云南扶貧動(dòng)態(tài)管理辦法一、總則（一）目的為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)云南省扶貧工作的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，確保貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）依據(jù)本辦法依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》《云南省扶貧開(kāi)發(fā)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件制定。（三）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開(kāi)發(fā)工作，包括貧困縣、貧困村、貧困人口的動(dòng)態(tài)管理，以及扶貧項(xiàng)目、資金、政策等方面的管理與監(jiān)督。（四）基本原則1.精準(zhǔn)識(shí)別原則：嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。2.動(dòng)態(tài)管理原則：建立健全貧困人口動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)掌握貧困人口的變化情況，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。3.實(shí)事求是原則：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，客觀公正地反映貧困狀況和扶貧成效，杜絕弄虛作假。4.公開(kāi)透明原則：扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、退出等信息要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。二、扶貧對(duì)象識(shí)別（一）識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)1.貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：以國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合考慮云南省實(shí)際情況，將家庭年人均純收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且存在“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）問(wèn)題的農(nóng)村人口納入貧困人口范圍。2.貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：按照貧困發(fā)生率、村集體經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一定比例，且村集體經(jīng)濟(jì)收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的行政村確定為貧困村。3.貧困縣識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)貧困發(fā)生率、農(nóng)民人均可支配收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等指標(biāo)，對(duì)縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合評(píng)估，符合相應(yīng)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定為貧困縣。（二）識(shí)別程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：由農(nóng)戶向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并如實(shí)提供家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評(píng)議：村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，形成初步評(píng)議結(jié)果，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的初步評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的審核結(jié)果進(jìn)行審定，審定通過(guò)后在縣級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于7天。（三）識(shí)別信息采集與錄入1.信息采集：對(duì)新識(shí)別的扶貧對(duì)象，要按照統(tǒng)一的指標(biāo)體系，采集家庭基本信息、收入狀況、生產(chǎn)生活條件、致貧原因等相關(guān)信息。2.信息錄入：將采集到的扶貧對(duì)象信息及時(shí)錄入全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，確保信息準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。三、扶貧對(duì)象幫扶（一）幫扶責(zé)任人確定1.幫扶責(zé)任人選派：按照“單位包村、干部包戶”的原則，確定幫扶責(zé)任人。幫扶責(zé)任人由各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等選派，確保每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。2.幫扶責(zé)任人職責(zé)：幫扶責(zé)任人要定期走訪幫扶對(duì)象，了解其家庭情況和實(shí)際需求，制定個(gè)性化的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，確保幫扶對(duì)象如期脫貧。（二）幫扶措施制定與實(shí)施1.幫扶措施制定：幫扶責(zé)任人要根據(jù)幫扶對(duì)象的致貧原因和實(shí)際需求，制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的幫扶措施，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、社會(huì)保障兜底等。2.幫扶措施實(shí)施：幫扶責(zé)任人要按照幫扶計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施幫扶措施，確保幫扶工作取得實(shí)效。同時(shí)，要定期對(duì)幫扶措施的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善幫扶計(jì)劃。（三）幫扶工作記錄與管理1.幫扶工作記錄：幫扶責(zé)任人要認(rèn)真記錄每次走訪幫扶對(duì)象的情況，包括走訪時(shí)間、幫扶措施落實(shí)情況、幫扶對(duì)象反饋意見(jiàn)等，形成幫扶工作臺(tái)賬。2.幫扶工作管理：建立健全幫扶工作管理制度，加強(qiáng)對(duì)幫扶責(zé)任人的培訓(xùn)和考核，確保幫扶工作規(guī)范有序開(kāi)展。同時(shí)，要定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行檢查和通報(bào)，對(duì)幫扶工作不力的幫扶責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四、扶貧對(duì)象退出（一）退出標(biāo)準(zhǔn)1.貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困人口退出以戶為單位，該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且“兩不愁三保障”全部實(shí)現(xiàn)。2.貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困村貧困發(fā)生率降至全省貧困發(fā)生率一定比例以下，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提升，經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格。3.貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)：貧困縣貧困發(fā)生率降至全省貧困發(fā)生率一定比例以下，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全省平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格。（二）退出程序1.農(nóng)戶申請(qǐng)：達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶，由戶主向村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)。2.村民小組評(píng)議：村民小組對(duì)申請(qǐng)退出的貧困戶進(jìn)行民主評(píng)議，提出初步評(píng)議意見(jiàn)。3.村民委員會(huì)審核：村民委員會(huì)對(duì)村民小組上報(bào)的初步評(píng)議意見(jiàn)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)上報(bào)的審核結(jié)果進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。5.縣級(jí)審定：縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的初審結(jié)果進(jìn)行審定，審定通過(guò)后在縣級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期不少于7天。6.貧困村、貧困縣退出程序：貧困村、貧困縣退出程序參照貧困人口退出程序執(zhí)行，同時(shí)要進(jìn)行縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)初審、省級(jí)核查驗(yàn)收等工作。（三）退出信息標(biāo)注與管理1.退出信息標(biāo)注：對(duì)已經(jīng)退出的扶貧對(duì)象，要在全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中及時(shí)標(biāo)注“脫貧”狀態(tài)，并更新相關(guān)信息。2.退出信息管理：建立健全扶貧對(duì)象退出信息管理制度，加強(qiáng)對(duì)退出信息的審核和維護(hù)，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)，要對(duì)退出的扶貧對(duì)象進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，防止返貧。五、扶貧項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審批1.項(xiàng)目申報(bào)：縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、貧困村根據(jù)本地實(shí)際情況和扶貧需求，按照規(guī)定的程序和要求，申報(bào)扶貧項(xiàng)目。2.項(xiàng)目審批：縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。重大扶貧項(xiàng)目要報(bào)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。（二）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)管1.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，要建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管理和監(jiān)督。2.項(xiàng)目監(jiān)管：建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的全程監(jiān)管。縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。（三）項(xiàng)目驗(yàn)收與資金撥付1.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織自查驗(yàn)收，自查驗(yàn)收合格后向縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.資金撥付：根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目資金要專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的績(jī)效管理，提高資金使用效益。六、扶貧資金管理（一）資金籌集與分配1.資金籌集：扶貧資金主要來(lái)源于中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、市縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等。2.資金分配：按照因素法等科學(xué)合理的方法，將扶貧資金分配到貧困縣、貧困村和貧困戶。分配資金時(shí)要充分考慮貧困程度、脫貧需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，確保資金分配公平合理。（二）資金使用與監(jiān)管1.資金使用：扶貧資金要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、住房保障、社會(huì)保障兜底等方面。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用的績(jī)效管理，提高資金使用效益。2.資金監(jiān)管：建立健全扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的全程監(jiān)管?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。（三）資金績(jī)效評(píng)價(jià)1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)扶貧資金的使用效益、脫貧成效、群眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)方法：采用定量與定性相結(jié)合、自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合的方法，對(duì)扶貧資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配和管理的重要依據(jù)。七、扶貧工作監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體：縣級(jí)以上人民政府扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開(kāi)展扶貧工作監(jiān)督檢查，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查內(nèi)容包括扶貧對(duì)象識(shí)別、幫扶、退出情況，扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金使用情況，扶貧工作責(zé)任落實(shí)情況等。3.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料核查相結(jié)合等方式，對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)主體：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織開(kāi)展扶貧工作考核評(píng)價(jià)，相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好考核評(píng)價(jià)工作。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容：考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括扶貧工作成效、扶貧資金使用效益、扶貧政策落實(shí)情況等。3.考核評(píng)價(jià)方式：采取年度考核與中期評(píng)估相結(jié)合、