森林資源管理暫行辦法一、總則（一）制定目的本辦法旨在加強(qiáng)森林資源管理，保護(hù)和發(fā)展森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障生態(tài)安全，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有森林資源的管理活動(dòng)，包括國(guó)有森林資源、集體森林資源以及其他所有制形式的森林資源。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護(hù)生態(tài)平衡的關(guān)鍵。在森林資源管理中，始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能的正常發(fā)揮。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行森林資源管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保管理活動(dòng)的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理手段，對(duì)森林資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理經(jīng)營(yíng)、高效利用，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)增長(zhǎng)和綜合效益的最大化。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與森林資源管理，增強(qiáng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與森林資源保護(hù)與管理的良好氛圍。二、森林資源權(quán)屬管理（一）權(quán)屬界定1.國(guó)有森林資源國(guó)有森林資源包括國(guó)家所有的天然林、人工林、林地以及依托森林資源開(kāi)展的相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所形成的資產(chǎn)。國(guó)有森林資源由國(guó)務(wù)院或地方各級(jí)人民政府依法確定的國(guó)有林業(yè)單位負(fù)責(zé)管理。2.集體森林資源集體森林資源是指農(nóng)村集體組織所有的森林、林木和林地。集體森林資源的所有權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)代表集體行使，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。3.其他所有制森林資源除國(guó)有和集體所有的森林資源外，其他單位和個(gè)人依法取得的森林資源，其權(quán)屬受法律保護(hù)。（二）權(quán)屬登記1.登記主體國(guó)有森林資源由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)；集體森林資源由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或使用權(quán)。其他所有制森林資源的權(quán)屬登記按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。2.登記內(nèi)容森林資源權(quán)屬登記應(yīng)包括森林、林木和林地的種類(lèi)、位置、面積、四至界限、林種、樹(shù)種、蓄積量、用途等主要信息，以及權(quán)屬變更情況等詳細(xì)資料。3.登記程序申請(qǐng)人應(yīng)向林業(yè)主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料。林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)實(shí)地核查后，符合登記條件的，予以登記發(fā)證；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）權(quán)屬變更1.變更情形森林資源權(quán)屬變更包括因依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股、互換、贈(zèng)與、繼承等原因?qū)е碌乃袡?quán)或使用權(quán)變更，以及因征占用林地、森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調(diào)整等原因?qū)е碌臋?quán)屬變更。2.變更程序權(quán)屬變更應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，提交申請(qǐng)材料，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后，進(jìn)行權(quán)屬變更登記。涉及國(guó)有森林資源變更的，還需報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。三、森林資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)（一）調(diào)查類(lèi)型1.森林資源一類(lèi)清查森林資源一類(lèi)清查是以全國(guó)為對(duì)象，查清全國(guó)森林資源的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、分布及消長(zhǎng)變化情況，為國(guó)家制定林業(yè)方針、政策、規(guī)劃和計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。2.森林資源二類(lèi)清查森林資源二類(lèi)清查是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬榍甯黝?lèi)森林資源的面積、蓄積、權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)狀況及其動(dòng)態(tài)變化情況，為縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定森林經(jīng)營(yíng)方案、編制森林采伐限額、進(jìn)行森林資源管理和監(jiān)督提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。3.森林資源三類(lèi)調(diào)查森林資源三類(lèi)調(diào)查是以森林經(jīng)營(yíng)小班為單位，查清小班內(nèi)森林資源的種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量、蓄積量、生長(zhǎng)量、消耗量等情況，為森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)設(shè)計(jì)提供依據(jù)。（二）調(diào)查方法1.地面調(diào)查采用樣地調(diào)查、樣線調(diào)查、角規(guī)測(cè)樹(shù)等方法，對(duì)森林資源的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和調(diào)查。2.遙感調(diào)查利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，獲取森林資源的影像數(shù)據(jù)，通過(guò)圖像處理和分析，提取森林資源的相關(guān)信息，如森林面積、分布范圍、林種變化等。3.大數(shù)據(jù)分析結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術(shù)，整合各類(lèi)森林資源數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為森林資源管理決策提供支持。（三）監(jiān)測(cè)體系1.建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，明確各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)，確保監(jiān)測(cè)工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括森林面積、蓄積量、森林覆蓋率、森林質(zhì)量、森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等，同時(shí)對(duì)森林資源的動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。3.監(jiān)測(cè)周期根據(jù)不同的監(jiān)測(cè)類(lèi)型和目的，確定合理的監(jiān)測(cè)周期。