天津市鐵路項目管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強天津市鐵路項目管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、安全和進度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在天津市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建鐵路項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等全過程管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標準，確保鐵路項目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，確保鐵路工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。3.安全至上原則堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任制，保障鐵路建設(shè)和運營安全。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則加強部門間、區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路項目，促進鐵路與城市發(fā)展相融合。5.創(chuàng)新高效原則鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，提高鐵路項目管理效率和水平。二、管理職責（一）政府部門職責1.市發(fā)展改革部門負責鐵路項目的綜合管理，組織編制鐵路發(fā)展規(guī)劃，審核項目建議書、可行性研究報告，安排市級投資計劃，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。2.市交通運輸部門負責鐵路行業(yè)管理，指導(dǎo)鐵路項目建設(shè)和運營，監(jiān)督工程質(zhì)量、安全和進度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。3.市規(guī)劃資源部門負責鐵路項目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審等工作，提供項目建設(shè)所需的土地支持。4.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責指導(dǎo)鐵路項目涉及的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)管理，監(jiān)督工程質(zhì)量和安全。5.市生態(tài)環(huán)境部門負責鐵路項目的環(huán)境影響評價審批，監(jiān)督項目環(huán)境保護措施落實情況。6.市財政部門負責鐵路項目資金的籌集、管理和監(jiān)督，保障項目建設(shè)資金需求。7.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好鐵路項目的相關(guān)管理工作。（二）項目建設(shè)單位職責1.負責鐵路項目的具體實施，組織開展項目前期工作，包括勘察設(shè)計、招標采購、施工管理等。2.建立健全項目管理制度，落實工程質(zhì)量、安全、進度等管理責任，確保項目順利推進。3.負責項目資金的使用和管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，確保資金安全和有效使用。4.及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題，定期向相關(guān)部門報告項目進展情況。（三）勘察設(shè)計單位職責1.按照國家和地方有關(guān)標準、規(guī)范，開展鐵路項目的勘察設(shè)計工作，確保設(shè)計文件質(zhì)量。2.參與項目建設(shè)過程中的技術(shù)交底、設(shè)計變更等工作，提供技術(shù)支持。3.對設(shè)計文件的質(zhì)量負責，承擔相應(yīng)的法律責任。（四）施工單位職責1.按照施工承包合同和設(shè)計文件要求，組織施工，確保工程質(zhì)量、安全和進度。2.建立健全施工質(zhì)量、安全管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，落實各項安全防范措施。3.嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保施工質(zhì)量符合要求。4.負責施工過程中的環(huán)境保護和文明施工，減少施工對周邊環(huán)境的影響。（五）監(jiān)理單位職責1.按照監(jiān)理合同要求，對鐵路項目施工進行全過程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、安全和進度。2.審查施工組織設(shè)計、施工方案等文件，監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行工程建設(shè)標準。3.對工程質(zhì)量、安全進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，定期向建設(shè)單位報告監(jiān)理情況。4.協(xié)調(diào)建設(shè)單位、施工單位等各方關(guān)系，確保項目順利實施。三、項目前期管理（一）規(guī)劃編制1.市發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門，根據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，組織編制天津市鐵路發(fā)展規(guī)劃。2.鐵路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接，合理確定鐵路線路走向、站點布局等。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，進行專家論證和風險評估，確保規(guī)劃科學合理、切實可行。（二）項目立項1.項目建設(shè)單位根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃，提出項目建議書，報市發(fā)展改革部門審批。2.項目建議書應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、投資估算等內(nèi)容。3.市發(fā)展改革部門對項目建議書進行審核，符合要求的予以批復(fù)。（三）可行性研究1.項目建設(shè)單位依據(jù)項目建議書批復(fù)，委托有資質(zhì)的單位編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風險評估等內(nèi)容。3.項目建設(shè)單位將可行性研究報告報市發(fā)展改革部門，同時抄送相關(guān)部門。市發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見對可行性研究報告進行批復(fù)。（四）初步設(shè)計1.項目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位開展初步設(shè)計。2.初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容，達到規(guī)定的深度要求。3.項目建設(shè)單位將初步設(shè)計文件報市交通運輸部門審批，同時抄送相關(guān)部門。市交通運輸部門組織相關(guān)部門和專家進行評審，根據(jù)評審意見對初步設(shè)計文件進行批復(fù)。（五）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)，開展施工圖設(shè)計。2.施工圖設(shè)計應(yīng)滿足施工要求，明確工程數(shù)量、技術(shù)標準、施工工藝等內(nèi)容。3.項目建設(shè)單位組織對施工圖設(shè)計文件進行審查，審查通過后報市交通運輸部門備案。四、項目建設(shè)管理（一）招標投標1.鐵路項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等應(yīng)依法進行招標。2.招標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴格按照法定程序進行。3.招標人應(yīng)在指定媒體發(fā)布招標公告，接受社會監(jiān)督。評標委員會應(yīng)按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人根據(jù)評標結(jié)果確定中標人，并簽訂合同。