新發(fā)票管理辦法實施細則一、總則（一）目的為了加強發(fā)票管理和財務監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》），制定本實施細則。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本實施細則。（三）基本原則發(fā)票的管理應當遵循合法、真實、有效、及時、便利的原則。稅務機關(guān)依照發(fā)票管理的職責，對印制、使用發(fā)票的單位和個人進行監(jiān)督管理。（四）定義與解釋1.發(fā)票：是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。2.發(fā)票聯(lián)：是指收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證的發(fā)票聯(lián)。3.記賬聯(lián)：是指開票方作為記賬原始憑證的發(fā)票聯(lián)。4.存根聯(lián)：是指開票方留存?zhèn)洳榈陌l(fā)票聯(lián)。5.發(fā)票監(jiān)制章：是稅務機關(guān)管理發(fā)票的法定標志，其形狀、規(guī)格、內(nèi)容、印色由國家稅務總局規(guī)定。6.發(fā)票防偽專用品：是指國家稅務總局規(guī)定的用于發(fā)票防偽的專用物品，包括發(fā)票專用紙、防偽油墨、防偽專用號碼等。二、發(fā)票的印制（一）印制權(quán)限發(fā)票由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)指定的企業(yè)印制；增值稅專用發(fā)票由國家稅務總局統(tǒng)一印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。（二）印制企業(yè)條件印制發(fā)票的企業(yè)應當具備下列條件：1.取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；2.設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；3.有健全的財務制度和嚴格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。稅務機關(guān)應當以招標方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準印證。（三）發(fā)票樣式與內(nèi)容發(fā)票的基本聯(lián)次包括存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)。存根聯(lián)由收款方或開票方留存?zhèn)洳?；發(fā)票聯(lián)由付款方或受票方作為付款原始憑證；記賬聯(lián)由收款方或開票方作為記賬原始憑證。省以上稅務機關(guān)可根據(jù)發(fā)票管理情況以及納稅人經(jīng)營業(yè)務需要，增減除發(fā)票聯(lián)以外的其他聯(lián)次，并確定其用途。發(fā)票的基本內(nèi)容包括：發(fā)票的名稱、發(fā)票代碼和號碼、聯(lián)次及用途、客戶名稱、開戶銀行及賬號、商品名稱或經(jīng)營項目、計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票人、開票日期、開票單位（個人）名稱（章）等。有代扣、代收、委托代征稅款的，其發(fā)票內(nèi)容應當包括代扣、代收、委托代征稅種的稅率和代扣、代收、委托代征稅額。增值稅專用發(fā)票還應當包括：購貨人地址、購貨人稅務登記號、增值稅稅率、稅額、供貨方名稱、地址及其稅務登記號。（四）發(fā)票印制要求印制發(fā)票應當使用中文。民族自治地方可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實行不定期換版制度。（五）發(fā)票防偽措施發(fā)票應當使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。發(fā)票應當套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國家稅務總局規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票實行不定期換版制度。三、發(fā)票的領(lǐng)購（一）領(lǐng)購資格依法辦理稅務登記的單位和個人，在領(lǐng)取稅務登記證件后，向主管稅務機關(guān)申請領(lǐng)購發(fā)票。需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以直接向稅務機關(guān)申請辦理。（二）領(lǐng)購手續(xù)申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人，應當提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財務印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務機關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務機關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。（三）特殊領(lǐng)購規(guī)定1.臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應當憑所在地稅務機關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務機關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票。臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)購發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)規(guī)定。2.稅務機關(guān)對外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)從事臨時經(jīng)營活動的單位和個人領(lǐng)購發(fā)票的，可以要求其提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量交納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。按期繳銷發(fā)票的，解除保證人的擔保義務或者退還保證金；未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。稅務機關(guān)收取保證金應當開具資金往來結(jié)算票據(jù)。四、發(fā)票的開具和保管（一）開具要求1.銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應當向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。2.所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。3.開具發(fā)票應當按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：（1）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；（2）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票；（3）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務情況不符的發(fā)票。4.安裝稅控裝置的單位和個人，應當按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務機關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應當將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務機關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國家稅務總局制定。（二）開具時限1.采用預收貨款、托收承付、委托銀行收款結(jié)算方式的，為貨物發(fā)出的當天。2.采用交款提貨結(jié)算方式的，為收到貨款的當天。3.采用賒銷、分期付款結(jié)算方式的，為合同約定的收款日期的當天。4.將貨物交付他人代銷，為收到受托人送交的代銷清單的當天。5.設(shè)有兩個以上機構(gòu)并實行統(tǒng)一核算的納稅人，將貨物從一個機構(gòu)移送其他機構(gòu)用于銷售，按規(guī)定應當征收增值稅的，為貨物移送的當天。6.將貨物作為投資提供給其他單位或個體經(jīng)營者，為貨物移送的當天。7.將貨物分配給股東，為貨物移送的當天。（三）發(fā)票保管開具發(fā)票的單位和個人應當建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向主管稅務機關(guān)報告發(fā)票使用情況。開具發(fā)票的單位和個人應當在辦理變更或者注銷稅務登記的同時，辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更、繳銷手續(xù)。開具發(fā)票的單位和個人應當按照稅務機關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿，應當保存5年。保存期滿，報經(jīng)稅務機關(guān)查驗后銷毀。使用發(fā)票的單位和個人應當妥善保管發(fā)票。發(fā)生發(fā)票丟失情形時，應當于發(fā)現(xiàn)丟失當日書面報告稅務機關(guān)，并登報聲明作廢。五、發(fā)票的檢查（一）檢查權(quán)限稅務機關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進行下列檢查：1.檢查印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；2.調(diào)出發(fā)票查驗；3.查閱、復制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；4.向當事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；5.在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復制。（二）檢查程序稅務機關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。稅務機關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應當開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應當及時返還。單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務機關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機構(gòu)或者注冊會計師的確認證明，經(jīng)稅務機關(guān)審核認可后，方可作為記賬核算的憑證。（三）違章處理對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴重的單位和個人，稅務機關(guān)可以向社會公告。違反發(fā)票管