農(nóng)村公益性公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓管理，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，規(guī)范喪葬行為，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及管理活動(dòng)。（三）基本原則1.公益性原則農(nóng)村公益性公墓是為農(nóng)村居民提供喪葬服務(wù)的公共設(shè)施，應(yīng)以服務(wù)群眾為宗旨，不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。2.節(jié)約用地原則嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和殯葬管理相關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃公墓用地，節(jié)約集約利用土地資源。3.生態(tài)環(huán)保原則注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用生態(tài)葬法，推廣綠色殯葬理念，建設(shè)生態(tài)化公墓。4.規(guī)范管理原則建立健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，確保公墓有序運(yùn)行。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確公墓的布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。（二）選址要求1.農(nóng)村公益性公墓應(yīng)選擇在荒山、瘠地等非耕地或不宜耕種的土地上，嚴(yán)禁在耕地、林地、水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)建設(shè)。2.選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，盡量選擇交通便利、水電設(shè)施配套的區(qū)域，方便群眾祭掃。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.公墓建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，合理確定墓區(qū)布局、墓穴規(guī)格、綠化面積等指標(biāo)。2.墓穴應(yīng)采用臥式或豎式小型墓型，提倡骨灰深埋、撒散、植樹(shù)葬等生態(tài)葬法，逐步提高生態(tài)葬比例。3.公墓應(yīng)配套建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施，如停車場(chǎng)、焚燒池、祭祀用品售賣點(diǎn)、管理用房等，滿足群眾祭掃需求。（四）審批程序1.建設(shè)農(nóng)村公益性公墓，由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)民政部門審批。2.申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：農(nóng)村公益性公墓建設(shè)申請(qǐng)書(shū)；建設(shè)規(guī)劃方案；土地使用證明材料；其他相關(guān)材料。3.縣級(jí)民政部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行實(shí)地勘查和審核，符合條件的予以批準(zhǔn)，并發(fā)放《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)許可證》。（五）建設(shè)監(jiān)督1.農(nóng)村公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。2.縣級(jí)民政部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)公墓建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。3.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工后，向縣級(jí)民政部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)?？h級(jí)民政部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、運(yùn)營(yíng)與管理（一）管理主體1.農(nóng)村公益性公墓由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.村民委員會(huì)應(yīng)成立公墓管理小組，負(fù)責(zé)公墓的具體運(yùn)營(yíng)管理工作，明確管理人員職責(zé)，確保公墓管理工作規(guī)范有序。（二）服務(wù)內(nèi)容1.為農(nóng)村居民提供骨灰安葬、安放服務(wù)，按照規(guī)定收取墓穴使用費(fèi)用，并開(kāi)具合法票據(jù)。2.做好公墓的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、設(shè)施維護(hù)等工作，為群眾祭掃提供良好的環(huán)境。3.建立健全祭掃服務(wù)制度，提供必要的祭掃用品，引導(dǎo)群眾文明祭掃。（三）收費(fèi)管理1.農(nóng)村公益性公墓墓穴使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門會(huì)同民政部門制定，并向社會(huì)公布。2.收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。3.墓穴使用費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于公墓的建設(shè)、維護(hù)、管理等方面，不得挪作他用。（四）檔案管理1.建立健全農(nóng)村公益性公墓檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的各類文件、資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括公墓建設(shè)審批文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、土地使用證明、墓穴銷售記錄、祭掃活動(dòng)記錄等。3.檔案保管期限應(yīng)不少于[X]年，確保檔案資料的完整性和可查性。（五）安全管理1.加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓的安全管理，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.配備必要的安全設(shè)施和消防器材，定期進(jìn)行檢查維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。3.加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)用火、用電、用氣等行為的管理，嚴(yán)禁在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等，防止火災(zāi)事故發(fā)生。4.制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。四、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.倡導(dǎo)文明祭掃，鼓勵(lì)采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃、家庭追思等綠色環(huán)保祭掃方式。2.祭掃活動(dòng)應(yīng)遵守公墓管理規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得妨礙他人祭掃。3.嚴(yán)禁在公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)，不得破壞公墓設(shè)施和環(huán)境。（二）祭掃服務(wù)保障1.在祭掃高峰時(shí)段，合理安排人員和車輛，做好交通疏導(dǎo)和安全保障工作，確保祭掃活動(dòng)安全有序進(jìn)行。2.加強(qiáng)對(duì)祭掃用品銷售點(diǎn)的管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保祭掃用品質(zhì)量安全。3.提供必要的便民服務(wù)，如飲用水、休息場(chǎng)所等，方便群眾祭掃。五、生態(tài)保護(hù)（一）綠化美化1.加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓的綠化建設(shè)，制定綠化規(guī)劃，合理選擇綠化樹(shù)種和花草，提高公墓綠化率。2.定期進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)，保持墓區(qū)環(huán)境整潔美觀，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。（二）生態(tài)葬推廣1.加大生態(tài)葬法宣傳力度，引導(dǎo)群眾樹(shù)立綠色殯葬理念，積極推行骨灰深埋、撒散、植樹(shù)葬等生態(tài)葬法。2.對(duì)采用生態(tài)葬法的群眾給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，提高群眾參與生態(tài)葬的積極性。（三）環(huán)境保護(hù)措施1.加強(qiáng)對(duì)公墓內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清理垃圾和廢棄物。2.嚴(yán)格控制公墓內(nèi)污染源，對(duì)墓穴建設(shè)、祭掃活動(dòng)等產(chǎn)生的污染物進(jìn)行有效處理，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公益性公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查和不定期抽查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓的日常監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。（二）檢查內(nèi)容1.公墓建設(shè)是否符合規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在擅自改變建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模的情況。2.公墓運(yùn)營(yíng)管理是否規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，收費(fèi)是否合理。3.祭掃管理是否到位，是否存在安全隱患和不文明祭掃行為。4.生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)，綠化美化和生態(tài)葬推廣工作是否取得成效。（三）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。2.對(duì)整改不力或拒不整改的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，直至吊銷《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)許可證》，停止公墓運(yùn)營(yíng)。七、法律責(zé)任（一）違反建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的，由縣級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門依法予以取締，責(zé)令限期拆除，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處罰。2.擅自改變農(nóng)村公益性公墓建設(shè)規(guī)劃、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)許可證》。（二）違反運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定的責(zé)任1.農(nóng)村公益性公墓擅自從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《農(nóng)村公益性公墓建設(shè)許可證》。2.墓穴使用收費(fèi)違反規(guī)定的，由物價(jià)部門依法予以查處。3.公墓管理單位未履行管理職責(zé)，導(dǎo)致公墓秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生差等問(wèn)題的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。（三）違反祭掃管理規(guī)定的責(zé)任1.在公墓內(nèi)從事封建迷信活動(dòng)或破壞公墓設(shè)施和環(huán)境的，由公墓管理單位予以制止，并依法給予批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。2.因祭掃活動(dòng)引發(fā)安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（