新疆財稅統(tǒng)籌管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)新疆地區(qū)財稅統(tǒng)籌管理，規(guī)范財政收支行為，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)各級財政部門以及納入財政預(yù)算管理的行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等各類組織。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，合理安排財政資金，兼顧不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同群體的利益，實現(xiàn)財政資源的優(yōu)化配置。2.依法理財原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財政收支管理，確保財政工作依法依規(guī)進(jìn)行。3.績效導(dǎo)向原則強(qiáng)化財政資金績效管理，注重投入產(chǎn)出效益，提高財政資金使用的科學(xué)性、合理性和有效性。4.公開透明原則推進(jìn)財政信息公開，增強(qiáng)財政管理的透明度，接受社會監(jiān)督。二、財政收入管理（一）稅收收入管理1.加強(qiáng)稅收征管各級稅務(wù)部門應(yīng)依法加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，確保稅收應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對重點稅源的監(jiān)控和管理，建立健全稅收征管信息系統(tǒng)，提高稅收征管效率和精準(zhǔn)度。2.稅收優(yōu)惠政策管理嚴(yán)格落實國家稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收優(yōu)惠審批程序。對符合條件的納稅人及時給予稅收減免，同時加強(qiáng)對稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防止稅收流失。（二）非稅收入管理1.規(guī)范非稅收入征收明確非稅收入征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格按照規(guī)定征收非稅收入。加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等非稅收入的管理，確保應(yīng)收盡收。2.非稅收入票據(jù)管理加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，建立健全票據(jù)領(lǐng)購、使用、核銷等制度。嚴(yán)格票據(jù)開具和使用規(guī)范，確保票據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、完整。（三）財政收入預(yù)算管理1.收入預(yù)算編制各級財政部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期、稅收政策變化等因素，科學(xué)合理編制財政收入預(yù)算。收入預(yù)算要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥安排收入目標(biāo)，避免盲目追求高增長。2.收入預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)財政收入預(yù)算執(zhí)行管理，建立健全收入進(jìn)度監(jiān)測和分析機(jī)制。及時掌握收入動態(tài)，對收入執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評估，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以解決。三、財政支出管理（一）支出預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則堅持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，合理安排財政支出。按照零基預(yù)算的要求，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。2.預(yù)算編制方法采用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法，結(jié)合部門職責(zé)和事業(yè)發(fā)展需要，綜合考慮上年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收支預(yù)測等因素，編制部門預(yù)算。加強(qiáng)項目庫建設(shè)，對項目進(jìn)行分類管理和滾動排序，提高項目預(yù)算安排的科學(xué)性。3.預(yù)算審批與下達(dá)部門預(yù)算經(jīng)財政部門審核后，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。財政部門根據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時下達(dá)各部門執(zhí)行，并加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。（二）支出分類管理1.一般公共服務(wù)支出嚴(yán)格控制一般性支出，精簡會議、文件、慶典等活動，降低行政運行成本。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障政府履行職能所需的基本支出，提高行政效率。2.教育支出加大對教育事業(yè)的投入，重點支持義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)教育經(jīng)費管理，提高教育資金使用效益，促進(jìn)教育公平。3.社會保障和就業(yè)支出完善社會保障體系，加大對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等社會保險的投入，提高社會保障水平。加強(qiáng)對社會救助、社會福利等方面的支持，保障困難群眾基本生活。4.醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)對公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等方面的支持，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。5.節(jié)能環(huán)保支出支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等重點項目，推動綠色發(fā)展。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。6.城鄉(xiāng)社區(qū)支出加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大對城市維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等方面的投入，提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)。7.農(nóng)林水支出加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。8.交通運輸支出保障交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，支持綜合交通運輸體系建設(shè)。加強(qiáng)對公路、鐵路、民航等交通運輸領(lǐng)域的投入，提高交通運輸服務(wù)水平。9.資源勘探信息等支出支持資源勘探、工業(yè)和信息化等領(lǐng)域的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等方面的投入，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。10.商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出促進(jìn)商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，支持市場體系建設(shè)和內(nèi)外貿(mào)發(fā)展。加強(qiáng)對商貿(mào)流通、旅游、餐飲等行業(yè)的投入，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。11.金融支出加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。支持金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引導(dǎo)金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。加大對農(nóng)村金融、普惠金融等領(lǐng)域的支持，促進(jìn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力提升。