兵團農(nóng)場建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強兵團農(nóng)場建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)場建設(shè)行為，提高農(nóng)場建設(shè)質(zhì)量和效益，促進兵團農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合兵團實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于兵團各級各類農(nóng)場的建設(shè)管理活動，包括農(nóng)場的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等全過程。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合農(nóng)場實際，科學(xué)編制農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。2.質(zhì)量第一原則。牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量標準和規(guī)范，加強建設(shè)工程質(zhì)量管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。3.效益優(yōu)先原則。注重提高農(nóng)場建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，充分發(fā)揮農(nóng)場的示范引領(lǐng)作用，促進農(nóng)業(yè)增效、職工增收。4.依法管理原則。嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法履行建設(shè)管理職責(zé)，規(guī)范建設(shè)管理行為，確保建設(shè)管理活動合法合規(guī)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.兵團各級發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門等，根據(jù)兵團經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，組織編制農(nóng)場建設(shè)總體規(guī)劃。2.農(nóng)場應(yīng)當依據(jù)兵團農(nóng)場建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合自身實際，編制農(nóng)場建設(shè)詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃應(yīng)當明確農(nóng)場的功能分區(qū)、建設(shè)項目、建設(shè)標準、建設(shè)時序等內(nèi)容。3.規(guī)劃編制應(yīng)當廣泛征求意見，充分聽取農(nóng)場職工、相關(guān)部門和專家的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)場建設(shè)總體規(guī)劃報兵團審批，農(nóng)場建設(shè)詳細規(guī)劃報師市審批。2.規(guī)劃審批部門應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃進行評審，經(jīng)評審?fù)ㄟ^的規(guī)劃方可批準實施。3.經(jīng)批準的規(guī)劃應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原審批程序報批。三、項目管理（一）項目申報1.農(nóng)場根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展需要，向師市發(fā)展改革部門申報建設(shè)項目。申報項目應(yīng)當符合國家和兵團有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、投資方向和建設(shè)標準，具備項目建設(shè)的必要性、可行性和合理性。2.師市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對申報項目進行審核，審核通過的項目納入年度投資計劃。（二）項目實施1.項目建設(shè)單位應(yīng)當按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和建設(shè)時序組織實施項目，確保項目建設(shè)質(zhì)量和進度。2.項目建設(shè)單位應(yīng)當依法依規(guī)選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，簽訂相關(guān)合同，明確各方責(zé)任。3.項目建設(shè)單位應(yīng)當加強施工現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保施工安全。4.項目建設(shè)單位應(yīng)當建立健全項目建設(shè)檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔項目建設(shè)過程中的各類文件資料，確保項目建設(shè)檔案的完整性、準確性和規(guī)范性。（三）項目驗收1.項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照國家和兵團有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)當具備下列條件：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目竣工驗收合格后，及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)決算和資產(chǎn)登記。3.師市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門對項目竣工驗收情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。四、資金管理（一）資金籌集1.農(nóng)場建設(shè)資金來源主要包括中央和兵團財政資金、師市財政資金、農(nóng)場自籌資金、社會資本等。2.農(nóng)場應(yīng)當積極拓寬資金籌集渠道，加大自籌資金投入力度，鼓勵社會資本參與農(nóng)場建設(shè)。（二）資金使用1.農(nóng)場建設(shè)資金應(yīng)當按照批準的項目建設(shè)內(nèi)容和投資計劃使用，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。2.資金使用單位應(yīng)當建立健全資金管理制度，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違反資金使用規(guī)定的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。（三）資金監(jiān)管1.兵團各級財政部門會同發(fā)展改革部門、審計部門等，加強對農(nóng)場建設(shè)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。2.建立健全資金績效評價制度，對資金使用效益進行評價，評價結(jié)果作為資金安排和項目管理的重要依據(jù)。3.加強對資金使用情況的審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對違反財經(jīng)紀律的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。五、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。2.建設(shè)單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，加強對建設(shè)工程質(zhì)量的全過程管理。3.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責(zé)。4.施工單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保施工質(zhì)量。5.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和合同約定，對建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)理，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.