涇縣扶貧資產(chǎn)管理辦法一、引言各位同事，扶貧工作是我們肩負的重大使命，關(guān)乎著貧困群眾的生活改善與地區(qū)的長遠發(fā)展。扶貧資產(chǎn)是在扶貧過程中形成的各類資產(chǎn)，對其進行科學有效的管理，能保障扶貧成果的可持續(xù)性，讓這些資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。今天，我們就一起來制定這份《涇縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，希望大家認真閱讀，積極踐行，共同把扶貧資產(chǎn)管理工作做好。二、適用范圍本辦法適用于涇縣范圍內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會扶貧資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)的管理。這里的扶貧資產(chǎn)涵蓋了產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、公共服務(wù)扶貧等各類項目所形成的資產(chǎn)。我們要明確，只要是上述資金投入產(chǎn)生的資產(chǎn)，無論其形態(tài)如何，都在本辦法的管理范疇內(nèi)，希望大家在日常工作中準確識別，不要遺漏。三、管理原則1.權(quán)屬清晰原則：扶貧資產(chǎn)要按照相關(guān)規(guī)定和項目實施情況，明確所有權(quán)歸屬。屬于村集體的扶貧資產(chǎn)，要通過合法程序確定到具體的村集體經(jīng)濟組織；屬于國有資產(chǎn)的，要按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定進行管理。只有權(quán)屬清晰，才能避免后續(xù)管理中的糾紛，保障資產(chǎn)的安全與有效利用。我們鼓勵大家在項目實施過程中，就及時明確資產(chǎn)權(quán)屬，做到心中有數(shù)。2.安全高效原則：要確保扶貧資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失、損壞等情況發(fā)生。同時，要通過科學合理的運營管理，提高資產(chǎn)的使用效率，讓資產(chǎn)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。在日常管理中，要建立健全資產(chǎn)安全保障機制，定期對資產(chǎn)進行檢查維護。希望大家時刻把資產(chǎn)的安全高效放在心上，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。3.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的管理過程要做到公開透明，接受社會各界的監(jiān)督。從資產(chǎn)的形成、運營到收益分配等各個環(huán)節(jié)，都要及時向群眾公開相關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們會通過多種渠道，如村務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等，及時公開扶貧資產(chǎn)信息，也希望大家積極參與監(jiān)督，共同維護扶貧資產(chǎn)的公正管理。4.群眾受益原則：扶貧資產(chǎn)的管理和運營要以貧困群眾受益為出發(fā)點和落腳點，資產(chǎn)收益要重點用于幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等困難群體，以及發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等。在制定資產(chǎn)收益分配方案時，要充分征求群眾意見，確保分配公平合理，讓群眾切實感受到扶貧資產(chǎn)帶來的實惠。四、職責分工1.縣級層面成立扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組：由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長，各相關(guān)部門負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣扶貧資產(chǎn)管理工作，研究解決重大問題。其日常工作由縣扶貧辦承擔，負責制定全縣扶貧資產(chǎn)管理政策、制度，組織開展資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)等工作，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的扶貧資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。希望各成員單位積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，共同推動扶貧資產(chǎn)管理工作順利開展。各相關(guān)部門：財政部門負責扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理，指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)的財務(wù)管理和會計核算；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導(dǎo)農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)的運營管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)制度；審計部門負責對扶貧資產(chǎn)進行審計監(jiān)督，查處違規(guī)違紀行為。各部門要各司其職，密切協(xié)作，形成工作合力，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負責本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的日常管理工作，組織開展資產(chǎn)清查、登記、確權(quán)等具體事務(wù)。