天津塘沽區(qū)供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強天津塘沽區(qū)供暖管理，保障供暖質量，維護供暖雙方合法權益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家和本市有關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天津塘沽區(qū)行政區(qū)域內的供暖規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障供暖原則：確保居民和單位在供暖期內獲得穩(wěn)定、合格的供暖服務。2.安全第一原則：強化供暖設施安全管理，預防和減少安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供暖企業(yè)經(jīng)營行為，保障用戶合法權益，維護市場公平競爭秩序。（四）職責分工1.區(qū)供熱管理部門負責本區(qū)供暖行業(yè)的行政管理工作，貫徹執(zhí)行國家和本市有關供暖的法律法規(guī)和政策；制定本區(qū)供暖發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；負責供暖企業(yè)的資質審核和監(jiān)督管理；協(xié)調處理供暖糾紛和突發(fā)事件。2.其他相關部門區(qū)發(fā)展改革部門負責供暖價格的制定和調整；區(qū)建設管理部門負責供暖工程建設的監(jiān)督管理；區(qū)市場監(jiān)管部門負責供暖市場價格、計量、質量等方面的監(jiān)督檢查；區(qū)環(huán)保部門負責供暖企業(yè)污染物排放的監(jiān)督管理；區(qū)財政部門負責供暖補貼資金的籌集和管理；街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內供暖工作的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查。3.供暖企業(yè)按照國家和本市有關規(guī)定以及合同約定，承擔供暖服務責任，提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質、高效的供暖服務；負責供暖設施的運行、維護和管理；按照規(guī)定向用戶收取供暖費；接受供熱管理部門及其他相關部門的監(jiān)督檢查。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制區(qū)供熱管理部門應當會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本區(qū)供暖專項規(guī)劃，報區(qū)人民政府批準后實施。供暖專項規(guī)劃應當包括供暖現(xiàn)狀分析、發(fā)展目標、供熱方式、管網(wǎng)布局、設施建設等內容。（二）建設要求1.新建、改建、擴建供暖工程應當符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。建設單位應當依法通過招標等方式確定具有相應資質的設計、施工、監(jiān)理單位，確保工程質量。2.供暖設施建設標準供暖設施的設計、施工、驗收應當符合國家和本市有關標準和規(guī)范。新建住宅應當實行分戶計量、分戶控制，安裝供熱計量裝置、溫控裝置和室內溫度調控裝置。既有住宅具備條件的，應當逐步進行分戶計量改造。3.供暖設施配套建設新建、改建、擴建住宅小區(qū)和公共建筑，應當按照規(guī)劃要求配套建設供暖設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。建設單位應當在供暖工程竣工驗收合格后15日內，將相關資料報送區(qū)供熱管理部門備案。（三）工程驗收供暖工程竣工后，建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行自驗，自驗合格后向區(qū)供熱管理部門提出竣工驗收申請。區(qū)供熱管理部門應當會同有關部門按照國家和本市有關標準和規(guī)范進行驗收。驗收合格的，方可投入使用；驗收不合格的，建設單位應當按照要求進行整改，整改合格后重新申請驗收。三、供暖經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可從事供暖經(jīng)營活動的企業(yè)，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱經(jīng)營許可證實行分級審批制度，由市供熱管理部門或者區(qū)供熱管理部門按照規(guī)定權限審批發(fā)放。申請供熱經(jīng)營許可證應當具備下列條件：1.具有企業(yè)法人資格；2.具有與供熱規(guī)模相適應的資金和設備；3.具有專業(yè)技術人員和管理人員；4.具有完善的管理制度和服務規(guī)范；5.具有健全的安全保障措施和應急預案。（二）服務標準1.供暖質量標準在供暖期內，居民用戶室內溫度應當不低于18℃，非居民用戶室內溫度應當符合國家和本市有關標準。供暖企業(yè)應當按照規(guī)定的時間和質量標準提供供暖服務，不得擅自停止供暖或者降低供暖標準。2.服務規(guī)范供暖企業(yè)應當建立健全服務質量監(jiān)督管理制度，公開服務電話、收費標準、維修承諾等信息，及時處理用戶投訴和報修。供暖企業(yè)應當配備足夠的維修人員和應急搶修隊伍，制定應急預案，確保在供暖期內能夠及時處理各類供暖故障和突發(fā)事件。3.用戶繳費用戶應當按照規(guī)定及時繳納供暖費。供暖企業(yè)應當按照規(guī)定向用戶開具發(fā)票，并在顯著位置公示收費標準和收費方式。用戶逾期未繳納供暖費的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供暖企業(yè)可以依法停止供暖，并通過法律途徑追討欠費。