建筑噪音污染管理辦法一、總則（一）目的為有效防治建筑施工過程中產(chǎn)生的噪音污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障居民的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建筑工程、市政工程、拆遷工程及裝飾裝修工程等在施工過程中產(chǎn)生的噪音污染防治與管理。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則：施工單位應(yīng)采取有效措施，提前預(yù)防和減少噪音污染的產(chǎn)生，從源頭上控制噪音對環(huán)境和居民的影響。2.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對建筑噪音污染進(jìn)行全面治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.公眾參與原則：鼓勵公眾參與建筑噪音污染防治工作，加強(qiáng)社會監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、管理職責(zé)（一）環(huán)保部門1.負(fù)責(zé)對建筑施工噪音污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處各類環(huán)境違法行為。2.審批建筑施工噪音排放申報(bào)登記，核發(fā)建筑施工噪音排放許可證。3.定期對建筑施工場地進(jìn)行噪音監(jiān)測，掌握噪音污染狀況，及時(shí)發(fā)布環(huán)境信息。（二）建設(shè)行政主管部門1.將建筑施工噪音污染防治納入建筑工程質(zhì)量管理體系，督促建設(shè)單位、施工單位落實(shí)噪音污染防治措施。2.在審查建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和施工許可時(shí)，充分考慮噪音對周邊環(huán)境的影響，提出合理的防治要求。3.對違反建筑施工噪音污染防治規(guī)定的施工單位，依法給予相應(yīng)的行政處罰，并記入企業(yè)信用檔案。（三）城市管理部門1.負(fù)責(zé)對建筑施工場地周邊的市容環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處施工過程中影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。2.配合環(huán)保部門和建設(shè)行政主管部門，對建筑施工噪音污染進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)城市環(huán)境秩序。（四）公安機(jī)關(guān)1.加強(qiáng)對建筑施工場地周邊區(qū)域的治安管理，依法處理因噪音引發(fā)的治安案件。2.對違反規(guī)定在禁止時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的施工作業(yè)，且不聽勸阻的，依法予以處罰。（五）建設(shè)單位1.作為建筑工程噪音污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)將噪音污染防治費(fèi)用列入工程概算，并在與施工單位簽訂的施工合同中明確施工單位的噪音污染防治責(zé)任和要求。2.向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料、氣象和水文觀測資料等，協(xié)助施工單位制定噪音污染防治方案。3.督促施工單位按照規(guī)定辦理建筑施工噪音排放申報(bào)登記和許可證，協(xié)調(diào)解決施工過程中因噪音污染引發(fā)的糾紛。（六）施工單位1.制定建筑施工噪音污染防治方案，明確噪音污染防治措施、責(zé)任人和施工期限，并報(bào)建設(shè)單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。2.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，選用低噪音的施工設(shè)備和工藝，定期對施工設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，減少噪音排放。3.在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的噪音污染防治標(biāo)志，公告附近居民施工內(nèi)容、施工期限和防治措施等信息。4.合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。因工藝要求或特殊需要必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。5.對施工過程中產(chǎn)生的噪音污染進(jìn)行監(jiān)測和控制，及時(shí)采取有效措施降低噪音影響。如發(fā)現(xiàn)噪音超標(biāo)，應(yīng)立即停止作業(yè)，進(jìn)行整改，直至達(dá)標(biāo)后方可繼續(xù)施工。（七）監(jiān)理單位1.對施工單位的建筑施工噪音污染防治工作進(jìn)行監(jiān)理，審查施工單位的噪音污染防治方案，監(jiān)督其落實(shí)各項(xiàng)防治措施。2.定期對施工現(xiàn)場的噪音污染情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。對拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。三、噪音排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測（一）噪音排放標(biāo)準(zhǔn)1.建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國家規(guī)定的限值要求。晝間（6:0022:00）噪聲排放限值為70分貝，夜間（22:00次日6:00）噪聲排放限值為55分貝。2.在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有縣級以上人民政府或者其有關(guān)主管部門的證明，并公告附近居民。（二）監(jiān)測要求1.施工單位應(yīng)自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對施工場地的噪音進(jìn)行監(jiān)測，并保存監(jiān)測記錄。監(jiān)測記錄應(yīng)包括監(jiān)測時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)測儀器型號、監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息。2.環(huán)保部門應(yīng)定期對建筑施工場地進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果作為評價(jià)施工單位噪音污染防治措施落實(shí)情況和依法進(jìn)行處罰的依據(jù)。3.監(jiān)測點(diǎn)位應(yīng)設(shè)置在施工場地邊界線上，且距離敏感建筑物較近的位置。監(jiān)測應(yīng)按照國家規(guī)定的監(jiān)測方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。四、申報(bào)登記與許可證制度（一）申報(bào)登記1.建設(shè)單位在工程開工前15日內(nèi)，應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施等情況，并填寫《建筑施工噪聲排放申報(bào)登記表》。2.施工單位在工程開工前，應(yīng)將本單位的施工資質(zhì)等級、施工設(shè)備清單、施工場地位置及周邊環(huán)境情況等信息報(bào)送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。3.建設(shè)單位和施工單位申報(bào)登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)自變更之日起15日內(nèi)，向原申報(bào)登記部門辦理變更手續(xù)。（二）許可證制度1.