哈爾濱環(huán)境噪音管理辦法一、總則（一）目的為加強哈爾濱市環(huán)境噪音管理，防治噪音污染，保護和改善生活環(huán)境，保障居民身體健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境噪音污染的防治與管理。本辦法所稱環(huán)境噪音，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（三）基本原則1.預防為主原則通過加強規(guī)劃、管理和監(jiān)督，從源頭上預防環(huán)境噪音污染的產(chǎn)生。鼓勵采用低噪音的工藝、設備和技術，減少噪音排放。2.綜合治理原則采取多種措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術和行政手段，對環(huán)境噪音污染進行防治。加強部門之間的協(xié)作配合，形成工作合力。3.公眾參與原則鼓勵公眾參與環(huán)境噪音污染防治工作，提高公眾的環(huán)保意識。建立健全公眾舉報和監(jiān)督機制，保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。（四）職責分工1.環(huán)境保護行政主管部門負責全市環(huán)境噪音污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。制定環(huán)境噪音污染防治規(guī)劃和計劃，組織實施環(huán)境噪音監(jiān)測，查處環(huán)境噪音污染違法行為。2.發(fā)展和改革部門將環(huán)境噪音污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，從源頭上減少環(huán)境噪音污染。3.城鄉(xiāng)建設部門負責建筑施工工地噪音污染防治的監(jiān)督管理工作。督促建設單位、施工單位采取有效措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。4.交通運輸部門負責交通運輸噪音污染防治的監(jiān)督管理工作。加強對道路、鐵路、航空等交通運輸工具的管理，采取措施降低交通噪音排放。5.公安機關負責社會生活噪音污染防治的監(jiān)督管理工作。查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，維護社會生活環(huán)境的安寧。6.其他有關部門按照各自職責，做好環(huán)境噪音污染防治的相關工作。二、工業(yè)噪音污染防治（一）建設項目環(huán)境影響評價新建、改建、擴建工業(yè)項目，建設單位應當按照國家有關規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，報環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應當對項目產(chǎn)生的噪音及其對周圍環(huán)境的影響作出評價，并提出防治措施。（二）噪音污染防治設施建設工業(yè)企業(yè)應當按照環(huán)境影響評價文件的要求，建設配套的噪音污染防治設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。噪音污染防治設施應當保持正常運行，不得擅自拆除或者閑置。（三）噪音排放限制工業(yè)企業(yè)的噪音排放應當符合國家和地方規(guī)定的排放標準。對超過排放標準的，應當采取有效措施進行治理，確保達標排放。（四）監(jiān)督管理環(huán)境保護行政主管部門應當加強對工業(yè)企業(yè)噪音排放的監(jiān)督檢查，定期進行監(jiān)測。對違反本辦法規(guī)定的，依法予以處罰。三、建筑施工噪音污染防治（一）施工前申報建設單位或者施工單位在工程開工15日前，應當向工程所在地的環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪音值以及所采取的環(huán)境噪音污染防治措施等情況。（二）噪音污染防治措施1.合理安排施工時間禁止在夜間（當日22時至次日6時）進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，應當取得環(huán)境保護行政主管部門的證明，并公告附近居民。2.選用低噪音設備施工單位應當選用低噪音的施工設備和工藝，采取有效的降噪、減振措施，減少施工噪音對周圍環(huán)境的影響。3.設置隔音屏障對可能產(chǎn)生較大噪音的施工設備，應當采取設置隔音屏障等有效的降噪措施，降低噪音傳播。（三）監(jiān)督管理城鄉(xiāng)建設部門應當加強對建筑施工工地的監(jiān)督管理，督促施工單位落實噪音污染防治措施。環(huán)境保護行政主管部門應當加強對建筑施工噪音排放的監(jiān)測，對違反本辦法規(guī)定的，依法予以處罰。四、交通運輸噪音污染防治（一）交通設施建設環(huán)境影響評價新建、改建、擴建交通設施，建設單位應當按照國家有關規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，報環(huán)境保護行政主管部門審批。環(huán)境影響評價文件應當對交通設施產(chǎn)生的噪音及其對周圍環(huán)境的影響作出評價，并提出防治措施。（二）噪音污染防治措施1.合理規(guī)劃線路交通設施的規(guī)劃和建設應當充分考慮對周圍環(huán)境的影響，合理規(guī)劃線路走向，避免穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。2.采取降噪措施在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，建設單位應當采取設置隔音屏障、安裝通風消聲器等有效的降噪措施，減少交通噪音對居民的影響。3.加強交通管理公安機關交通管理部門應當加強對交通運輸工具的管理，合理控制交通流量，減少交通擁堵，降低交通噪音排放。（三）監(jiān)督管理交通運輸部門應當加強對交通運輸噪音污染防治的監(jiān)督檢查，督促運輸企業(yè)和單位落實噪音污染防治措施。環(huán)境保護行政主管部門應當加強對交通運輸噪音排放的監(jiān)測，對違反本辦法規(guī)定的，依法予以處罰。五、社會生活噪音污染防治（一）商業(yè)經(jīng)營活動噪音管理1.