住宅規(guī)劃用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)住宅規(guī)劃用地管理，合理利用土地資源，保障城市規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)住宅建設(shè)的健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)住宅規(guī)劃用地的規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，合理安排住宅用地，提高土地利用效率。2.符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。3.保障居民的居住權(quán)益，滿足居民對(duì)居住環(huán)境、配套設(shè)施等方面的需求。4.公開、公平、公正原則，規(guī)范管理程序，接受社會(huì)監(jiān)督。二、規(guī)劃編制與審批（一）規(guī)劃編制要求1.住宅規(guī)劃用地應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃編制單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)開展工作。2.規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮人口規(guī)模、居住需求、交通條件、公共服務(wù)設(shè)施配套等因素，合理確定住宅用地的布局、規(guī)模和功能分區(qū)。3.注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理安排綠地、水系等生態(tài)空間，營(yíng)造宜居的居住環(huán)境。（二）規(guī)劃審批程序1.建設(shè)單位或個(gè)人向所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出住宅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、土地出讓合同、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門收到申請(qǐng)后，進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合規(guī)劃要求等。3.初審?fù)ㄟ^(guò)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行會(huì)審。會(huì)審主要對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，提出修改意見和建議。4.建設(shè)單位或個(gè)人根據(jù)會(huì)審意見對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善后，再次提交城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證。三、用地管理（一）土地供應(yīng)1.住宅用地應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。出讓公告應(yīng)明確土地的位置、面積、用途、規(guī)劃條件等信息。2.土地出讓合同應(yīng)明確土地使用年限、開發(fā)建設(shè)要求、配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任等內(nèi)容。建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。3.對(duì)于保障性住房用地，應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定，采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)，確保保障性住房建設(shè)的順利進(jìn)行。（二）用地使用1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.住宅建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)接受城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。3.鼓勵(lì)建設(shè)單位或個(gè)人在住宅建設(shè)項(xiàng)目中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高住宅建設(shè)的品質(zhì)和節(jié)能水平。（三）閑置土地處置1.對(duì)已供應(yīng)的住宅用地，超過(guò)約定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2.因不可抗力、政府原因等導(dǎo)致土地閑置的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和土地管理部門報(bào)告，并提供相關(guān)證明材料。經(jīng)審核屬實(shí)的，可按照規(guī)定辦理延期開發(fā)手續(xù)。四、配套設(shè)施建設(shè)（一）配套設(shè)施規(guī)劃1.住宅規(guī)劃用地應(yīng)配套建設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。配套設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步進(jìn)行，合理布局，滿足居民的生活需求。2.配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，明確各類設(shè)施的規(guī)模、功能、建設(shè)要求等。（二）配套設(shè)施建設(shè)責(zé)任1.建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照規(guī)劃要求和土地出讓合同約定，負(fù)責(zé)配套設(shè)施的建設(shè)。配套設(shè)施應(yīng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。2.對(duì)于由政府投資建設(shè)的配套設(shè)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門按照建設(shè)計(jì)劃組織實(shí)施。（三）配套設(shè)施驗(yàn)收1.住宅建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)配套設(shè)施驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括配套設(shè)施的建設(shè)是否符合規(guī)劃要求、是否達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，出具配套設(shè)施驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過(guò)驗(yàn)收。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、土地管理部門等相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)住宅規(guī)劃用地的規(guī)劃、審批、使用、配套設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，是否擅自改變土地用途和規(guī)劃條件等。2.用地使用情況，包括是否按照土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，是否存在閑置土地等。3.配套設(shè)施建設(shè)情況，包括配套設(shè)施是否與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)，是否達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查，相關(guān)部門定期對(duì)住宅規(guī)劃用地項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。2.不定期抽查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)監(jiān)管力度。3.投訴舉報(bào)處理，設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)住宅規(guī)劃用地違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)單位或個(gè)人擅自改變土地用途和規(guī)劃條件的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法拆除違法建設(shè)部分。2.未按照規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處以罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）違反用地規(guī)定的責(zé)任1.未按照土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照土地出讓價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。2.非法轉(zhuǎn)讓土地的，由土地管理部門沒(méi)收違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）違反配套設(shè)施建設(shè)規(guī)定的責(zé)任1.配套設(shè)施未與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)或未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.擅自改變配套設(shè)施用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法恢復(fù)配套設(shè)