臨時用海管理暫行辦法第一章總則一、目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臨時用海管理，規(guī)范臨時用海行為，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及其他管轄海域內(nèi)從事臨時性開發(fā)利用海洋資源、空間的用海活動。三、基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保障海洋資源的可持續(xù)利用，對臨時用?；顒舆M(jìn)行嚴(yán)格管控，避免對海洋環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃和相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理地安排臨時用海項(xiàng)目，確保用?；顒臃虾Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展方向和海洋生態(tài)保護(hù)要求。3.依法審批原則臨時用海必須按照法定程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展臨時用海活動，確保用海行為合法合規(guī)。4.有償使用原則臨時用海應(yīng)當(dāng)依法繳納海域使用金，體現(xiàn)海域資源的價值，促進(jìn)資源的合理利用。四、定義1.臨時用海是指為了特定的臨時性目的，在一定期限內(nèi)使用海域的活動，包括但不限于海洋工程建設(shè)、海洋科學(xué)研究、海洋觀測監(jiān)測、海上賽事、海洋文化活動等。2.臨時性目的是指不改變海域自然屬性和基本功能，且在較短時間內(nèi)即可完成的特定活動目的，如工程建設(shè)的施工期、賽事或文化活動的舉辦期等。3.海域使用金是指國家以海域所有者身份依法出讓海域使用權(quán)，而向取得海域使用權(quán)的單位和個人收取的費(fèi)用。第二章用海申請與審批一、申請主體臨時用海申請人應(yīng)當(dāng)是具有法人資格的單位或者個人，并對提交申請材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。二、申請材料1.臨時用海申請書，應(yīng)當(dāng)包括用海項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、類型、范圍、期限、用途、對海洋環(huán)境和資源的影響及擬采取的保護(hù)措施等內(nèi)容。2.海域使用論證報告，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，論證報告應(yīng)包括項(xiàng)目用海必要性、用海選址合理性、用海方式可行性、對海洋環(huán)境和資源的影響分析及對策措施等內(nèi)容。3.相關(guān)部門的意見，涉及航道、軍事、漁業(yè)、海事、海洋生態(tài)保護(hù)等部門的，需提供各相關(guān)部門的書面意見。4.資信證明，申請人應(yīng)當(dāng)提供足以證明其具備履行臨時用海相關(guān)義務(wù)能力的資金、技術(shù)等資信證明材料。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。三、申請流程1.申請人向項(xiàng)目所在地的縣級以上人民政府海洋行政主管部門提出臨時用海申請，并提交申請材料。2.海洋行政主管部門收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初步審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理申請，并出具受理通知書。3.受理申請后，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對申請項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并征求相關(guān)部門意見。4.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)（涉及國家重大項(xiàng)目的除外），作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)臨時海域使用證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。四、審批權(quán)限1.臨時用海面積小于50公頃的，由項(xiàng)目所在地的縣級人民政府海洋行政主管部門審批。2.臨時用海面積在50公頃以上小于100公頃的，由項(xiàng)目所在地的市級人民政府海洋行政主管部門審批。3.臨時用海面積在100公頃以上的，由省級人民政府海洋行政主管部門審批。4.跨行政區(qū)域的臨時用海，由共同的上一級人民政府海洋行政主管部門審批。第三章用海期限與使用金一、用海期限1.臨時用海期限一般不超過二年。因特殊原因確需超過二年的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出續(xù)期申請，經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)期一次，續(xù)期期限不得超過一年。2.用海期限自臨時海域使用證頒發(fā)之日起計算。二、海域使用金繳納1.臨時用海海域使用金按照用海類型、用海面積、用海期限等因素確定具體繳納標(biāo)準(zhǔn)。2.申請人應(yīng)當(dāng)在收到臨時海域使用證后十日內(nèi)，按照規(guī)定繳納海域使用金。3.海域使用金繳納方式可以采取一次性繳納或者分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于應(yīng)繳納金額的50%，并應(yīng)當(dāng)在臨時海域使用證頒發(fā)之日起三十日內(nèi)繳納；其余部分應(yīng)當(dāng)在首次繳納后的十二個月內(nèi)繳清。