兵團各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等按照職責(zé)分工，對農(nóng)場建設(shè)工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程質(zhì)量進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，對建設(shè)工程質(zhì)量進行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當真實、準確。（三）質(zhì)量驗收1.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。2.竣工驗收合格的建設(shè)工程，方可交付使用。未經(jīng)竣工驗收或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，不得交付使用。六、安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)負責(zé)。2.建設(shè)單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的全過程管理。3.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計安全負責(zé)。4.施工單位應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，嚴格按照工程建設(shè)強制性標準和施工規(guī)范進行施工，確保施工安全。5.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和合同約定，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)理，確保監(jiān)理工作安全。（二）安全監(jiān)督1.兵團各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等按照職責(zé)分工，對農(nóng)場建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。2.安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當真實、準確。（三）安全事故處理1.建設(shè)工程發(fā)生安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當立即報告建設(shè)單位和安全監(jiān)督機構(gòu)，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織救援和調(diào)查處理。2.安全事故處理應(yīng)當堅持“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。七、生態(tài)環(huán)境保護管理（一）生態(tài)保護責(zé)任1.建設(shè)單位對建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護負總責(zé)，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按照法律法規(guī)和合同約定，對建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)。2.建設(shè)單位應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度，加強對建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護的全過程管理。3.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對勘察、設(shè)計生態(tài)環(huán)境保護負責(zé)。4.施工單位應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境保護管理制度，采取有效措施減少施工對生態(tài)環(huán)境的破壞，確保施工生態(tài)環(huán)境保護。5.監(jiān)理單位應(yīng)當按照法律法規(guī)和合同約定，對建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)理，確保監(jiān)理工作生態(tài)環(huán)境保護。（二）生態(tài)保護監(jiān)督1.兵團各級生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等按照職責(zé)分工，對農(nóng)場建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。2.生態(tài)保護監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護進行定期檢查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護檢測機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和標準，對建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境保護進行檢測，檢測結(jié)果應(yīng)當真實、準確。（三）生態(tài)保護措施1.建設(shè)工程應(yīng)當采取有效的生態(tài)保護措施，減少施工對生態(tài)環(huán)境的破壞，保護生態(tài)環(huán)境。2.建設(shè)工程施工結(jié)束后，應(yīng)當及時進行生態(tài)恢復(fù)，恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體兵團各級發(fā)展改革部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門、財政部門、審計部門等按照職責(zé)分工，對農(nóng)場建設(shè)管理活動進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況；2.項目申報、實施、驗收情況；3.資金籌集、使用、監(jiān)管情況；4.工程質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境保護情況；5.建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的履職情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。兵團各級有關(guān)部門定期對農(nóng)場建設(shè)管理活動進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查。兵團各級有關(guān)部門不定期對農(nóng)場建設(shè)管理活動進行抽查，重點檢查存在問題較多的農(nóng)場和項目。3.專項檢查。兵團各級有關(guān)部門根據(jù)工作需要，對農(nóng)場建設(shè)管理活動中的重點領(lǐng)域、重點項目進行專項檢查。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當及時下達整改通知書，責(zé)令限期整改。2.被檢查單位應(yīng)當按照整改通知書的要求，制定整改措施，落實整改責(zé)任，限期完成整改任務(wù)，并將整改情況及時報告監(jiān)督檢查部門。3.對整改不力的單位，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當依法依規(guī)進行處理。九、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照本辦法規(guī)定編制規(guī)劃或者擅自變更規(guī)劃的；2.未按照本辦法規(guī)定申報項目或者擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容的；3.未按照本辦法規(guī)定選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位或者簽訂相關(guān)合同的；4.未按照本辦法規(guī)定加強施工現(xiàn)場管理或者未確保施工安全的；5.未按照本辦法規(guī)定建立健全項目建設(shè)檔案管理制度或者未及時收集、整理、歸檔項目建設(shè)過程中的各類文件資料的；6.未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收或者未經(jīng)竣工驗收擅自交付使用的；7.未按照本辦法規(guī)定籌集、使用、監(jiān)管資金的；8.未按照本辦法規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的。（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位法律責(zé)任勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)