鄂溫克耕地流轉管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范鄂溫克族自治旗（以下簡稱“本旗”）耕地流轉行為，維護耕地流轉雙方當事人合法權益，促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高耕地利用效率，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》及相關法律法規(guī)，結合本旗實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本旗行政區(qū)域內耕地承包經(jīng)營權流轉及其管理活動。（三）基本原則1.依法、自愿、有償原則耕地流轉應當遵循法律法規(guī)規(guī)定，在不改變土地所有權性質和農業(yè)用途的前提下，由流轉雙方當事人自愿協(xié)商，有償流轉。任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行耕地流轉。2.平等協(xié)商、公正公平原則流轉雙方當事人應當平等協(xié)商，充分表達意愿，依法簽訂流轉合同，明確雙方權利義務，確保流轉過程公正公平。3.保護耕地、維護農業(yè)生態(tài)環(huán)境原則耕地流轉不得改變耕地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，嚴禁占用基本農田挖塘養(yǎng)魚、造窯等。4.流轉期限適度原則耕地流轉期限不得超過承包期的剩余期限，一般應在5年以上，以利于受讓方進行長期投資和合理經(jīng)營。二、流轉主體與流轉形式（一）流轉主體1.流出方本旗行政區(qū)域內擁有耕地承包經(jīng)營權的農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織等。2.流入方具有農業(yè)經(jīng)營能力的農戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等。（二）流轉形式1.轉包承包方將部分或者全部耕地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農戶從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。2.出租承包方將部分或者全部耕地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。3.互換承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的耕地承包經(jīng)營權進行交換?；Q后，互換雙方原有的承包關系消滅，雙方對互換后的耕地享有承包經(jīng)營權。4.轉讓經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分耕地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內的土地承包經(jīng)營權部分或者全部滅失。5.入股承包方將耕地承包經(jīng)營權量化為股權，自愿聯(lián)合或者入股到公司、農民專業(yè)合作社等，按股份或者份額享有權利，并履行相應義務。三、流轉合同（一）合同簽訂1.耕地流轉雙方當事人應當簽訂書面流轉合同。流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包管理部門各備案一份。2.流轉合同應當包括以下主要內容：雙方當事人的姓名、住所；流轉耕地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉的期限和起止日期；流轉耕地的用途；雙方當事人的權利和義務；流轉價款及支付方式；流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；違約責任。（二）合同變更與解除1.流轉合同簽訂后，雙方當事人不得擅自變更或者解除合同。有下列情形之一的，可以變更或者解除流轉合同：經(jīng)雙方當事人協(xié)商一致的；訂立流轉合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調整的；因不可抗力致使流轉合同無法履行的；承包方喪失勞動能力或者轉入戶籍的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.流轉合同變更或者解除的，雙方當事人應當及時到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包管理部門辦理備案手續(xù)。四、流轉價格與支付方式（一）流轉價格1.耕地流轉價格由流轉雙方當事人根據(jù)土地質量、地理位置、市場供求關系等因素協(xié)商確定。2.鼓勵通過農村土地承包經(jīng)營權流轉交易平臺公開競價確定流轉價格，提高流轉價格的透明度和合理性。（二）支付方式1.流轉價款支付方式由流轉雙方當事人協(xié)商確定，可以采取現(xiàn)金支付、實物支付或者其他雙方認可的方式。2.采取現(xiàn)金支付的，應當在流轉合同約定的時間內一次性或者分期支付；采取實物支付的，應當按照市場價格折算為現(xiàn)金支付。五、流轉管理與服務（一）管理部門職責1.旗農牧業(yè)局負責本旗耕地流轉的指導、管理和監(jiān)督工作，制定耕地流轉政策，建立健全耕地流轉信息平臺，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包管理部門開展耕地流轉服務與管理工作。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村土地承包管理部門負責本轄區(qū)內耕地流轉的具體服務與管理工作，包括流轉合同的簽訂、備案、糾紛調解等。（二）流轉服務1.建立健全農村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心，為耕地流轉雙方當事人提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、價格評估、糾紛調解等一站式服務。2.加強耕地流轉信息平臺建設，及時發(fā)布耕地流轉供求信息，為流轉雙方提供便捷、高效的信息服務。3.鼓勵和支持各類中介服務組織參與耕地流轉服務，規(guī)范中介服務行為，提高服務質量。（三）流轉監(jiān)督1.加強對耕地流轉合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決流轉過程中存在的問題。2.建立耕地流轉風險防范機制，對流轉面積較大、流轉期限較長的項目進行重點監(jiān)測，防止出現(xiàn)耕地撂荒、改變用途等問題。3.加強對流轉資金使用情況的監(jiān)督，確保流轉資金?？顚Ｓ?，保障流轉雙方當事人合法權益。六、流轉糾紛調解與仲裁（一）糾紛調解1.建立健全耕地流轉糾紛調解機制，成立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農村土地承包管理部門、村民委員會等相關人員組成的調解小組，負責本轄區(qū)內耕地流轉糾紛的調解工作。2.耕地流轉糾紛發(fā)生后，當事人可以向調解小組申請調解。調解小組應當及時受理，并按照公平、公正、合法的原則進行調解，促使雙方當事人達成調解協(xié)議。3.調解達成協(xié)議的，應當制作調解書。調解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。調解不成的，當事人可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。（二）糾紛仲裁1.本旗設立農村土地承包糾紛仲裁委員會，負責本旗行政區(qū)域內耕地流轉糾紛的仲裁工作。2.當事人申請仲裁的，應當按照仲裁委員會的要求提交仲裁申請書及相關證據(jù)材料。仲裁委員會應當自收到仲裁申請之日起五日內作出受理或者不予受理的決定。3.仲裁委員會受理仲裁申請后，應當按照仲裁規(guī)則組成仲裁庭進行仲裁。仲裁庭應當在開庭前五日將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。4.仲裁庭作出裁決后，應當制作裁決