哈爾濱早市管理辦法細則一、總則（一）目的為加強哈爾濱早市的規(guī)范管理，維護早市經(jīng)營秩序，營造整潔、有序、安全的早市環(huán)境，保障消費者和經(jīng)營者的合法權益，促進早市健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本管理辦法細則。（二）適用范圍本辦法細則適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)各類早市的管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法履行管理職責，確保早市管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴。2.規(guī)范有序原則：通過明確管理標準和流程，引導早市經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營，保持良好的市場秩序。3.服務民生原則：以滿足市民日常生活需求為出發(fā)點，在管理中注重服務，保障早市商品供應豐富、價格合理。4.協(xié)同共治原則：加強政府部門之間、政府與經(jīng)營者、消費者之間的協(xié)同合作，共同推進早市管理工作。二、早市規(guī)劃與設置（一）規(guī)劃依據(jù)早市的規(guī)劃應根據(jù)城市總體規(guī)劃、區(qū)域人口分布、交通狀況以及居民生活需求等因素進行科學合理布局。（二）設置條件1.場地要求：早市應設置在交通便利、地勢平坦、通風良好、水電供應充足且不妨礙交通和周邊居民正常生活的區(qū)域。場地面積應根據(jù)市場規(guī)模合理確定，一般不少于[X]平方米。2.配套設施：早市內(nèi)應配備完善的基礎設施，包括給排水系統(tǒng)、垃圾收集設施、公共廁所、消防設施等，并確保設施正常運行。同時，應設置必要的停車區(qū)域，方便消費者和經(jīng)營者停放車輛。（三）審批程序1.申請：擬設置早市的單位或個人應向所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，提交早市設置方案，包括場地位置、面積、經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍、管理措施等內(nèi)容。2.審核：街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，應會同相關部門進行實地勘查和審核。審核內(nèi)容包括是否符合設置條件、是否影響周邊環(huán)境和交通秩序等。3.批準：經(jīng)審核符合條件的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報區(qū)、縣（市）人民政府批準。批準后，由相關部門頒發(fā)早市經(jīng)營許可證。（四）變更與撤銷1.變更：早市設置后，如需變更場地位置、面積、經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍等事項，應提前向原審批機關提出申請，經(jīng)批準后方可變更。2.撤銷：因城市建設、交通管制、公共安全等原因需要撤銷早市的，由區(qū)、縣（市）人民政府作出決定，并提前向社會公告。撤銷早市時，應妥善安置經(jīng)營者，保障其合法權益。三、早市經(jīng)營管理（一）經(jīng)營者管理1.準入條件：申請進入早市經(jīng)營的經(jīng)營者應具備合法的經(jīng)營資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（銷售食品的）等相關證照，并遵守國家法律法規(guī)和早市管理規(guī)定。2.攤位分配：早市管理部門應根據(jù)公平、公正、公開的原則，按照早市規(guī)劃布局和攤位設置標準，合理分配攤位。攤位分配應優(yōu)先考慮長期經(jīng)營、信譽良好的經(jīng)營者。3.經(jīng)營規(guī)范：經(jīng)營者應在指定的攤位內(nèi)經(jīng)營，不得擅自改變攤位位置或擴大經(jīng)營面積。經(jīng)營活動應符合相關行業(yè)標準，做到明碼標價、誠信經(jīng)營，不得銷售假冒偽劣商品、過期變質食品等。（二）商品管理1.經(jīng)營范圍：早市應主要經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等與居民日常生活密切相關的商品。禁止銷售易燃易爆、有毒有害、非法出版物等違禁物品。2.商品質量：經(jīng)營者應確保所售商品質量合格，提供的商品應符合國家相關標準和規(guī)定。早市管理部門應加強對商品質量的監(jiān)督檢查，定期開展抽檢工作，對不合格商品依法予以處理。3.環(huán)境衛(wèi)生：經(jīng)營者應保持攤位及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得亂堆亂放、亂扔垃圾。早市管理部門應配備專人負責環(huán)境衛(wèi)生清掃和垃圾清運，確保早市環(huán)境干凈整潔。（三）價格管理1.明碼標價：經(jīng)營者應在攤位顯著位置標明商品價格，做到價簽價目齊全、標價內(nèi)容真實明確、字跡清晰、貨簽對位、標識醒目。價格變動時，應及時調整價簽。2.價格監(jiān)督：早市管理部門應加強對早市價格的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。對價格欺詐、哄抬物價等違法行為，依法予以查處。（四）交易秩序管理1.有序經(jīng)營：經(jīng)營者應按照早市管理部門規(guī)定的經(jīng)營時間有序開展經(jīng)營活動，不得提前開市或延遲收市。在交易過程中，應文明禮貌，不得強買強賣、欺行霸市。2.交通疏導：早市管理部門應合理規(guī)劃早市內(nèi)部交通流線，設置明顯的交通標識，確保早市周邊交通順暢。同時，應安排專人負責交通疏導，引導車輛和行人有序通行，避免交通擁堵。