三、減免規(guī)定1.下列臨時用?？梢悦饫U海域使用金：（1）軍事用海；（2）公務(wù)船舶專用碼頭用海；（3）非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；（4）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等公益事業(yè)用海；（5）國家重大項(xiàng)目用海。2.下列臨時用海可以按照規(guī)定減免海域使用金：（1）遭受自然災(zāi)害或者意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失較大的用海項(xiàng)目；（2）國務(wù)院規(guī)定的其他減免情形。第四章用海管理與監(jiān)督一、用海實(shí)施1.臨時用海申請人應(yīng)當(dāng)按照臨時海域使用證規(guī)定的用途、范圍和期限使用海域，不得擅自改變。2.臨時用海項(xiàng)目需要設(shè)置明顯標(biāo)志，標(biāo)明用海范圍和期限。3.臨時用海項(xiàng)目施工期間，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，減少對海洋生物資源和海洋環(huán)境的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)海域原狀。二、監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對臨時用海活動的監(jiān)督檢查，定期對用海項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確保用?；顒臃弦?guī)定要求。2.海洋行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（1）要求被檢查單位或者個人提供與臨時用海有關(guān)的文件、資料；（2）要求被檢查單位或者個人就臨時用海的有關(guān)問題作出說明；（3）進(jìn)入被檢查單位或者個人從事臨時用?；顒拥默F(xiàn)場進(jìn)行勘查；（4）責(zé)令被檢查單位或者個人停止違反本辦法的行為，限期改正。3.被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。三、信息公開1.縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立臨時用海項(xiàng)目信息公開制度，定期向社會公布臨時用海項(xiàng)目的審批、使用、監(jiān)督檢查等情況，接受社會監(jiān)督。2.臨時用海申請人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向海洋行政主管部門報送臨時用海項(xiàng)目實(shí)施情況報告，包括用海活動進(jìn)展、對海洋環(huán)境和資源的影響及采取的保護(hù)措施等內(nèi)容。四、違法行為處理1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行臨時用海的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)或者騙取批準(zhǔn)，進(jìn)行圍海、填?；顒拥模謩e依照《中華人民共和國海域使用管理法》第四十二條、第四十三條的規(guī)定處罰。2.違反本辦法規(guī)定，不按照臨時海域使用證規(guī)定的用途、范圍和期限使用海域的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止使用海域，并處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷臨時海域使用證。3.違反本辦法規(guī)定，臨時用海項(xiàng)目施工結(jié)束后，未按照規(guī)定清理現(xiàn)場、恢復(fù)海域原狀的，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬元以下的罰款。4.拒絕、阻礙海洋行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第五章海域使用金征收與管理一、征收管理1.海域使用金由縣級以上人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)征收。2.海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和程序征收海域使用金，確保海域使用金足額、及時上繳國庫。3.海域使用金納入財政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，專項(xiàng)用于海域的保護(hù)、開發(fā)和管理。二、資金使用1.海域使用金主要用于以下方面：（1）海域保護(hù)和整治修復(fù)，包括海洋生態(tài)保護(hù)、海洋污染防治、海岸線修復(fù)等；（2）海洋資源調(diào)查與評價，包括海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋資源勘查等；（3）海域使用管理和監(jiān)督檢查，包括海域使用審批、執(zhí)法監(jiān)察等；（4）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，包括海洋產(chǎn)業(yè)扶持、海洋科技創(chuàng)新等；（5）其他與海域使用管理相關(guān)的支出。2.海域使用金的使用應(yīng)當(dāng)遵循專款專用、公開透明、注重績效的原則，確保資金使用效益。三、監(jiān)督審計