重慶降雨作業(yè)管理辦法一、引言（一）制定背景重慶地處中國內(nèi)陸西南部，氣候復雜多樣，降水時空分布不均的問題較為突出。在一些季節(jié)或特定區(qū)域，干旱、高溫等氣象災害時有發(fā)生，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源供應、生態(tài)環(huán)境等方面造成了不利影響。人工降雨作業(yè)作為一種有效的氣象干預手段，能夠在一定程度上緩解旱情、改善空氣質(zhì)量、降低森林火險等級等。為了規(guī)范重慶地區(qū)降雨作業(yè)活動，確保作業(yè)安全、有效，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和氣象行業(yè)標準，結(jié)合重慶實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在重慶市行政區(qū)域內(nèi)開展的各類降雨作業(yè)活動，包括飛機、火箭、高炮等人工增雨作業(yè)方式，以及相關的作業(yè)準備、實施、效果評估等環(huán)節(jié)。（三）目的與意義本辦法的制定旨在加強對重慶降雨作業(yè)的統(tǒng)一管理，提高作業(yè)的科學性、規(guī)范性和安全性，充分發(fā)揮人工降雨作業(yè)在防災減災、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面的作用，促進人工影響天氣事業(yè)的健康、有序發(fā)展。二、管理職責（一）政府部門職責重慶市人民政府負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市降雨作業(yè)工作，將人工降雨作業(yè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障作業(yè)所需的經(jīng)費投入。各級氣象主管機構(gòu)在同級人民政府的領導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)降雨作業(yè)的組織實施和管理工作。具體職責包括：1.制定降雨作業(yè)規(guī)劃和年度計劃；2.組織開展作業(yè)條件的監(jiān)測、預報和分析；3.審批作業(yè)申請，協(xié)調(diào)作業(yè)空域；4.監(jiān)督作業(yè)實施，確保作業(yè)安全；5.組織作業(yè)效果評估。（二）作業(yè)單位職責承擔降雨作業(yè)任務的單位（以下簡稱作業(yè)單位）應具備相應的資質(zhì)條件，嚴格按照本辦法和相關技術規(guī)范開展作業(yè)活動。作業(yè)單位的主要職責包括：1.建立健全作業(yè)管理制度和安全保障體系；2.組織作業(yè)人員培訓和考核；3.按照批準的作業(yè)計劃和空域使用要求實施作業(yè)；4.做好作業(yè)設備的維護、保養(yǎng)和更新；5.及時、準確地記錄作業(yè)情況，向氣象主管機構(gòu)報告作業(yè)效果。（三）其他部門職責公安、民航、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門應按照各自職責，配合氣象主管機構(gòu)做好降雨作業(yè)相關工作。例如，公安部門負責作業(yè)現(xiàn)場的安全保衛(wèi)，維護作業(yè)秩序；民航部門負責協(xié)調(diào)作業(yè)空域的使用，保障飛行安全；財政部門負責落實作業(yè)經(jīng)費；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門提供相關需求信息，參與作業(yè)效果評估等。三、作業(yè)條件與申請（一）作業(yè)條件開展降雨作業(yè)應具備以下基本條件：1.有適宜的天氣條件，云層厚度、水汽含量等氣象要素符合人工增雨作業(yè)要求；2.作業(yè)區(qū)域和影響范圍明確，不會對重要設施、人口密集區(qū)等造成安全隱患；3.作業(yè)設備和彈藥符合國家相關標準和規(guī)定，性能良好；4.作業(yè)人員具備相應的資格證書，熟悉作業(yè)流程和安全操作規(guī)程。（二）作業(yè)申請作業(yè)單位需要開展降雨作業(yè)時，應提前向當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)提出書面申請。申請內(nèi)容包括：1.作業(yè)時間、地點和作業(yè)方式；2.作業(yè)設備和彈藥的型號、數(shù)量；3.作業(yè)人員名單及資格證書；4.作業(yè)安全保障措施；5.預期作業(yè)效果。氣象主管機構(gòu)收到申請后，應在規(guī)定時間內(nèi)進行審核。對于符合條件的申請，予以批準，并協(xié)調(diào)作業(yè)空域；對于不符合條件的申請，應書面說明理由。四、作業(yè)實施（一）作業(yè)準備作業(yè)單位在實施作業(yè)前，應做好以下準備工作：1.對作業(yè)設備進行全面檢查和調(diào)試，確保設備性能良好；2.領取并妥善保管作業(yè)彈藥，嚴格遵守彈藥運輸、儲存和使用的安全規(guī)定；3.組織作業(yè)人員進行技術交底和安全教育，明確作業(yè)任務和安全注意事項；4.與氣象主管機構(gòu)和相關部門保持密切聯(lián)系，及時獲取天氣變化信息和空域使用許可。（二）作業(yè)實施作業(yè)單位應嚴格按照批準的作業(yè)計劃和空域使用要求實施作業(yè)。在作業(yè)過程中，應注意以下事項：1.準確記錄作業(yè)時間、地點、作業(yè)量等信息；2.密切關注天氣變化和作業(yè)效果，及時調(diào)整作業(yè)參數(shù)；3.