（二）合同管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)與勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)商等簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，內(nèi)容完整、條款清晰。3.加強合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，確保合同雙方嚴格履行合同約定。（三）工程質(zhì)量管理1.建立健全工程質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量責任。項目建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照各自職責對工程質(zhì)量負責。2.加強施工過程質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準。施工單位應(yīng)建立質(zhì)量檢驗制度，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，合格后方可使用。監(jiān)理單位應(yīng)加強旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行驗收。3.建立工程質(zhì)量檢測制度，委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對工程質(zhì)量進行檢測。檢測結(jié)果應(yīng)及時反饋給相關(guān)單位，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題應(yīng)及時整改。4.加強工程質(zhì)量驗收管理，工程竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行驗收。驗收合格后方可交付使用。（四）工程安全管理1.落實安全生產(chǎn)責任制，項目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確各自的安全生產(chǎn)責任。2.加強施工現(xiàn)場安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施。施工單位應(yīng)制定安全施工方案，落實安全防范措施，加強安全教育培訓，提高施工人員安全意識。3.建立安全檢查制度，定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對重大安全隱患應(yīng)立即停止施工，采取有效措施進行整改。4.加強應(yīng)急預(yù)案管理，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（五）工程進度管理1.項目建設(shè)單位應(yīng)制定合理的工程進度計劃，并組織實施。2.加強對工程進度的跟蹤檢查，及時掌握工程進展情況。對影響工程進度的因素進行分析，采取有效措施加以解決。3.建立工程進度協(xié)調(diào)機制，定期召開工程進度協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的問題。（六）工程變更管理1.嚴格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定程序進行審批。2.工程變更應(yīng)符合工程質(zhì)量、安全和功能要求，不得隨意擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準。3.項目建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)單位對工程變更進行論證，編制工程變更文件，報原審批部門審批。（七）環(huán)境保護管理1.鐵路項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，落實環(huán)境保護措施。2.開展環(huán)境影響評價，制定環(huán)境影響評價文件，明確環(huán)境保護目標和措施。3.在項目建設(shè)過程中，采取有效的污染防治措施，減少施工噪聲、粉塵、廢水等對周邊環(huán)境的影響。4.加強生態(tài)保護，減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞，做好生態(tài)恢復(fù)工作。（八）文明施工管理1.項目建設(shè)單位和施工單位應(yīng)加強文明施工管理，營造良好的施工環(huán)境。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋、警示標志等，保持施工現(xiàn)場整潔衛(wèi)生。3.合理安排施工時間，減少施工噪聲對周邊居民的影響。4.加強與周邊單位和居民的溝通協(xié)調(diào)，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。五、項目資金管理（一）資金籌集1.鐵路項目資金來源包括政府投資、企業(yè)自籌、銀行貸款、社會資本等。2.市財政部門應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)需要，合理安排政府投資資金。項目建設(shè)單位應(yīng)積極拓寬融資渠道，籌集項目建設(shè)資金。3.鼓勵社會資本參與鐵路項目建設(shè)，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，吸引社會資本投入。（二）資金使用1.項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格按照批準的投資計劃和資金使用范圍使用資金，不得擅自改變用途。2.建立健全資金管理制度，加強資金核算和財務(wù)管理，確保資金安全。3.加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行審計。（三）資金監(jiān)管1.市財政部門會同相關(guān)部門加強對鐵路項目資金的監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。2.建立資金績效評價制度，對項目資金使用效益進行評價。評價結(jié)果作為項目后續(xù)資金安排的重要依據(jù)。3.對違反資金管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。六、項目運營管理（一）運營準備1.項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)組織開展運營準備工作，包括人員培訓、設(shè)備調(diào)試、規(guī)章制度制定等。2.建立健全運營管理制度，明確運營管理職責，確保鐵路運營安全、有序、高效。3.加強運營人員培訓，提高運營人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。（二）運營安全管理1.落實運營安全責任制，加強運營安全管理。運營單位對運營安全負總責，制定安全管理制度，加強安全檢查和隱患排查治理。2.加強設(shè)備設(shè)施維護保養(yǎng)，確保設(shè)備設(shè)施正常運行。定期對設(shè)備設(shè)施進行檢測、維修和更新，提高設(shè)備設(shè)施可靠性。3.加強運營安全應(yīng)急管理，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（三）運營服務(wù)管理1.提高運營服務(wù)質(zhì)量，加強服務(wù)監(jiān)督管理。運營單位應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對服務(wù)質(zhì)量進行考核評價。2.優(yōu)化運營組織，合理安排列車運行，提高運輸效率。加強與其他交通方式的銜接，方便旅客出行。3.加強客運服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善旅客候車、乘車環(huán)境。提高客運服務(wù)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平，為旅客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）運營成本管理1.加強運營成本控制，降低運營成本。運營單位應(yīng)建立成本核算制度，加強成本分析和管理。2.優(yōu)化運營資源配置，提高資源利用效率。合理安排人員、設(shè)備等資源，降低運營成本。3.加強節(jié)能減排工作，降低能源消耗和環(huán)境污染。七、監(jiān)督檢查與考核評價（一）監(jiān)督檢查1.市發(fā)展改革、交通運輸、財政等部門按照各自職責，對鐵路項目建設(shè)和運營情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目前期工作、建設(shè)管理、資金使用、工程質(zhì)量、安全管理、運營管理等方面。3