水文工程建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強水文工程建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，充分發(fā)揮水文工程在水資源監(jiān)測、評價、預(yù)測和管理等方面的作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類水文工程的新建、改建、擴建以及加固等建設(shè)活動及其管理。包括水文站網(wǎng)建設(shè)、水文監(jiān)測設(shè)施建設(shè)、水文信息采集與傳輸系統(tǒng)建設(shè)、水文分析計算與預(yù)報設(shè)施建設(shè)等。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則水文工程建設(shè)應(yīng)依據(jù)流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，科學(xué)合理布局，優(yōu)化工程方案，確保工程建設(shè)符合長遠發(fā)展需求。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，加強質(zhì)量管理，確保水文工程質(zhì)量達到優(yōu)良水平，滿足設(shè)計要求和實際使用功能。3.安全可靠原則充分考慮工程建設(shè)和運行過程中的安全因素，采取有效的安全防護措施，確保工程設(shè)施安全可靠，保障水文工作者的人身安全和國家財產(chǎn)安全。4.效益優(yōu)先原則注重工程建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，合理控制投資，提高工程的運行效率和綜合效益，為水資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。（四）管理職責1.水行政主管部門各級水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水文工程建設(shè)的行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)。制定相關(guān)政策法規(guī)，審批建設(shè)項目，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、進度、安全等。2.項目法人項目法人對水文工程建設(shè)項目的全過程負責。負責項目的策劃、籌資、建設(shè)、運營等工作，嚴格按照基本建設(shè)程序組織實施項目，確保項目順利完成。3.設(shè)計單位設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，承擔水文工程的設(shè)計任務(wù)。確保設(shè)計文件科學(xué)合理、安全可靠，滿足工程建設(shè)要求，并對設(shè)計質(zhì)量負責。4.施工單位施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，按照工程設(shè)計文件和施工合同要求組織施工。建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和施工安全。5.監(jiān)理單位監(jiān)理單位應(yīng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，對水文工程建設(shè)實施監(jiān)理。按照監(jiān)理合同要求，對工程質(zhì)量、進度、投資等進行全面監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標準和合同約定。二、工程規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.編制依據(jù)水文工程規(guī)劃應(yīng)依據(jù)國家和地方的水資源綜合規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃以及水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等編制。2.編制內(nèi)容規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、總體目標、建設(shè)布局、工程規(guī)模、實施計劃、投資估算以及效益分析等內(nèi)容。對不同類型的水文工程，應(yīng)根據(jù)其特點和要求，進行針對性的規(guī)劃設(shè)計。3.規(guī)劃審批水文工程規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報上級水行政主管部門審批。經(jīng)批準的規(guī)劃是開展水文工程建設(shè)項目立項的重要依據(jù)。（二）項目立項1.立項條件申請立項的水文工程建設(shè)項目應(yīng)符合經(jīng)批準的規(guī)劃要求，具有明確的建設(shè)必要性和可行性。項目建設(shè)資金來源落實，技術(shù)方案合理可行，對生態(tài)環(huán)境影響較小。2.立項程序項目法人應(yīng)按照基本建設(shè)程序，向水行政主管部門提交項目立項申請報告。申請報告應(yīng)包括項目建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、效益分析、建設(shè)條件等內(nèi)容。水行政主管部門在收到申請報告后，應(yīng)組織相關(guān)專家進行論證，并在規(guī)定時間內(nèi)作出是否立項的批復(fù)。三、工程設(shè)計（一）設(shè)計資質(zhì)與要求承擔水文工程設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)，資質(zhì)等級應(yīng)符合項目規(guī)模和復(fù)雜程度要求。