遵守空域管理規(guī)定，不得擅自改變作業(yè)區(qū)域和時間；4.確保作業(yè)安全，防止發(fā)生人員傷亡和設備損壞事故。（三）作業(yè)終止當出現(xiàn)以下情況之一時，作業(yè)單位應立即終止作業(yè)：1.天氣條件不再適宜作業(yè)；2.作業(yè)設備出現(xiàn)故障或異常；3.收到氣象主管機構(gòu)或相關部門的終止作業(yè)指令；4.發(fā)生其他可能影響作業(yè)安全的情況。作業(yè)終止后，作業(yè)單位應及時清理作業(yè)現(xiàn)場，妥善處理剩余的彈藥和設備，并向氣象主管機構(gòu)報告作業(yè)終止情況。五、安全管理（一）人員安全作業(yè)單位應加強對作業(yè)人員的安全教育和培訓，提高作業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。作業(yè)人員應嚴格遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用個人防護用品。在作業(yè)現(xiàn)場，應設置明顯的安全警示標志，禁止無關人員進入。（二）設備安全作業(yè)單位應建立健全設備管理制度，定期對作業(yè)設備進行維護、保養(yǎng)和檢測，確保設備處于良好的運行狀態(tài)。作業(yè)設備的采購、使用和報廢應嚴格按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。在運輸作業(yè)設備和彈藥時，應采取必要的安全措施，防止發(fā)生事故。（三）空域安全作業(yè)單位應嚴格遵守空域管理規(guī)定，按照批準的空域和時間進行作業(yè)。在作業(yè)前，應與民航部門進行充分溝通，確保作業(yè)活動不會影響民航飛行安全。在作業(yè)過程中，應密切關注空域動態(tài)，如遇特殊情況需要改變作業(yè)計劃，應及時向氣象主管機構(gòu)和民航部門報告，并按照指示進行調(diào)整。（四）應急管理作業(yè)單位應制定完善的應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。當發(fā)生作業(yè)安全事故或其他突發(fā)事件時，應立即啟動應急預案，采取有效的應急處置措施，及時報告相關部門，并配合做好事故調(diào)查和處理工作。六、效果評估（一）評估方法氣象主管機構(gòu)應組織專業(yè)人員采用科學、合理的方法對降雨作業(yè)效果進行評估。評估方法包括氣象觀測資料分析、數(shù)值模擬、實地調(diào)查等。通過對比作業(yè)前后的氣象要素變化、降水分布情況以及相關行業(yè)的反饋信息，綜合評估作業(yè)的增雨效果、經(jīng)濟效益和社會效益。（二）評估報告評估工作結(jié)束后，應形成詳細的評估報告。評估報告應包括以下內(nèi)容：1.作業(yè)基本情況，包括作業(yè)時間、地點、作業(yè)方式和作業(yè)量等；2.作業(yè)前后的氣象條件分析；3.作業(yè)效果評估結(jié)果，包括增雨量、增雨范圍、對相關行業(yè)的影響等；4.存在的問題和改進建議。評估報告應及時報送當?shù)厝嗣裾蜕霞墯庀笾鞴軝C構(gòu)，為今后的降雨作業(yè)決策提供科學依據(jù)。七、監(jiān)督檢查（一）氣象主管機構(gòu)監(jiān)督氣象主管機構(gòu)應加強對降雨作業(yè)活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期對作業(yè)單位的作業(yè)準備、實施過程、安全管理等情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括：1.作業(yè)單位的資質(zhì)條件和作業(yè)人員的資格證書；2.作業(yè)設備的維護、保養(yǎng)和使用情況；3.作業(yè)計劃的執(zhí)行情況和空域使用情況；4.作業(yè)安全保障措施的落實情況；5.作業(yè)效果評估工作的開展情況。對于發(fā)現(xiàn)的問題，氣象主管機構(gòu)應及時下達整改通知書，要求作業(yè)單位限期整改。對違反本辦法規(guī)定的行為，應依法予以處理。（二）社會監(jiān)督鼓勵社會各界對降雨作業(yè)活動進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)作業(yè)單位存在違規(guī)作業(yè)、安全隱患等問題，有權(quán)向氣象主管機構(gòu)舉報。氣象主管機構(gòu)應及時受理舉報，并對舉報內(nèi)容進行調(diào)查核實。對于查證屬實的舉報，應給予舉報人適當?shù)莫剟?。八、法律責任（一）作業(yè)單位責任作業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由氣象主管機構(gòu)責令改正，并處以警告、罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷作業(yè)資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：1.未取得作業(yè)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍開展作業(yè)活動的；2.未按照批準的作業(yè)計劃和空域使用要求實施作業(yè)的；3.作業(yè)設備和彈藥不符合國家相關標準和規(guī)定的；4.作業(yè)人員未取得資格證書或未遵守安全操作規(guī)程的；5.隱瞞作業(yè)安全事故或不如實報告作業(yè)情況的；6.其他違反本辦