查過

往車輛和人員，必要時(shí)對突發(fā)事件事故現(xiàn)場實(shí)施戒嚴(yán)和交通管制，征用車輛，疏

導(dǎo)交通。同時(shí)，配合有關(guān)部門做好時(shí)運(yùn)輸現(xiàn)場撤離人員的運(yùn)輸工具的現(xiàn)場指揮。

（二）各有關(guān)部門的處置任務(wù)

（1）市廣播電視局等新聞媒體要在市委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)下、組織下負(fù)責(zé)對突

發(fā)事件的對外宣傳。宣傳部負(fù)責(zé)對突發(fā)事件的對外宣傳口徑的擬定和審核把關(guān)。

此項(xiàng)工作由市委宣傳部負(fù)責(zé)、市廣播電視局全力配合實(shí)施。

（2）交通局負(fù)責(zé)調(diào)用對突發(fā)事件救險(xiǎn)所需的交通工具，指揮、協(xié)調(diào)高速公

路收費(fèi)部門為突發(fā)事件搶險(xiǎn)運(yùn)輸車輛提供一切便利，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，

確保以最快時(shí)間救治傷員和處置突發(fā)事件所需物資的公路運(yùn)輸。此項(xiàng)工作由市交

通局及所屬各單位具體實(shí)施。

（3）市人民醫(yī)院和中醫(yī)院及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要在市衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組

織實(shí)施對造成人員傷亡的突發(fā)事件的現(xiàn)場開始醫(yī)療救治工作和疾病預(yù)防控制等

衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時(shí)為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。此項(xiàng)工作由

市衛(wèi)生局具體實(shí)施。

（4）信訪部門負(fù)責(zé)了解掌握上訪群眾的基本動態(tài)和情報(bào)信息，超前預(yù)警。

負(fù)責(zé)對案發(fā)事件人員家屬的政策宣傳和上訪接待工作。此項(xiàng)工作由市信訪辦負(fù)責(zé),

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位積極配合實(shí)施。

（5）通訊管理部門負(fù)責(zé)配合對突發(fā)事件處置的通訊聯(lián)絡(luò)，為案件偵察部門

提供通訊技術(shù)上的支持與協(xié)作，確保