陜西民生支出管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)陜西民生支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政管理規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省各級(jí)財(cái)政部門安排的用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房保障、農(nóng)林水事務(wù)等民生領(lǐng)域的財(cái)政資金支出管理。（三）基本原則1.保障民生原則：優(yōu)先保障基本民生需求，確保財(cái)政資金重點(diǎn)投向與人民群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，不斷提高民生保障水平。2.科學(xué)規(guī)范原則：遵循財(cái)政資金管理規(guī)律，建立健全科學(xué)合理的民生支出管理制度和流程，規(guī)范資金分配、使用和監(jiān)督，提高管理的科學(xué)性和規(guī)范性。3.公開(kāi)透明原則：增強(qiáng)民生支出管理的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政資金使用公開(kāi)、公平、公正。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：強(qiáng)化民生支出績(jī)效管理，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.部門職責(zé)：各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)牽頭組織民生支出預(yù)算編制工作，會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)政策要求，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和民生需求，提出民生支出預(yù)算安排建議。各業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本部門民生項(xiàng)目的申報(bào)、審核和資金需求測(cè)算，配合財(cái)政部門做好預(yù)算編制工作。2.編制依據(jù)：民生支出預(yù)算編制應(yīng)依據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)法律法規(guī)、政策文件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政收支狀況，民生事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際需求等。3.編制方法：民生支出預(yù)算編制應(yīng)按照零基預(yù)算的要求，根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際需要，合理安排資金。對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行充分的可行性研究和論證，確保項(xiàng)目資金需求的準(zhǔn)確性。同時(shí)，要加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)政部門的溝通銜接，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。（二）預(yù)算審核1.財(cái)政部門審核：各級(jí)財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的民生支出預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的依據(jù)是否充分、項(xiàng)目是否可行、資金安排是否合理等。對(duì)不符合要求的預(yù)算，應(yīng)及時(shí)反饋相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)整。2.政府審核：財(cái)政部門審核后的民生支出預(yù)算報(bào)同級(jí)政府審定。政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和財(cái)力狀況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行綜合平衡，確定民生支出預(yù)算安排方案。（三）預(yù)算執(zhí)行1.資金下達(dá)：財(cái)政部門根據(jù)政府審定的民生支出預(yù)算，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，明確資金用途、使用單位和金額等。各部門應(yīng)按照預(yù)算指標(biāo)，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。2.支出進(jìn)度：各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)加快民生資金支出進(jìn)度，確保資金及時(shí)足額到位，提高資金使用效益。財(cái)政部門應(yīng)建立民生支出進(jìn)度通報(bào)制度，對(duì)支出進(jìn)度較慢的部門進(jìn)行督促和指導(dǎo)。3.預(yù)算調(diào)整：在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如因政策調(diào)整、項(xiàng)目變更等原因需要調(diào)整民生支出預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)和審批。三、資金分配管理（一）分配原則1.公平公正原則：民生資金分配應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實(shí)際需求，按照公平公正的原則進(jìn)行，確保資金分配合理、均衡。2.因素法分配：建立健全民生資金因素法分配機(jī)制，根據(jù)人口、面積、財(cái)力、績(jī)效等因素，科學(xué)合理地分配資金，提高資金分配的科學(xué)性和公正性。3.重點(diǎn)傾斜原則：對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等特殊地區(qū)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。（二）分配方法1.教育資金分配：根據(jù)各地學(xué)生人數(shù)、學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件等因素，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵建設(shè)等。2.醫(yī)療衛(wèi)生資金分配：按照各地人口數(shù)量、醫(yī)療服務(wù)需求、醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量等因素，分配醫(yī)療衛(wèi)生資金，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。3.社會(huì)保障資金分配：根據(jù)各地參保人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政困難程度等因素，分配社會(huì)保障資金，確保社會(huì)保障政策落實(shí)到位，保障困難群眾基本生活。4.就業(yè)資金分配：依據(jù)各地就業(yè)狀況、就業(yè)工作成效等因素，分配就業(yè)資金，重點(diǎn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、公共就業(yè)服務(wù)等。5.住房保障資金分配：按照各地住房保障需求、財(cái)政承受能力等因素，分配住房保障資金，支持保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等。6.農(nóng)林水事務(wù)資金分配：根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、水利設(shè)施狀況等因素，分配農(nóng)林水事務(wù)資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)：各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本部門民生項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，向財(cái)政部門申報(bào)資金需求，并提供相關(guān)項(xiàng)目資料。