承德市社區(qū)管理辦法規(guī)定一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)承德市社區(qū)管理，規(guī)范社區(qū)服務(wù)行為，提高社區(qū)治理水平，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于承德市行政區(qū)域內(nèi)的所有社區(qū)，包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。（三）基本原則1.以人為本原則以滿足社區(qū)居民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民的意愿，保障居民的合法權(quán)益，不斷提高居民的生活質(zhì)量和幸福感。2.依法治理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展社區(qū)管理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.民主自治原則充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)的自治作用，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。4.協(xié)同共治原則加強(qiáng)政府部門、社會(huì)組織、企業(yè)等各方力量的協(xié)同合作，形成共建共享的社區(qū)治理格局。二、社區(qū)組織與職責(zé)（一）社區(qū)居民委員會(huì)1.性質(zhì)與組成社區(qū)居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員若干人組成。2.職責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)。辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。調(diào)解民間糾紛。協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作。向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。（二）社區(qū)黨組織1.領(lǐng)導(dǎo)核心地位社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。2.職責(zé)宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)黨組織和本組織的決議。領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織，支持和保證這些組織依照法律和各自章程充分行使職權(quán)。組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)，做好社區(qū)群眾的思想政治工作，凝聚社區(qū)各方力量。加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。（三）業(yè)主委員會(huì)1.成立與備案業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，并向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.職責(zé)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的決定和決議。召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理實(shí)施情況。與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同。監(jiān)督管理規(guī)約的實(shí)施。業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。（四）社區(qū)社會(huì)組織1.分類與發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織包括公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類、文體活動(dòng)類、專業(yè)調(diào)處類等多種類型，鼓勵(lì)和支持各類社區(qū)社會(huì)組織依法登記注冊(cè)，健康有序發(fā)展。2.作用協(xié)助社區(qū)居民委員會(huì)開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境等工作。參與社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。組織開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。（五）政府部門職責(zé)1.民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，組織開展社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）指導(dǎo)、支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)開展工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的問題。負(fù)責(zé)組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。監(jiān)督檢查社區(qū)各項(xiàng)工作的開展情況，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好社區(qū)管理的相關(guān)工作，如公安部門負(fù)責(zé)社區(qū)治安管理，衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)等。三、社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織編制社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，征求相關(guān)部門、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及居民的意見后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容包括社區(qū)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置、社區(qū)環(huán)境整治等方面的內(nèi)容，確保社區(qū)規(guī)劃科學(xué)合理，滿足居民的生產(chǎn)生活需求。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.道路與交通完善社區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，確保道路暢通，合理設(shè)置停車位，滿足居民的停車需求。2.供水供電供氣保障社區(qū)供水供電供氣設(shè)施的正常運(yùn)行，定期進(jìn)行維護(hù)和檢修，確保居民用水用電用氣安全。3.通信網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)社區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，滿足居民的通信需求。4.環(huán)境衛(wèi)生加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，配備足夠的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，定期進(jìn)行清掃保潔，及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持社區(qū)環(huán)境整潔。（三）公共服務(wù)設(shè)施配置1.社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，提供一站式服務(wù)，包括政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)辦理、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等功能。2.文化體育設(shè)施建設(shè)社區(qū)文化活動(dòng)室、圖書館、體育健身設(shè)施等，豐富居民的文化體育生活。3.教育設(shè)施合理配置幼兒園、小學(xué)等教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。4.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為居民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。（四）社區(qū)環(huán)境整治1.綠化美化加強(qiáng)社區(qū)綠化建設(shè)，增加綠地面積，種植花草樹木，美化社區(qū)環(huán)境。2.環(huán)境秩序整治社區(qū)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)等現(xiàn)象，維護(hù)社區(qū)環(huán)境秩序。3.生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推廣垃圾分類處理，減少環(huán)境污染。四、社區(qū)服務(wù)（一）基本公共服務(wù)1.就業(yè)服務(wù)為社區(qū)居民提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2.