12.國土海洋氣象等支出加強(qiáng)國土資源管理、海洋開發(fā)利用和氣象服務(wù)等工作。支持地質(zhì)勘查、土地整治、海洋生態(tài)保護(hù)等項目，提高資源保障能力和氣象服務(wù)水平。13.住房保障支出加大保障性住房建設(shè)投入，支持棚戶區(qū)改造、公共租賃住房等保障性住房項目。加強(qiáng)住房公積金管理，提高住房保障水平，改善居民住房條件。14.糧油物資儲備支出保障國家糧油物資儲備安全，加強(qiáng)儲備設(shè)施建設(shè)和管理。支持糧食收儲、輪換等工作，確保糧油物資市場供應(yīng)穩(wěn)定。15.預(yù)備費按照規(guī)定設(shè)置預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。預(yù)備費的動用須經(jīng)同級政府批準(zhǔn)。（三）支出績效管理1.績效目標(biāo)管理各部門在編制預(yù)算時，應(yīng)同步編制績效目標(biāo)，明確項目的預(yù)期產(chǎn)出和效果。績效目標(biāo)應(yīng)符合國家政策要求和部門職責(zé)，具有可衡量、可實現(xiàn)、相關(guān)性和明確的時間節(jié)點。2.績效監(jiān)控建立健全績效監(jiān)控機(jī)制，對項目實施過程和資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。及時發(fā)現(xiàn)和解決績效目標(biāo)執(zhí)行中存在的問題，確保績效目標(biāo)順利實現(xiàn)。3.績效評價定期開展績效評價工作，對項目的實施效果、資金使用效益等進(jìn)行全面評價?？冃гu價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整和項目管理的重要依據(jù)。4.結(jié)果應(yīng)用強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。對績效好的項目給予優(yōu)先支持，對績效差的項目減少或取消預(yù)算安排，并督促相關(guān)部門進(jìn)行整改。四、財政轉(zhuǎn)移支付管理（一）一般性轉(zhuǎn)移支付1.分配原則根據(jù)地區(qū)間財力差異、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，按照公平、公正、公開的原則分配一般性轉(zhuǎn)移支付資金。重點向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后、財政困難的地區(qū)傾斜，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2.資金管理一般性轉(zhuǎn)移支付資金由各地統(tǒng)籌安排使用，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。（二）專項轉(zhuǎn)移支付1.項目設(shè)立嚴(yán)格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，確需設(shè)立的項目應(yīng)進(jìn)行充分論證，明確項目目標(biāo)、實施期限、資金規(guī)模等。專項轉(zhuǎn)移支付項目應(yīng)重點支持黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域。2.資金分配根據(jù)項目的績效目標(biāo)、實施進(jìn)度、資金需求等因素，合理分配專項轉(zhuǎn)移支付資金。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制，提高資金分配的科學(xué)性和合理性。3.項目管理加強(qiáng)專項轉(zhuǎn)移支付項目管理，建立項目庫管理制度。項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項目實施方案組織實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。財政部門應(yīng)加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。4.績效評價對專項轉(zhuǎn)移支付項目開展績效評價，評價結(jié)果作為調(diào)整項目資金安排和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)。加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付資金使用效益的考核，提高資金使用效益。五、政府債務(wù)管理（一）債務(wù)規(guī)?？刂?.建立健全政府債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素，合理確定政府債務(wù)限額。政府債務(wù)規(guī)模不得突破限額，確保政府債務(wù)風(fēng)險可控。2.加強(qiáng)政府債務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測，及時掌握政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況等信息。定期對政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行評估和預(yù)警，采取有效措施防范和化解債務(wù)風(fēng)險。（二）債務(wù)資金管理1.規(guī)范政府債務(wù)資金使用，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用債務(wù)資金，不得挪作他用。加強(qiáng)對債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效使用。2.建立政府債務(wù)償債準(zhǔn)備金制度，按照一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專項用于償還政府債務(wù)。償債準(zhǔn)備金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得隨意挪用。（三）債務(wù)風(fēng)險防控1.加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制。對政府債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險，確保政府債務(wù)不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。2.推進(jìn)政府債務(wù)信息公開，定期向社會公開政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用情況等信息，接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)與債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)政府信用。六、財政監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.建立健全財政監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對財政收支、財務(wù)管理等方面的監(jiān)督檢查。財政部門應(yīng)定期開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，同時加強(qiáng)對各部門、各單位財政財務(wù)管理情況的外部監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。建立健全監(jiān)督檢查工作制度，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，確保監(jiān)督檢查工作依法依規(guī)進(jìn)行。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.財政收入監(jiān)督檢查稅收收入、非稅收入等財政收入的征收、管理情況，防止財政收入流失。加強(qiáng)對財政收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實到位。2.財政支出監(jiān)督檢查財政支出預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益等情況，防止財政資金浪費和濫用。加強(qiáng)對重點支出項目的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。3.財務(wù)管理監(jiān)督檢查各部門、各單位的財務(wù)管理制度執(zhí)行情況，規(guī)范財務(wù)收支行為。加強(qiáng)對會計核算、內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督檢查，確保財務(wù)管理規(guī)范、有序。（三）監(jiān)督檢查結(jié)果處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)