四、早市環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.清掃頻次：早市應在開市前完成全面清掃，開市期間應定時進行巡回清掃，收市后應進行徹底清掃。清掃頻次應根據(jù)早市規(guī)模和人流量合理確定，一般每天不少于[X]次。2.清掃標準：清掃范圍包括早市地面、攤位、公共通道、垃圾收集點等區(qū)域，做到地面無雜物、無污漬、無積水，攤位整潔干凈。（二）垃圾處理1.分類收集：早市應設置垃圾分類收集容器，引導經(jīng)營者和消費者將垃圾進行分類投放。垃圾收集應做到日產(chǎn)日清，嚴禁垃圾在早市周邊堆積。2.運輸處理：垃圾應及時運輸至指定的垃圾處理場進行無害化處理，運輸過程中應采取密閉措施，防止垃圾泄漏和異味擴散。（三）公共廁所管理1.衛(wèi)生保潔：早市公共廁所應安排專人負責衛(wèi)生保潔，保持廁所內(nèi)部清潔衛(wèi)生，無異味、無污垢。定期對廁所設施進行檢查和維護，確保設施正常使用。2.設施維護：加強對公共廁所設施的巡查，及時修復損壞的水龍頭、便器、照明等設施。同時，應根據(jù)實際需求合理配置衛(wèi)生紙、洗手液等用品。五、早市食品安全管理（一）經(jīng)營資質審查1.證照查驗：早市管理部門應在經(jīng)營者入場前，嚴格審查其營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等相關證照，確保經(jīng)營者具備合法的食品經(jīng)營資格。2.定期復查：定期對經(jīng)營者的經(jīng)營資質進行復查，對證照過期或不符合經(jīng)營條件的，責令其限期整改或停止經(jīng)營。（二）食品質量監(jiān)管1.進貨查驗：經(jīng)營者應建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。2.抽檢檢測：早市管理部門應定期對早市食品進行抽檢檢測，重點檢測農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬超標等項目。對抽檢不合格的食品，依法予以查處，并追溯源頭。（三）加工制作規(guī)范1.加工場所衛(wèi)生：食品加工制作應在符合衛(wèi)生標準的場所內(nèi)進行，加工場所應保持清潔衛(wèi)生，具備必要的消毒、冷藏、冷凍等設施設備。2.加工操作規(guī)范：食品加工制作過程應符合食品安全操作規(guī)范，做到生熟分開、煮熟煮透，防止交叉污染。嚴禁使用非食品原料加工食品。六、早市消防安全管理（一）消防設施配備1.設施設置：早市應按照規(guī)定配備必要的消防設施，如滅火器、消火栓、火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等。消防設施應定期進行檢查和維護，確保完好有效。2.標識設置：在早市明顯位置設置消防安全標識，標明疏散通道、安全出口等位置，引導人員疏散。（二）用火用電管理1.用火規(guī)定：早市內(nèi)嚴禁明火作業(yè)，如需進行電氣焊等動火作業(yè)，應提前辦理審批手續(xù)，并采取相應的防火措施。2.用電安全：經(jīng)營者應規(guī)范使用電氣設備，不得私拉亂接電線，不得超負荷用電。早市管理部門應定期對電氣線路進行檢查，及時消除安全隱患。（三）疏散通道管理1.通道暢通：保持早市疏散通道暢通無阻，嚴禁在疏散通道內(nèi)堆放雜物。疏散通道的寬度應符合消防規(guī)定要求。2.應急照明：在疏散通道、安全出口等位置設置應急照明燈具，確保在緊急情況下能夠正常照明。（四）消防安全培訓與演練1.培訓計劃：早市管理部門應制定消防安全培訓計劃，定期組織經(jīng)營者和管理人員參加消防安全培訓，提高消防安全意識和自防自救能力。2.演練要求：每年至少組織一次消防安全演練，檢驗和完善應急預案，確保在火災發(fā)生時能夠迅速、有效地進行處置。七、早市監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體：早市管理部門應定期對早市進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括早市規(guī)劃設置、經(jīng)營管理、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、消防安全等方面。同時，相關部門應按照職責分工，加強對早市的聯(lián)合檢查。2.檢查方式：監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項檢查、隨機抽查等方式進行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令限期整改。（二）投訴處理1.投訴渠道：早市管理部門應設立投訴舉報電話、郵箱等投訴渠道，方便消費者和經(jīng)營者反映問題。對收到的投訴舉報，應及時進行登記和處理。2.處理程序：接到投訴舉報后，早市管理部門應及時進行調查核實，根據(jù)調查結果依法作出處理決定，并將處理結果及時反饋給投訴舉報人。對投訴舉報屬實的，應依法對違法行為進行查處。八、法律責任（一）經(jīng)營者違法責任1.經(jīng)營者違反本辦法細則規(guī)定，有下列行為之一的，由相關部門依法予以處罰：未取得合法經(jīng)營資格擅自經(jīng)營的；銷售假冒偽劣商品、過期變質食品等不合格商品的；未明碼標價或價格欺詐、哄抬物價的；擅自改變攤位位置或擴大經(jīng)營面積的；違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，亂堆亂放、亂扔垃圾的；違反食品安全管理規(guī)定，未建立進貨查驗記錄制度或加工制作不符合規(guī)范的；違反消防安全管理規(guī)定，存在火災隱患拒不整改的。2.對多次違法經(jīng)營或情節(jié)嚴重的經(jīng)營者，除依法予以處罰外，還應取消其在早市的經(jīng)營資格，并向社會公示。（二）管理部門及工作人員責任1.早市管理部門及工作人員在管理工作中存在下列行為之一的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依