湖北分散采購管理辦法總則目的和依據(jù)為了規(guī)范湖北省內(nèi)分散采購活動，加強對分散采購的監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益，保護國家利益、社會公共利益和分散采購當事人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等相關法律法規(guī)，結合本省實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于湖北省內(nèi)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金進行的分散采購活動。本辦法所稱分散采購，是指采購人按照政府采購法律法規(guī)和有關規(guī)定，自行組織實施或者委托采購代理機構代理實施，且未納入集中采購目錄的政府采購項目。管理原則分散采購活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。采購人應當嚴格執(zhí)行政府采購政策，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，節(jié)約采購資金。采購主體及職責采購人職責采購人是分散采購活動的責任主體，應當依法履行以下職責：1.建立健全本單位分散采購管理制度，明確采購流程、審批權限和責任分工。2.編制分散采購預算和采購計劃，并按照規(guī)定報財政部門備案。3.自行組織或者委托采購代理機構開展分散采購活動，依法確定采購方式和采購程序。4.對采購項目的需求進行充分調(diào)研和論證，確保采購需求的合理性和完整性。5.組織對供應商的資格審查，參與評標、談判等采購活動。6.按照規(guī)定簽訂和履行采購合同，組織對采購項目的驗收。7.妥善保存采購文件和相關資料，接受財政部門和有關部門的監(jiān)督檢查。采購代理機構職責采購代理機構接受采購人委托代理分散采購業(yè)務時，應當依法履行以下職責：1.按照采購人的委托代理協(xié)議，依法組織采購活動。2.編制采購文件，發(fā)布采購公告，組織開標、評標、談判等采購活動。3.對供應商的資格進行審查，對采購項目進行評審。4.協(xié)助采購人確定中標、成交供應商，發(fā)出中標、成交通知書。5.協(xié)助采購人簽訂采購合同，監(jiān)督合同履行。6.整理、歸檔采購文件和相關資料，向采購人提供采購活動的有關報告。采購預算與計劃管理采購預算編制采購人應當按照財政部門的要求，結合本單位的工作實際和事業(yè)發(fā)展需要，編制分散采購預算。采購預算應當包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購金額等內(nèi)容，并按照規(guī)定的預算科目和預算級次進行編制。采購計劃備案采購人應當根據(jù)批準的采購預算，編制分散采購計劃，并在規(guī)定的時間內(nèi)報財政部門備案。采購計劃應當明確采購項目的實施時間、采購方式、采購代理機構等內(nèi)容。采購計劃一經(jīng)備案，原則上不得隨意變更。如因特殊情況需要變更的，采購人應當按照規(guī)定的程序報財政部門批準。采購方式及程序采購方式分散采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等采購方式。采購人應當根據(jù)采購項目的特點和實際需要，依法選擇合適的采購方式。1.公開招標：采購人采購貨物或者服務達到公開招標數(shù)額標準的，應當采用公開招標方式。因特殊情況需要采用其他采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。2.邀請招標：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。4.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。5.詢價：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。采購程序1.公開招標程序采購人或者采購代理機構應當在省級以上財政部門指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告期限不得少于二十日。采購人或者采購代理機構應當根據(jù)采購項目的特點和需求編制招標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)售給潛在供應商。開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。評標由采購人依法組建的評標委員會負責。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審。采購人或者采購代理機構應當根據(jù)評標委員會的評標結果，確定中標供應商，并在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出中標通知書。2.邀請招標程序采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。其他程序參照公開招標程序執(zhí)行。3.競爭性談判程序成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件。談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關的其他供應商的技術資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。確定成交供應商。談判結束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有參加談判的未成交的供應商。4.單一來源采購程序采購人應當組織具有相關經(jīng)驗的專業(yè)人員對擬采用單一來源采購方式的必要性和合理性進行論證，并形成論證意見。采購人應當將單一來源采購項目的名稱、預算金額、擬采購的貨物或者服務的說明、采用單一來源采購方式的原因及相關說明等內(nèi)容在省級以上財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于五個工作日。公示無異議后，采購人可以與供應商進行談判，確定采購合同的條款和價格。5.詢價程序成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格。確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結果通知所有被詢價的未成交的供應商。采購合同管理合同簽訂采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂采購合同。采購合同應當明確采購項目的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限、地點和方式、驗收標準、違約責任等內(nèi)容。合同履行采購人和供應商應當按照合同約定全面履行各自的義務，不得擅自變更、中止或者終止合同。如因特殊情況需要變更合同的，應當經(jīng)雙方協(xié)商一致，并按照規(guī)定的程序報財政部門批準。合同驗收采購人應當按照合同約定的驗收標準和方法，組織對采購項目進行驗收。大型或者復雜的采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構參加驗收工作。驗收合格后，采購人應當出具驗收報告，并將驗收報告報財政部門備案。采購文件管理文件保存采購人、采購代理機構應當妥善保存采購文件，采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存十五年。文件查閱采購人、采購代理機構應當建立健全采購文件查閱制度，允許供應商、采購監(jiān)督管理部門等有關方面依法查閱采購文件。查閱采購文件應當遵守有關保密規(guī)定，不得泄露采購文件中的商業(yè)秘密和其他敏感信息。監(jiān)督檢查與法律責任監(jiān)督檢查財政部門應當加強對分散采購活動的監(jiān)督檢查，依法對采購人、采購代理機構和供應商的采購活動進行監(jiān)督。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：1.采購預算和采購計劃的編制、執(zhí)行情況；2.采購方式和采購程序的合法性；3.采購合同的簽訂和