（三）合同管理供暖企業(yè)應當與用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應當包括供暖期限、供暖質量標準、收費標準、繳費方式、維修責任、違約責任等內容。供暖企業(yè)應當按照合同約定履行義務，保障用戶的合法權益。用戶應當按照合同約定按時繳納供暖費，配合供暖企業(yè)做好供暖設施的維護和管理工作。四、供暖設施管理（一）產(chǎn)權界定1.居民用戶居民用戶室內供暖設施的產(chǎn)權歸用戶所有，由用戶負責維護管理；室外供暖設施的產(chǎn)權歸供熱單位所有，由供熱單位負責維護管理。2.非居民用戶非居民用戶供暖設施的產(chǎn)權歸屬，由供用熱雙方在合同中約定；未約定的，按照國家和本市有關規(guī)定執(zhí)行。（二）維護管理1.供熱單位供熱單位應當建立健全供暖設施維護管理制度，定期對供暖設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保供暖設施安全運行。供熱單位應當按照規(guī)定對供暖設施進行更新改造，提高供暖設施的安全性和可靠性。2.用戶用戶應當按照供熱單位的要求，做好室內供暖設施的維護和管理工作，不得擅自改動或者拆除室內供暖設施。因用戶原因造成室內供暖設施損壞的，由用戶承擔維修費用；給其他用戶造成損失的，應當依法予以賠償。（三）安全管理1.安全制度供熱單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強對供暖設施運行、維護、檢修等環(huán)節(jié)的安全管理。供熱單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。2.安全檢查供熱單位應當定期對供暖設施進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在重大安全隱患的供暖設施，應當立即停止運行，并采取有效的防范措施。3.應急管理供熱單位應當制定應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。在供暖期內，應當實行24小時值班制度，及時處理各類供暖故障和突發(fā)事件。發(fā)生供暖事故時，供熱單位應當立即啟動應急預案，并及時向區(qū)供熱管理部門報告。五、供暖價格與補貼（一）價格制定供暖價格由區(qū)發(fā)展改革部門會同供熱管理部門等有關部門，根據(jù)供暖成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民承受能力等因素，按照法定程序制定和調整。供暖價格應當遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則。（二）補貼政策區(qū)人民政府應當建立供暖補貼制度，對低收入家庭、困難群體等給予供暖補貼。供暖補貼資金由區(qū)財政部門負責籌集和管理。符合條件的用戶可以按照規(guī)定申請供暖補貼。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門區(qū)供熱管理部門應當加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對供暖企業(yè)的服務質量、設施運行、安全管理等情況進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當責令供暖企業(yè)限期整改；對拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應當依法予以處罰。2.其他相關部門區(qū)發(fā)展改革、建設管理、市場監(jiān)管、環(huán)保、財政等部門應當按照各自職責，加強對供暖行業(yè)的監(jiān)督管理，依法查處供暖行業(yè)中的違法行為。（二）投訴處理1.投訴渠道區(qū)供熱管理部門應當設立投訴舉報電話、信箱等，接受用戶的投訴和舉報。供暖企業(yè)應當在顯著位置公示投訴舉報電話。2.投訴處理程序區(qū)供熱管理部門接到用戶投訴后，應當及時進行調查處理，并在規(guī)定時間內將處理結果反饋給用戶。對投訴事項屬實的，應當責令供暖企業(yè)限期整改；對供暖企業(yè)的違法行為，應當依法予以處罰。七、法律責任（一）供暖企業(yè)違法行為1.未取得供熱經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的，由供熱管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上50萬元以下罰款。2.擅自停止供暖或者降低供暖標準的，由供熱管理部門責令限期改正，并處10萬元以上50萬元以下罰款；造成用戶損失的，依法承擔賠償責任。3.未按照規(guī)定對供暖設施進行維護管理，導致供暖設施損壞或者發(fā)生安全事故的，由供熱管理部門責令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證；造成用戶損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.未按照規(guī)定向用戶開具發(fā)票或者公示收費標準和收費方式的，由稅務部門或者價格主管部門依法予以處罰。5.違反本辦法其他規(guī)定的，由供熱管理部門或者其他相關部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）用戶違法行為1.擅自改動或者拆除室內供暖設施的，由供熱管理部門責令限期改正，恢復原狀；逾期不改正的，處500元以上1000元以下罰款；造成供暖設施損壞或者其他用戶損失的，依法承擔賠償責任。2.逾期未繳納供暖費，經(jīng)催繳仍不繳納的，由供熱管理部門責令限期繳納；