社會(huì)保障服務(wù)辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障業(yè)務(wù)，保障居民的基本生活。3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)開展基本醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、健康教育等工作，提高居民的健康水平。4.計(jì)劃生育服務(wù)提供計(jì)劃生育政策咨詢、生殖健康服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)等服務(wù)。（二）社區(qū)便民服務(wù)1.生活服務(wù)提供家政服務(wù)、維修服務(wù)、配送服務(wù)等生活便利服務(wù)，滿足居民的日常生活需求。2.商業(yè)服務(wù)合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引進(jìn)超市、便利店、菜市場等商業(yè)設(shè)施，方便居民購物消費(fèi)。3.法律服務(wù)設(shè)立社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律咨詢、法律援助等服務(wù)，維護(hù)居民的合法權(quán)益。（三）社區(qū)志愿服務(wù)1.組織建設(shè)建立社區(qū)志愿服務(wù)組織，招募志愿者，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。2.活動(dòng)開展組織志愿者參與社區(qū)治安巡邏、環(huán)境整治、關(guān)愛孤寡老人、關(guān)愛留守兒童等志愿服務(wù)活動(dòng)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。五、社區(qū)治安與安全（一）治安防控體系建設(shè)1.警力配置加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，合理配置警力，提高社區(qū)治安防控能力。2.技防設(shè)施安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安監(jiān)控全覆蓋。3.群防群治組織社區(qū)居民開展治安巡邏、鄰里守望等群防群治活動(dòng)，共同維護(hù)社區(qū)治安。（二）消防安全管理1.設(shè)施建設(shè)完善社區(qū)消防設(shè)施，配備消防器材，設(shè)置消防通道和疏散指示標(biāo)志。2.宣傳教育開展消防安全宣傳教育活動(dòng)，提高居民的消防安全意識(shí)和自防自救能力。3.隱患排查定期進(jìn)行消防安全隱患排查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（三）安全生產(chǎn)管理1.監(jiān)管職責(zé)明確社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)、商戶等生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管。2.隱患排查治理組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保生產(chǎn)安全。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定制定社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，提高社區(qū)居民和工作人員的應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)配使用。六、社區(qū)文化建設(shè)（一）文化活動(dòng)開展1.節(jié)日慶典活動(dòng)組織開展春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日慶典活動(dòng)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2.文體比賽活動(dòng)舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、書法繪畫比賽等文體比賽活動(dòng)，豐富居民的業(yè)余文化生活。3.主題文化活動(dòng)開展愛國主義教育、法治宣傳教育、道德模范評(píng)選等主題文化活動(dòng)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。（二）文化設(shè)施建設(shè)與管理1.設(shè)施建設(shè)加大社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)投入，建設(shè)文化活動(dòng)室、圖書館、文化廣場等文化設(shè)施。2.管理維護(hù)加強(qiáng)文化設(shè)施的管理維護(hù)，確保設(shè)施正常運(yùn)行，為居民提供良好的文化活動(dòng)場所。（三）文化人才隊(duì)伍建設(shè)1.隊(duì)伍組建鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民中的文化愛好者成立文化志愿者隊(duì)伍，組建社區(qū)文化人才隊(duì)伍。2.培訓(xùn)提升定期組織文化人才隊(duì)伍培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。七、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制度1.劃分責(zé)任區(qū)域明確社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域，將責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。2.責(zé)任考核建立環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任考核制度，對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人的環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。（二）垃圾處理1.分類收集推行垃圾分類收集制度，引導(dǎo)居民將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。2.轉(zhuǎn)運(yùn)處理及時(shí)將分類收集的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理場進(jìn)行處理，確保垃圾日產(chǎn)日清。（三）環(huán)境衛(wèi)生整治1.定期整治定期組織開展社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，清理衛(wèi)生死角，整治亂堆亂放現(xiàn)象。2.專項(xiàng)整治針對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生存在的突出問題，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，如整治河道污染、治理亂張貼小廣告等。八、社區(qū)物業(yè)管理（一）物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理1.資質(zhì)審核加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審核，確保物業(yè)服務(wù)企業(yè)具備相應(yīng)的管理能力和服務(wù)水平。2.監(jiān)督檢查建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，督促其改進(jìn)服務(wù)。（二）物業(yè)服務(wù)合同1.合同簽訂業(yè)主委員會(huì)與選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。2.合同履行物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定，提供物業(yè)服務(wù)，業(yè)主按照合同約定繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。（三）物業(yè)糾紛處理1.糾紛調(diào)解建立物業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)解業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。2.投訴處理設(shè)立物業(yè)投訴渠道，及時(shí)受理業(yè)主的投訴，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給業(yè)主。九、社區(qū)民主自治（一）居民會(huì)議1.會(huì)議召集社區(qū)居民委員會(huì)定期召集居民會(huì)議，討論決定社區(qū)重大事項(xiàng)。2.會(huì)議內(nèi)容居民會(huì)議主要討論社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、公共事務(wù)管理、物業(yè)服務(wù)等方面的事項(xiàng)，聽取居民的意見和建議。（二）民主決策1.決策程序社區(qū)重大事項(xiàng)決策遵循民主、科學(xué)、合法的原則，按照提出議題、征求意見、方案論證、會(huì)議表決等程序進(jìn)行。2.決策監(jiān)督建立民主決策監(jiān)督制度，對(duì)決策過程和決策結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，確保決策符合居民的利益。（三）民主管理1.制度建設(shè)建立健全社區(qū)民主管