2.審核匯總：財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，匯總各地資金需求情況，提出資金分配初步方案。3.公示公告：財(cái)政部門將資金分配初步方案在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示公告，廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。4.確定分配方案：財(cái)政部門根據(jù)公示公告反饋意見(jiàn)，對(duì)資金分配初步方案進(jìn)行修改完善，報(bào)同級(jí)政府審定后確定最終分配方案，并下達(dá)資金。四、資金使用管理（一）使用范圍民生資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自擴(kuò)大或縮小使用范圍。具體使用范圍應(yīng)根據(jù)不同民生領(lǐng)域的相關(guān)政策和項(xiàng)目要求確定。（二）使用要求1.?？顚Ｓ茫喉?xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)和資金用途，?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占民生資金。2.規(guī)范核算：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)民生資金進(jìn)行規(guī)范核算，確保賬目清晰、核算準(zhǔn)確。3.嚴(yán)格審批：民生資金使用過(guò)程中涉及的重大支出、資產(chǎn)購(gòu)置、項(xiàng)目變更等事項(xiàng)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保資金使用合法合規(guī)。（三）支付管理1.國(guó)庫(kù)集中支付：民生資金應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金支付效率和透明度。2.政府采購(gòu)：使用民生資金采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行政府采購(gòu)制度，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。五、績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.目標(biāo)設(shè)定：各部門在編制民生項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)同步設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，明確項(xiàng)目的預(yù)期產(chǎn)出和效果、服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)符合國(guó)家和省上有關(guān)政策要求，與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算緊密相關(guān)。2.審核備案：財(cái)政部門對(duì)各部門報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)隨預(yù)算一同批復(fù)下達(dá)，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案。（二）績(jī)效監(jiān)控1.監(jiān)控內(nèi)容：各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立民生項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施加以解決。2.監(jiān)控方式：績(jī)效監(jiān)控可采取定期報(bào)送、實(shí)地檢查、數(shù)據(jù)分析等方式進(jìn)行。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效監(jiān)控工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保監(jiān)控工作取得實(shí)效。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：民生項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容：績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出和項(xiàng)目效益等方面。重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的完成情況、資金使用效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：財(cái)政部門應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排、完善政策措施、加強(qiáng)項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在資金分配上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消資金安排，并責(zé)令限期整改。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門監(jiān)督：各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民生資金分配、使用和管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督檢查程序和方法。2.業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督：各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位民生資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，督促所屬單位嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)政策規(guī)定，確保資金使用合法合規(guī)。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)民生資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)資金的籌集、分配、使用和管理情況，揭露和查處違法違規(guī)行為，保障資金安全。2.社會(huì)監(jiān)督：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)民生資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，財(cái)政部門和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法依規(guī)處理。（三）責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占民生資金，以及在民生資金管理中存在其他違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。七、信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.政策法規(guī)：及時(shí)公開(kāi)國(guó)家和省上有關(guān)民生支出的政策法規(guī)、制度辦法等。2.預(yù)算信息：公開(kāi)民生支出預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等情況，包括預(yù)算安排的總體情況、分項(xiàng)目情況等。3.資金分配：公開(kāi)民生資金分配的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效信息：公開(kāi)民生項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，提高資金使用透明度。5.監(jiān)督檢查：公開(kāi)民生資金監(jiān)督檢查情況，包括檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理結(jié)果等。（二）公開(kāi)方式1.政府網(wǎng)站：通過(guò)