建設(shè)單位或施工單位在取得建筑工程施工許可證后，應(yīng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請建筑施工噪音排放許可證。申請時(shí)，應(yīng)提交建筑施工噪音污染防治方案、施工場地位置圖、周邊環(huán)境敏感點(diǎn)分布圖等材料。2.環(huán)保部門應(yīng)自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場核查。對符合要求的，核發(fā)建筑施工噪音排放許可證；對不符合要求的，書面通知申請人并說明理由。3.建筑施工噪音排放許可證應(yīng)注明施工單位名稱、施工項(xiàng)目名稱、施工期限、允許排放的噪音限值及排放時(shí)間等內(nèi)容。施工單位應(yīng)按照許可證規(guī)定的要求進(jìn)行施工，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)排放噪音。五、防治措施（一）選用低噪音設(shè)備1.施工單位應(yīng)優(yōu)先選用先進(jìn)的低噪音施工設(shè)備和工藝，如采用靜壓樁施工技術(shù)代替錘擊樁施工技術(shù)，使用電動工具代替燃油動力工具等，從源頭上降低噪音產(chǎn)生。2.在采購施工設(shè)備時(shí)，應(yīng)要求設(shè)備供應(yīng)商提供設(shè)備的噪音排放指標(biāo)，選用噪音排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備。對已有的高噪音設(shè)備，應(yīng)采取有效的降噪措施，如安裝消聲器、減震墊等。（二）合理安排施工時(shí)間1.施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和周邊環(huán)境情況，合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪音作業(yè)。如因工藝要求或特殊需要必須連續(xù)施工的，應(yīng)提前向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和建設(shè)行政主管部門申請，并公告附近居民。2.在高考、中考等特殊期間，施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，停止一切產(chǎn)生噪音污染的施工作業(yè)，為考生創(chuàng)造安靜的考試環(huán)境。（三）設(shè)置隔音屏障1.對于靠近居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等噪音敏感建筑物的施工場地，施工單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置有效的隔音屏障。隔音屏障的高度、長度和材質(zhì)應(yīng)符合降噪要求，確保能夠有效降低噪音對周邊環(huán)境的影響。2.隔音屏障的設(shè)置應(yīng)牢固可靠，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其隔音效果。同時(shí)，應(yīng)在隔音屏障上設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，提醒過往行人注意安全。（四）優(yōu)化施工工藝1.施工單位應(yīng)采用先進(jìn)的施工工藝，減少施工過程中的噪音產(chǎn)生。如在混凝土澆筑過程中，可采用商品混凝土攪拌車直接運(yùn)輸至澆筑地點(diǎn)，避免在施工現(xiàn)場進(jìn)行混凝土攪拌作業(yè)；在拆除建筑物時(shí)，可采用人工拆除或機(jī)械破碎等低噪音方式進(jìn)行。2.加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，合理安排施工工序，避免設(shè)備空轉(zhuǎn)、碰撞等產(chǎn)生不必要的噪音。同時(shí)，對施工設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，減少因設(shè)備故障而產(chǎn)生的異常噪音。（五）加強(qiáng)對施工人員的教育1.施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的環(huán)保教育，提高施工人員的環(huán)保意識，使其認(rèn)識到建筑施工噪音污染對環(huán)境和居民的危害，自覺遵守噪音污染防治規(guī)定。2.對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，要求其在施工過程中正確操作施工設(shè)備，避免因操作不當(dāng)而產(chǎn)生高噪音。同時(shí)，鼓勵施工人員積極參與噪音污染防治工作，提出合理化建議和意見。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門、建設(shè)行政主管部門、城市管理部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對建筑施工場地的噪音污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括施工單位噪音污染防治方案的落實(shí)情況、施工設(shè)備的噪音排放情況、施工時(shí)間的遵守情況等。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)依法履行職責(zé)，有權(quán)進(jìn)入施工場地進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料，要求施工單位提供相關(guān)情況說明。施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款：未按照規(guī)定申報(bào)登記建筑施工噪音排放情況的；未按照規(guī)定取得建筑施工噪音排放許可證擅自施工的；建筑施工噪音排放超過國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；未按照許可證規(guī)定的要求進(jìn)行施工，超標(biāo)準(zhǔn)排放噪音的。2.對違反本辦法規(guī)定，在禁止時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生噪音污染的施工作業(yè)，且不聽勸阻的，由公安機(jī)關(guān)依法給予警告，可以并處200元以上500元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上2000元以下的罰款。3.建設(shè)單位未履行建筑施工噪音污染防治責(zé)任，導(dǎo)致施工單位違法施工的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。對因噪音污染引發(fā)糾紛，造成不良影響的，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。4.施工單位違反本辦法規(guī)定，受到兩次以上行政處罰的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。5.監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)，對施工單位的噪音污染防治工作未進(jìn)行有效監(jiān)督的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其監(jiān)理資質(zhì)證書。七、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立專門的建筑施工噪音污染投訴舉報(bào)電話和郵箱，向社會公布，方便公眾對建筑施工噪音污染問題進(jìn)行投訴舉報(bào)。2.在施工現(xiàn)場及周邊顯著位置設(shè)置投訴舉報(bào)標(biāo)識，標(biāo)明投訴舉報(bào)電話和郵箱等信息，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督。（二）投訴處理1.環(huán)保部門、建設(shè)行政主管部門、城市管理部門和公安機(jī)關(guān)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理，并告知投訴舉報(bào)人。2.在處理投訴舉報(bào)過程中，應(yīng)充分聽取投訴舉報(bào)人的意見和建議，