森林資源一類(lèi)清查每5年進(jìn)行一次；二類(lèi)清查每10年進(jìn)行一次；三類(lèi)調(diào)查根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)需要適時(shí)開(kāi)展。四、森林資源規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃原則森林資源規(guī)劃應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)布局、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分考慮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。2.規(guī)劃內(nèi)容森林資源規(guī)劃包括森林資源保護(hù)規(guī)劃、森林資源培育規(guī)劃、森林資源利用規(guī)劃等。規(guī)劃應(yīng)明確森林資源的保護(hù)目標(biāo)、培育任務(wù)、利用方式和發(fā)展方向，以及相應(yīng)的保障措施。3.規(guī)劃程序森林資源規(guī)劃由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)組織編制，征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。（二）森林經(jīng)營(yíng)方案編制1.編制主體國(guó)有林業(yè)單位、集體林場(chǎng)以及其他經(jīng)營(yíng)森林資源的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)森林資源規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)實(shí)際，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。2.編制內(nèi)容森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)包括森林資源現(xiàn)狀分析、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、森林采伐限額、森林培育計(jì)劃、森林保護(hù)措施、森林資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.編制程序森林經(jīng)營(yíng)方案編制單位應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，結(jié)合森林資源規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，制定經(jīng)營(yíng)方案草案。經(jīng)專(zhuān)家論證、征求意見(jiàn)后，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審核備案。（三）森林經(jīng)營(yíng)措施1.森林培育加強(qiáng)造林綠化工作，科學(xué)選擇造林樹(shù)種和造林方式，提高造林質(zhì)量。加強(qiáng)森林撫育管理，改善森林生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量和蓄積量。2.森林保護(hù)建立健全森林資源保護(hù)制度，加強(qiáng)森林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林地保護(hù)等工作。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)保護(hù)地的建設(shè)和管理，保護(hù)生物多樣性。3.森林利用合理開(kāi)展森林資源的木材生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等利用活動(dòng)，提高森林資源的綜合效益。嚴(yán)格控制森林采伐限額，確保森林資源的可持續(xù)利用。五、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.林地用途管制嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制制度，依法劃定林地范圍，明確林地用途。禁止擅自改變林地用途，確需征占用林地的，必須按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.林地分級(jí)保護(hù)根據(jù)林地的生態(tài)區(qū)位、質(zhì)量等級(jí)等因素，對(duì)林地實(shí)行分級(jí)保護(hù)。重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的林地、公益林林地等應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，限制開(kāi)發(fā)利用。（二）林木保護(hù)1.禁止濫伐、盜伐林木嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人濫伐、盜伐林木。對(duì)濫伐、盜伐林木的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，追究刑事責(zé)任。2.加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)建立古樹(shù)名木保護(hù)名錄，對(duì)古樹(shù)名木實(shí)行掛牌保護(hù)。制定專(zhuān)門(mén)的保護(hù)措施，加強(qiáng)日常巡查和養(yǎng)護(hù)，確保古樹(shù)名木的安全。（三）森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)1.保護(hù)生物多樣性保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)中的野生動(dòng)植物資源，維護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種的保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)、種質(zhì)資源庫(kù)等保護(hù)設(shè)施。2.保護(hù)森林生態(tài)功能加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，提高森林的水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能。禁止在生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的活動(dòng)。六、森林資源監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)設(shè)立森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督職責(zé)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括監(jiān)督檢查森林資源法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督森林資源規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施情況，查處森林資源違法行為等。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容檢查內(nèi)容包括森林資源權(quán)屬管理、調(diào)查與監(jiān)測(cè)、規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)、保護(hù)等方面的情況，重點(diǎn)檢查森林采伐限額執(zhí)行情況、林地征占用情況、林木采伐情況、森林資源保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.檢查方式采用定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、查閱資料、走訪群眾等方式，對(duì)森林資源管理情況進(jìn)行全面檢查。（三）違法違規(guī)處理1.違法行為認(rèn)定對(duì)違反森林資源管理法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法認(rèn)定為違法行為。包括未依法辦理林木采伐許可證采伐林木、擅自改變林地用途、盜伐濫伐林木等行為。2.處理措施對(duì)違法行為，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)依法責(zé)令改正，沒(méi)收