設(shè)計單位應(yīng)建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強設(shè)計過程管理，確保設(shè)計文件符合國家和行業(yè)標準。（二）設(shè)計文件編制1.初步設(shè)計初步設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、工程概算等內(nèi)容。設(shè)計說明書應(yīng)詳細闡述工程建設(shè)的必要性、設(shè)計依據(jù)、工程總體布置、設(shè)計標準、技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、工程管理設(shè)計以及對生態(tài)環(huán)境的影響評價等。設(shè)計圖紙應(yīng)準確反映工程的平面布置、結(jié)構(gòu)形式、尺寸等。工程概算應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制，確保投資估算準確合理。2.施工圖設(shè)計施工圖設(shè)計應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件進行深化和細化，滿足施工要求。施工圖應(yīng)包括詳細的施工圖紙、施工說明、施工技術(shù)要求、工程量清單等內(nèi)容。設(shè)計單位應(yīng)向施工單位進行技術(shù)交底，確保施工單位理解設(shè)計意圖，掌握施工技術(shù)要求。（三）設(shè)計審查1.內(nèi)部審查設(shè)計單位完成設(shè)計文件后，應(yīng)組織內(nèi)部審查。內(nèi)部審查應(yīng)邀請相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員參加，對設(shè)計文件的科學(xué)性、合理性、完整性等進行全面審查，提出修改意見，確保設(shè)計質(zhì)量。2.外部審查初步設(shè)計文件編制完成后，項目法人應(yīng)報上級水行政主管部門組織審查。審查部門應(yīng)組織相關(guān)專家和有關(guān)單位對設(shè)計文件進行審查，并出具審查意見。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計文件進行修改完善，直至通過審查。四、工程施工（一）施工準備1.施工單位選擇項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的施工單位。施工單位應(yīng)具備與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)力量、施工設(shè)備和管理能力。2.施工組織設(shè)計編制施工單位應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計文件和現(xiàn)場實際情況，編制施工組織設(shè)計。施工組織設(shè)計應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計應(yīng)報監(jiān)理單位和項目法人審批。3.施工場地準備施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計要求，做好施工場地的“三通一平”等準備工作。清除施工場地內(nèi)的障礙物，接通施工用水、用電，平整施工場地，為工程施工創(chuàng)造良好條件。（二）工程施工1.施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度。按照設(shè)計文件和施工規(guī)范要求，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行檢驗，對各施工工序進行質(zhì)量控制，確保每道工序質(zhì)量符合標準。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進行重點監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。2.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識。制定安全操作規(guī)程，設(shè)置安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。加強施工現(xiàn)場的安全檢查和隱患排查治理，及時消除安全隱患，確保施工安全。3.施工進度管理施工單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工，合理安排施工順序，優(yōu)化資源配置，確保工程進度。監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查工程進度情況，對影響工程進度的因素進行分析，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保工程按時完成。4.施工環(huán)境保護施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少施工過程中的揚塵、噪聲、廢水等污染。對施工棄土、棄渣等進行合理堆放和處理，避免對周邊環(huán)境造成破壞。在工程完工后，及時對施工場地進行清理和平整，恢復(fù)植被。（三）工程變更1.變更條件在工程施工過程中，因設(shè)計變更、現(xiàn)場條件變化、不可抗力等原因需要對工程設(shè)計或施工方案進行變更的，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和要求。2.變更程序工程變更應(yīng)經(jīng)項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位共同研究確定。變更提出單位應(yīng)提交變更申請報告，說明變更的原因、內(nèi)容、對工程的影響等。經(jīng)相關(guān)單位審查同意后，報原設(shè)計審批部門批準。重大變更應(yīng)重新進行設(shè)計審查和立項審批。