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級扶貧資產(chǎn)臺賬，詳細記錄資產(chǎn)的基本信息、運營情況、收益分配等內(nèi)容。同時，要加強對村級扶貧資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，安排專人負責，切實把扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)站所：如農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、財政所等，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助做好扶貧資產(chǎn)的管理工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要利用自身專業(yè)優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)的運營提供技術(shù)指導(dǎo)；財政所要做好扶貧資金的核算和監(jiān)管，確保資金使用安全規(guī)范。3.村級層面村兩委：負責本村扶貧資產(chǎn)的具體管理和運營，要成立由村民代表、黨員代表等組成的扶貧資產(chǎn)管理小組，參與資產(chǎn)的日常管理和監(jiān)督。村兩委要定期向村民代表大會報告扶貧資產(chǎn)的管理和收益分配情況，接受群眾監(jiān)督。希望村兩委充分發(fā)揮基層組織的作用，發(fā)動群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理，讓扶貧資產(chǎn)更好地服務(wù)于村民。村民監(jiān)督：廣大村民要積極參與扶貧資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，對資產(chǎn)的運營、收益分配等情況有疑問的，可以向村兩委或上級部門反映。我們鼓勵村民發(fā)揮主人翁精神，共同守護好扶貧資產(chǎn)，讓扶貧成果真正惠及每一個人。五、資產(chǎn)清查與登記1.清查范圍與內(nèi)容：全面清查涇縣范圍內(nèi)自開展脫貧攻堅工作以來形成的各類扶貧資產(chǎn)。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價值、購置（建設(shè)）時間、地點、所有權(quán)歸屬、經(jīng)營狀況、收益情況等。要做到全面、細致、準確，不遺漏任何一項資產(chǎn)。在清查過程中，希望大家認真核對每一項信息，確保數(shù)據(jù)真實可靠。2.清查方法與步驟準備階段：由縣扶貧辦制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查范圍、內(nèi)容、方法和時間安排等。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使參與清查的工作人員熟悉清查流程和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照方案要求，做好人員、物資等準備工作。實施階段：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織各村開展自查自糾，對本村的扶貧資產(chǎn)進行全面梳理，填寫資產(chǎn)清查登記表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各村上報的資產(chǎn)清查情況進行審核匯總，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資產(chǎn)清查報告。同時，縣扶貧辦要會同相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清查工作進行抽查核實，確保清查結(jié)果真實準確。總結(jié)階段：縣扶貧辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的清查報告和抽查核實情況，匯總形成全縣扶貧資產(chǎn)清查報告，報縣政府和上級主管部門。對清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行整改，完善相關(guān)管理制度。希望大家嚴格按照清查步驟進行操作，確保清查工作按時、高質(zhì)量完成。3.登記造冊：在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對扶貧資產(chǎn)進行分類登記造冊。按照資產(chǎn)的性質(zhì)，分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括產(chǎn)業(yè)扶貧項目形成的廠房、設(shè)備、農(nóng)村電商服務(wù)站點等；公益性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等；到戶類資產(chǎn)主要包括發(fā)放給貧困戶的生產(chǎn)資料、農(nóng)機具等。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧資產(chǎn)臺賬，詳細記錄資產(chǎn)的基本信息、變動情況等。臺賬要做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、更新及時，為后續(xù)的資產(chǎn)管理提供可靠依據(jù)。六、資產(chǎn)確權(quán)1.確權(quán)原則：扶貧資產(chǎn)確權(quán)要遵循“誰投資、誰所有，誰受益、誰負責”的原則，結(jié)合項目實施情況和資金來源，合理確定資產(chǎn)所有權(quán)歸屬。對于使用財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，原則上歸村集體所有；對于使用社會扶貧資金形成的扶貧資產(chǎn)，按照捐贈協(xié)議等相關(guān)規(guī)定確定所有權(quán)歸屬。