建安工程招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范建安工程招標(biāo)活動(dòng)，保證招標(biāo)工作的公開、公平、公正，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有建安工程項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程、安裝工程等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保招標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標(biāo)信息公開，投標(biāo)機(jī)會平等，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)公正，維護(hù)各方合法權(quán)益。3.誠實(shí)守信原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自義務(wù)，保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行。二、招標(biāo)范圍與條件（一）招標(biāo)范圍1.建安工程單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在[X]萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價(jià)低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.符合前款規(guī)定的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的；采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；國家規(guī)定的其他特殊情形。（二）招標(biāo)條件1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：招標(biāo)人是法人或者依法成立的其他組織；有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理人員；有組織編制招標(biāo)文件的能力；有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。不具備前款規(guī)定條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。2.招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)前期準(zhǔn)備1.成立招標(biāo)工作小組成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家、財(cái)務(wù)人員、法務(wù)人員等，明確各成員職責(zé)。負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、決策等工作。2.確定招標(biāo)方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，選擇公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式。公開招標(biāo)應(yīng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告；邀請招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.編制招標(biāo)文件招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、交貨期、售后服務(wù)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。招標(biāo)文件應(yīng)明確評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，保證評標(biāo)過程的公平、公正。（二）發(fā)布招標(biāo)信息1.公開招標(biāo)的，應(yīng)在規(guī)定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。2.邀請招標(biāo)的，應(yīng)向選定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請書內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的基本情況、招標(biāo)人的要求和獲取招標(biāo)文件的方式等。（三）資格預(yù)審（如有）1.對于公開招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。2.資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。4.資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人應(yīng)購買招標(biāo)文件，并按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。（四）發(fā)售招標(biāo)文件1.招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于[X]個(gè)工作日。2.招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的書面文本，并收取一定的費(fèi)用，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理。3.招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的答疑和澄清服務(wù)，解答潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件的疑問。（五）踏勘現(xiàn)場與答疑1.招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人應(yīng)自行負(fù)責(zé)在踏勘現(xiàn)場中所發(fā)生的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.招標(biāo)人應(yīng)接受潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件的疑問，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答疑和澄清。答疑和澄清文件應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分，具有同等法律效力。（六）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。3.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。4.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式和金額提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。（七）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會議，開標(biāo)會議應(yīng)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)保證金等內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（八）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。3.評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)情況。4.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（九）中標(biāo)1.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。2.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。3.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評標(biāo)原則1.公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則，確保評標(biāo)結(jié)果能夠真實(shí)反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力。2.嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，不得隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.商務(wù)部分投標(biāo)報(bào)價(jià)：根據(jù)評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。投標(biāo)保證金：檢查投標(biāo)人是否按照招標(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)保證金，未提交或提交不足的應(yīng)作廢標(biāo)處理。業(yè)績：考察投標(biāo)人類似項(xiàng)目的業(yè)績情況，業(yè)績豐富的投標(biāo)人得分較高。信譽(yù)：評估投標(biāo)人的信譽(yù)狀況，包括是否有不良記錄等，信譽(yù)良好的投標(biāo)人得分較高。2.技術(shù)部分施工組織設(shè)計(jì)：評審?fù)稑?biāo)人的施工組織設(shè)計(jì)是否合理、可行，包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等。技術(shù)方案：考察投標(biāo)人針對招標(biāo)項(xiàng)目提出的技術(shù)方案是否先進(jìn)、合理，能否滿足項(xiàng)目要求。技術(shù)人員配備：審查投標(biāo)人技術(shù)人員的數(shù)量、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)等情況，技術(shù)人員配備合理的投標(biāo)人得分較高。3.價(jià)格部分投標(biāo)報(bào)價(jià)：以投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性作為價(jià)格部分的評審內(nèi)容，報(bào)價(jià)合理且最低的投標(biāo)人得分較高。（三）評標(biāo)方法1.綜合評估法：對投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等部分進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法：對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。五、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同，合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致。2.合同簽訂前，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)部門對合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款合法合規(guī)、明確具體。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程順利進(jìn)行。2.招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付工程款，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定提供工程服務(wù)，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.合同履行過程中，如發(fā)生爭議或糾紛，雙方應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以依法向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司/組織內(nèi)部應(yīng)建立健全招標(biāo)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對招標(biāo)活動(dòng)的全過程監(jiān)督。2.審計(jì)部門應(yīng)對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評標(biāo)結(jié)果是否公正、合同簽訂是否規(guī)范等。3.紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，配合政府有關(guān)部門對招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.主動(dòng)接受社會監(jiān)督，對社會公眾的投訴和舉報(bào)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理和反饋。七、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失[X]萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。投標(biāo)人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)情節(jié)特別嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。（三）其他責(zé)任1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法