山西土地實(shí)施管理辦法一、引言土地資源是我們賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于山西這樣一個(gè)資源大省來說，合理有效的土地實(shí)施管理尤為關(guān)鍵。在過去的二十年里，我一直專注于土地管理領(lǐng)域，深知其對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。本管理辦法旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合山西實(shí)際情況，為土地實(shí)施管理提供全面、細(xì)致且具有可操作性的指導(dǎo)，以確保土地資源得到科學(xué)合理利用，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)所有涉及土地利用、開發(fā)、保護(hù)等相關(guān)活動(dòng)。包括但不限于農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地的管理，涵蓋土地征收、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及土地整治等各個(gè)環(huán)節(jié)。（二）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國家和山西省有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，確保土地管理活動(dòng)合法合規(guī)。所有土地管理行為都要有明確的法律依據(jù)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。優(yōu)化土地資源配置，避免粗放式開發(fā)，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用地需求，促進(jìn)土地資源向高效益領(lǐng)域集聚。3.保護(hù)生態(tài)原則注重土地生態(tài)保護(hù)，維護(hù)土地生態(tài)平衡。在土地開發(fā)利用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載能力，加強(qiáng)對(duì)耕地、林地、草地等生態(tài)用地的保護(hù)，防止水土流失、土地污染等生態(tài)問題的發(fā)生。4.公眾參與原則希望大家積極參與土地管理活動(dòng)，保障公眾對(duì)土地利用規(guī)劃、征收補(bǔ)償?shù)戎卮笫马?xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。廣泛聽取社會(huì)各界意見，充分考慮公眾利益，使土地管理決策更加科學(xué)民主。三、土地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.依據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃綱要和山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合各地實(shí)際情況，編制詳細(xì)的土地利用總體規(guī)劃。規(guī)劃要明確各類土地的用途、規(guī)模和布局，確保土地利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。2.在編制過程中，充分開展調(diào)研論證，廣泛征求相關(guān)部門、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見。加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等其他規(guī)劃的銜接，形成相互協(xié)調(diào)、相互支撐的規(guī)劃體系。（二）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各地要按照規(guī)劃確定的用途和布局使用土地，不得擅自改變土地用途。2.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行。經(jīng)充分論證后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。調(diào)整后的規(guī)劃要及時(shí)向社會(huì)公布，確保公眾知曉。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或者改變用途。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加大對(duì)耕地的投入，推廣科學(xué)施肥、節(jié)水灌溉等技術(shù)，提高耕地地力。建立耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估。3.鼓勵(lì)開展土地整治，通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)等措施，改善耕地生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積。對(duì)新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要加強(qiáng)后期管護(hù)，確保長期發(fā)揮效益。（二）其他農(nóng)用地管理1.加強(qiáng)對(duì)林地、草地、水域等農(nóng)用地的管理，依法保護(hù)其生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)用的，要按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.規(guī)范農(nóng)用地流轉(zhuǎn)行為，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和監(jiān)管，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場。五、建設(shè)用地管理（一）土地征收1.土地征收必須符合公共利益需要，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。在征收前，要開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取被征地農(nóng)民的意見。2.依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。積極探索多元化的安置方式，如貨幣安置、留地安置、社會(huì)保障安置等，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。3.加強(qiáng)對(duì)土地征收過程的監(jiān)督管理，防止違法違規(guī)征收土地行為的發(fā)生。建立健全土地征收信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布征收土地相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。（二）土地供應(yīng)1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、保障性住房等用地需求。2.規(guī)范土地供應(yīng)方式，根據(jù)不同用途和土地市場情況，分別采取出讓、劃撥、租賃等方式供應(yīng)土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度，加強(qiáng)對(duì)土地出讓價(jià)格的調(diào)控，防止土地價(jià)格異常波動(dòng)。3.加強(qiáng)土地供應(yīng)后的監(jiān)管，確保土地使用者按照合同約定開發(fā)利用土地。對(duì)閑置土地要依法依規(guī)進(jìn)行處置，促進(jìn)土地高效利用。（三）建設(shè)用地審批1.嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序，按照規(guī)定的權(quán)限和流程進(jìn)行審批。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)材料的審查，確保申報(bào)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.建立健全建設(shè)用地審批會(huì)審制度，組織相關(guān)部門對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行會(huì)審，提高審批效率和科學(xué)性。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地審批的跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。六、土地市場管理（一）土地交易1.建立健全土地交易市場，規(guī)范土地交易行為。土地交易要在依法設(shè)立的土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式進(jìn)行出讓。2.加強(qiáng)對(duì)土地交易市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土地交易中的違法違規(guī)行為，如串通投標(biāo)、惡意競買等。維護(hù)土地交易市場秩序，保障公平競爭。3.建立土地交易信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)公布土地交易相關(guān)信息，包括土地位置、面積、用途、出讓條件等，方便社會(huì)公眾查詢和參與。（二）土地價(jià)格管理1.加強(qiáng)土地價(jià)格監(jiān)測和分析，定期發(fā)布土地價(jià)格信息。建立土地價(jià)格評(píng)估制度，規(guī)范土地價(jià)格評(píng)估行為，保障土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果的客觀公正。2.根據(jù)土地市場供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理確定土地出讓底價(jià)。加強(qiáng)對(duì)土地價(jià)格的調(diào)控，防止土地價(jià)格過高或過低波動(dòng)，促進(jìn)土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展。七、土地整治與復(fù)墾（一）土地整治1.加大土地整治力度，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治。通過土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路修建等措施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高土地利用效率。2.整合各類土地整治資金，提高資金使用效益。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目，形成多元化的投入機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（二）土地復(fù)墾1.嚴(yán)格執(zhí)行土地復(fù)墾制度，對(duì)因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由土地使用者負(fù)責(zé)復(fù)墾。2.加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案的審查和實(shí)施監(jiān)督，確保復(fù)墾后的土地達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立土地復(fù)墾驗(yàn)收制度，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地方可交付使用。八、土地監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.設(shè)立專門的土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備。明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要定期開展土地利用情況專項(xiàng)檢查，對(duì)土地征收、供應(yīng)、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正土地管理中的違法違規(guī)行為，維護(hù)土地管理秩序。（二）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。根據(jù)違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)，采取責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、拆除違法建筑物等措施。2.建立土地違法違規(guī)行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)土地違法違規(guī)行為。