在確權(quán)過程中，要充分尊重歷史事實，依法依規(guī)進行操作，確保確權(quán)結(jié)果公正合理。2.確權(quán)程序申請：由資產(chǎn)占有使用單位或村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出確權(quán)申請，提交相關(guān)證明材料，如項目實施方案、資金撥付文件、資產(chǎn)建設(shè)（購置）合同等。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申請材料進行審核，實地核實資產(chǎn)情況。審核通過后，報縣扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。公示：縣扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，在資產(chǎn)所在村進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，由縣人民政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書或出具產(chǎn)權(quán)證明文件。希望大家嚴格按照確權(quán)程序辦理，確保確權(quán)工作合法合規(guī)，讓資產(chǎn)權(quán)屬得到明確保障。七、經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理1.運營方式：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可以通過承包、租賃、入股、聯(lián)營等多種方式進行運營。村集體經(jīng)濟組織或資產(chǎn)運營主體要根據(jù)資產(chǎn)的實際情況，選擇合適的運營方式，提高資產(chǎn)運營效益。例如，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廠房，可以采取租賃的方式，出租給企業(yè)使用，獲取租金收益；對于一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，可以通過入股專業(yè)合作社的方式，參與分紅。在選擇運營方式時，要充分考慮市場風險和資產(chǎn)的保值增值，希望大家多做市場調(diào)研，謹慎決策。2.運營主體選擇：要選擇有實力、信譽好的運營主體。對于通過招標、拍賣等公開方式確定運營主體的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和程序進行操作，確保公平、公正、公開。運營主體確定后，要簽訂規(guī)范的運營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括運營期限、租金（分紅）標準、支付方式、資產(chǎn)維護責任等內(nèi)容。希望大家在選擇運營主體時，認真考察其資質(zhì)和能力，簽訂合同要嚴謹細致，避免后期出現(xiàn)糾紛。3.風險防控：建立經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)風險防控機制。運營主體要定期向村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)管理部門報告資產(chǎn)運營情況，及時反饋存在的問題。村集體經(jīng)濟組織或相關(guān)管理部門要加強對運營主體的監(jiān)督，定期對資產(chǎn)運營情況進行檢查評估。對于可能出現(xiàn)的市場風險、自然風險等，要提前制定應(yīng)對措施，如購買農(nóng)業(yè)保險、建立風險預(yù)警機制等。希望大家時刻關(guān)注資產(chǎn)運營風險，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，保障扶貧資產(chǎn)的安全穩(wěn)定運營。八、公益性資產(chǎn)維護管理1.明確管護主體：公益性扶貧資產(chǎn)要根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和受益范圍，明確管護主體。對于農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟組織負責管護；對于水利設(shè)施，由水利部門或受益村負責管護；對于公共服務(wù)設(shè)施，如文化活動中心、衛(wèi)生室等，由相關(guān)使用單位或村集體經(jīng)濟組織負責管護。管護主體要切實履行管護職責，確保公益性資產(chǎn)正常運行。希望各管護主體高度重視，安排專人負責，做好日常的維護管理工作。2.落實管護經(jīng)費：多渠道籌集公益性扶貧資產(chǎn)管護經(jīng)費。可以從村集體經(jīng)濟收益中安排一定比例的資金用于資產(chǎn)管護；也可以通過爭取上級專項管護資金、鼓勵社會捐贈等方式籌集經(jīng)費。同時，要合理使用管護經(jīng)費，建立經(jīng)費使用臺賬，做到?？顚Ｓ?。希望大家積極拓展經(jīng)費籌集渠道，合理安排經(jīng)費使用，保障公益性資產(chǎn)的管護工作順利開展。3.建立管護制度：建立健全公益性扶貧資產(chǎn)管護制度，明確管護標準、管護內(nèi)容、管護周期等。例如，對于農(nóng)村道路，要定期進行清掃、巡查，及時修復(fù)路面破損；對于水利設(shè)施，要在汛期前進行檢查維護，確保安全度汛。管護主體要按照管護制度的要求，認真做好日常管護工作，并做好管護記錄。希望大家嚴格執(zhí)行管護制度，確保公益性資產(chǎn)始終處于良好的運行狀態(tài)。九、到戶類資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)移交：到戶類扶貧資產(chǎn)要及時移交到貧困戶手中，并做好移交記錄。移交時，要向貧困戶說明資產(chǎn)的用途、使用方法和注意事項等，確保貧困戶能夠正確使用和管理資產(chǎn)。希望大家在資產(chǎn)移交過程中，耐心細致地做好解釋工作，讓貧困戶清楚了解資產(chǎn)情況。