五、工程監(jiān)理（一）監(jiān)理單位選擇項目法人應(yīng)通過招標等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和信譽的監(jiān)理單位。監(jiān)理單位應(yīng)具有豐富的水文工程監(jiān)理經(jīng)驗，配備專業(yè)齊全、素質(zhì)較高的監(jiān)理人員。（二）監(jiān)理工作內(nèi)容1.質(zhì)量控制監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的質(zhì)量管理體系，監(jiān)督施工單位嚴格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗制度。對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進行見證取樣送檢，對各施工工序進行旁站監(jiān)理，對工程質(zhì)量進行平行檢測和跟蹤檢測，確保工程質(zhì)量符合標準。2.進度控制監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的施工進度計劃，監(jiān)督施工單位按照進度計劃組織施工。定期檢查工程進度情況，分析影響進度的因素，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保工程按時完成。3.投資控制監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助項目法人審核工程計量和支付申請，審查工程變更費用，控制工程投資。定期進行工程投資分析，及時發(fā)現(xiàn)和糾正投資偏差，確保工程投資不超過概算。4.合同管理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助項目法人簽訂工程建設(shè)合同，監(jiān)督合同雙方嚴格履行合同約定。審查施工單位的分包合同，對合同執(zhí)行過程中的糾紛進行協(xié)調(diào)處理，維護合同的嚴肅性。5.信息管理監(jiān)理單位應(yīng)建立工程建設(shè)信息管理系統(tǒng)，及時收集、整理、分析和傳遞工程建設(shè)信息。定期編寫監(jiān)理月報、季報、年報等，為項目法人提供決策依據(jù)。6.協(xié)調(diào)管理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)調(diào)項目法人、設(shè)計單位、施工單位等各方關(guān)系，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。組織召開工程建設(shè)協(xié)調(diào)會議，定期向項目法人匯報工程建設(shè)情況。六、工程驗收（一）驗收分類水文工程驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收。（二）驗收條件1.分部工程驗收分部工程所含分項工程全部完成并通過質(zhì)量驗收，質(zhì)量控制資料完整，外觀質(zhì)量符合要求，即可進行分部工程驗收。2.單位工程驗收單位工程所含分部工程全部完成并通過質(zhì)量驗收，單位工程觀感質(zhì)量總體評價良好，工程資料齊全，即可進行單位工程驗收。3.合同工程完工驗收合同工程已按合同約定完成全部施工任務(wù)，工程質(zhì)量符合標準，合同項目已通過中間支付，施工單位已提交工程質(zhì)量保修書，即可進行合同工程完工驗收。4.階段驗收根據(jù)工程建設(shè)需要，在工程建設(shè)的關(guān)鍵階段進行階段驗收。如截流前驗收、蓄水前驗收、機組啟動驗收等。階段驗收應(yīng)滿足工程安全度汛、蓄水、發(fā)電等要求，工程質(zhì)量符合標準，相關(guān)資料齊全。5.竣工驗收工程已按批準的設(shè)計文件全部完成，工程質(zhì)量符合標準，運行管理單位已落實，工程初期運行正常，竣工財務(wù)決算已通過審計，檔案資料已通過專項驗收，即可進行竣工驗收。（三）驗收程序1.施工單位申請工程具備驗收條件后，施工單位應(yīng)向項目法人提交驗收申請報告，說明工程完成情況、質(zhì)量自評情況等。2.項目法人組織項目法人收到施工單位驗收申請報告后，應(yīng)組織相關(guān)單位進行驗收準備工作。成立驗收委員會或驗收工作組，制定驗收工作計劃，明確驗收人員職責。3.驗收實施驗收委員會或驗收工作組按照驗收程序和標準，對工程進行現(xiàn)場檢查、資料審查、質(zhì)量檢測等。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見，要求施工單位限期整改。4.驗收鑒定驗收委員會或驗收工作組根據(jù)驗收情況，出具驗收鑒定書。驗收鑒定書應(yīng)明確工程是否通過驗收，對工程質(zhì)量、運行管理等方面提出評價意見和建議。七、工程運行與管理（一）運行管理機構(gòu)設(shè)置水文工程建成后，應(yīng)設(shè)立專門的運行管理機構(gòu)，負責工程的日常運行管理、維護保養(yǎng)、安全監(jiān)測等工作。運行管理機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，明確崗位職責，建立健全管理制度。（二）運行管理制度1.崗位責任制明確各崗位人員的職責和工作流程，確保各項工作有序開展。2.操作規(guī)程制定水文監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備等的操作規(guī)程，規(guī)范操作行為，確保設(shè)備正常運行。3.維護保養(yǎng)制度定期對工程設(shè)施進行維護保養(yǎng)，及時修復(fù)損壞的設(shè)備和設(shè)施，確保工程設(shè)施完好率。4.安全監(jiān)測制度建立安全監(jiān)測體系，對工程設(shè)施的運行狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患并采取措施處理。5.資料管理制度做好工程運行管理資料的收集、整理、歸檔工作，確保資料完整、準確、規(guī)范。（三）工程維護與更新改