限制營業(yè)時間在商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等可能產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的設備、設施的，其經(jīng)營管理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。禁止在居民住宅樓內(nèi)新建產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的商業(yè)經(jīng)營活動。2.控制音量在商業(yè)經(jīng)營活動中使用音響器材、樂器等發(fā)出的聲音，不得超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準，不得干擾周圍居民的正常生活。（二）文化娛樂場所噪音管理文化娛樂場所的經(jīng)營管理者應當采取有效措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。在居民住宅樓內(nèi)，不得興辦產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的文化娛樂場所。（三）家庭室內(nèi)娛樂活動噪音管理家庭室內(nèi)娛樂活動應當控制音量，避免干擾他人正常生活。在已竣工交付使用的住宅樓內(nèi)進行室內(nèi)裝修活動的，應當限制作業(yè)時間，并采取其他有效措施，以減輕、避免對周圍居民造成環(huán)境噪音污染。（四）公共場所噪音管理在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當?shù)毓矙C關的規(guī)定。（五）監(jiān)督管理公安機關應當加強對社會生活噪音污染防治的監(jiān)督檢查，查處違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為。環(huán)境保護行政主管部門應當加強對社會生活噪音排放的監(jiān)測，對違反本辦法規(guī)定的，依法予以處罰。六、環(huán)境噪音監(jiān)測與監(jiān)督檢查（一）環(huán)境噪音監(jiān)測1.監(jiān)測機構環(huán)境保護行政主管部門應當定期組織對環(huán)境噪音進行監(jiān)測。監(jiān)測工作可以由其所屬的環(huán)境監(jiān)測機構承擔，也可以委托具有相應資質(zhì)的社會監(jiān)測機構承擔。2.監(jiān)測內(nèi)容環(huán)境噪音監(jiān)測應當包括工業(yè)噪音、建筑施工噪音、交通運輸噪音和社會生活噪音等方面的監(jiān)測。監(jiān)測結果應當及時向社會公布。（二）監(jiān)督檢查1.檢查主體環(huán)境保護行政主管部門和其他有關部門應當按照各自職責，對環(huán)境噪音污染防治情況進行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括環(huán)境噪音污染防治設施的建設、運行情況，噪音排放情況，以及相關法律法規(guī)和本辦法的執(zhí)行情況等。3.檢查方式監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、監(jiān)測、查閱資料、詢問當事人等方式進行。被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。七、法律責任（一）行政處罰1.違反工業(yè)噪音污染防治規(guī)定的處罰對違反本辦法規(guī)定，工業(yè)企業(yè)未按照要求建設配套的噪音污染防治設施，或者噪音排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。2.違反建筑施工噪音污染防治規(guī)定的處罰對違反本辦法規(guī)定，建筑施工單位未按照要求申報施工情況，或者未采取有效措施減少施工噪音污染的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。對未經(jīng)批準在夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的建筑施工作業(yè)的，由環(huán)境保護行政主管部門責令改正，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。3.違反交通運輸噪音污染防治規(guī)定的處罰對違反本辦法規(guī)定，交通運輸企業(yè)和單位未按照要求采取降噪措施，或者交通噪音排放超過國家和地方規(guī)定排放標準的，由交通運輸部門或者環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令停業(yè)整治，可以并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。4.違反社會生活噪音污染防治規(guī)定的處罰對違反本辦法規(guī)定，商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等產(chǎn)生的噪音超過國家規(guī)定排放標準，干擾周圍居民正常生活的，由公安機關給予警告，可以并處二百元以上五百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元以上一千元以下的罰款。對在居民住宅樓內(nèi)興辦產(chǎn)生環(huán)境噪音污染的商業(yè)經(jīng)營活動、文化娛樂場所等的，由公安機關責令改正，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款。對違反治安管理規(guī)定的噪音擾民行為，由公安機關依法給予治安管理處罰。（二）民事責任造成環(huán)境噪音污染危害的單位和個人，應當承擔排除危害、賠償損失的民事責任。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他有關部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當事人可以向人民法院提起民事訴訟。（三）刑事責任違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。