2.跟蹤服務(wù)：相關(guān)部門和幫扶責任人要對到戶類資產(chǎn)的使用情況進行跟蹤服務(wù)，了解貧困戶在使用資產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，并及時給予幫助和指導(dǎo)。例如，對于發(fā)放給貧困戶的生產(chǎn)資料，要提供技術(shù)培訓(xùn)和市場信息，幫助貧困戶提高生產(chǎn)效益。希望幫扶責任人切實履行職責，關(guān)心貧困戶的資產(chǎn)使用情況，為他們提供貼心的服務(wù)。3.資產(chǎn)處置：貧困戶對到戶類資產(chǎn)享有自主處置權(quán)，但處置資產(chǎn)時要符合相關(guān)規(guī)定。對于因特殊原因需要處置資產(chǎn)的，如資產(chǎn)損壞無法修復(fù)、家庭情況發(fā)生變化不再需要等，要向村兩委報告。村兩委要核實情況后，按照規(guī)定程序進行處理。希望貧困戶在處置資產(chǎn)時，遵守相關(guān)規(guī)定，確保資產(chǎn)處置合理合規(guī)。十、收益分配管理1.分配原則：扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持精準幫扶、公開公平、注重實效的原則。優(yōu)先用于幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等困難群體，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。同時，要兼顧村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)改善等，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。在收益分配過程中，要充分征求群眾意見，確保分配方案合理公正，讓群眾滿意。2.分配方案制定：村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)扶貧資產(chǎn)的運營情況和收益情況，制定年度收益分配方案。方案要明確收益分配對象、分配標準、分配方式等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對各村的收益分配方案進行嚴格審核，確保方案符合相關(guān)政策要求和本村實際情況。希望各村在制定收益分配方案時，充分考慮群眾需求，做到科學合理、切實可行。3.分配實施：收益分配方案經(jīng)審核通過后，由村集體經(jīng)濟組織按照方案組織實施。收益分配要通過公開公示的方式進行，接受群眾監(jiān)督。分配資金要及時足額發(fā)放到受益對象手中，可以通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式進行發(fā)放，確保資金安全。希望大家嚴格按照分配方案執(zhí)行，做到公開透明、及時準確，讓扶貧資產(chǎn)收益真正惠及困難群眾。十一、資產(chǎn)處置1.處置情形：扶貧資產(chǎn)有下列情形之一的，可以進行處置：資產(chǎn)已達到使用年限且無法繼續(xù)使用；因自然災(zāi)害、意外事故等原因造成資產(chǎn)嚴重損壞無法修復(fù)；因規(guī)劃調(diào)整、項目變更等原因需要處置資產(chǎn)；其他符合規(guī)定的處置情形。在處置資產(chǎn)時，要嚴格按照規(guī)定的情形進行判斷，不得隨意處置扶貧資產(chǎn)。2.處置程序申請：資產(chǎn)占有使用單位或村集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、資產(chǎn)基本情況等，并提交相關(guān)證明材料。評估：對于價值較大的資產(chǎn)，要委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，確定資產(chǎn)的價值。評估結(jié)果作為資產(chǎn)處置的重要依據(jù)。審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對資產(chǎn)處置申請和評估報告進行審核，提出審核意見。審核通過后，報縣扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。公示：縣扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意后，在資產(chǎn)所在村進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，按照規(guī)定程序進行資產(chǎn)處置。處置：根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和實際情況，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等方式進行處置。處置收入要按照相關(guān)規(guī)定及時足額上繳國庫或村集體經(jīng)濟組織賬戶，用于扶貧項目建設(shè)或其他相關(guān)支出。希望大家嚴格按照資產(chǎn)處置程序辦理，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)，防止國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)流失。十二、監(jiān)督檢查與績效評價1.監(jiān)督檢查建立監(jiān)督檢查機制：縣、鄉(xiāng)、村三級要建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督檢查機制，定期對扶貧資產(chǎn)的管理情況進行檢查?？h級相關(guān)部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村扶貧資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村級扶貧資產(chǎn)管理工作的日常監(jiān)督，確保各項管理制度落到實處。村兩委要定期對本村扶貧資產(chǎn)的運營、收益分配等情況進行自查自糾，