新建鐵路項目管理辦法一、總則（一）目的為加強新建鐵路項目管理，確保項目順利實施，實現(xiàn)項目目標，提高項目質(zhì)量、安全、進度和投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司投資建設(shè)的新建鐵路項目，包括項目的前期策劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等全過程管理。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。3.安全至上原則：堅持安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)責任制，確保施工安全和運營安全。4.進度控制原則：合理安排項目進度，加強進度管理，確保項目按時交付使用。5.投資效益原則：嚴格控制項目投資，優(yōu)化資源配置，提高投資效益。6.科學管理原則：運用現(xiàn)代管理方法和技術(shù)手段，提高項目管理水平。（四）管理職責1.公司成立新建鐵路項目管理領(lǐng)導小組，負責項目的決策、協(xié)調(diào)和重大問題的解決。領(lǐng)導小組組長由公司總經(jīng)理擔任，副組長由分管副總經(jīng)理擔任，成員包括相關(guān)部門負責人。2.項目管理部門負責項目的具體組織實施和日常管理工作，包括項目前期工作、招投標管理、合同管理、工程進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、投資管理、竣工驗收等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好項目管理工作。如工程技術(shù)部門負責提供技術(shù)支持和指導，質(zhì)量監(jiān)督部門負責工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，安全管理部門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，財務管理部門負責項目資金管理等。二、項目前期管理（一）項目策劃1.根據(jù)國家鐵路發(fā)展規(guī)劃和公司戰(zhàn)略目標，開展新建鐵路項目的前期策劃工作。策劃內(nèi)容包括項目建設(shè)的必要性、可行性、技術(shù)方案、經(jīng)濟評價、社會效益等。2.組織相關(guān)部門和專家對項目策劃報告進行評審，根據(jù)評審意見進行修改完善，確保項目策劃的科學性和合理性。（二）項目可行性研究1.委托具備相應資質(zhì)的咨詢機構(gòu)開展項目可行性研究工作，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖扛攀?、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評價、投資估算、經(jīng)濟評價、社會效益評價等內(nèi)容。2.組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進行評審，根據(jù)評審意見進行修改完善，報上級主管部門審批。（三）項目設(shè)計1.按照國家相關(guān)規(guī)定和項目可行性研究報告批復意見，開展項目設(shè)計招標工作，選擇具備相應資質(zhì)的設(shè)計單位承擔項目設(shè)計任務。2.與設(shè)計單位簽訂設(shè)計合同，明確設(shè)計要求、設(shè)計周期、設(shè)計費用等條款。設(shè)計單位應按照合同要求，開展初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等工作。3.組織相關(guān)部門和專家對設(shè)計文件進行評審，提出評審意見。設(shè)計單位應根據(jù)評審意見進行修改完善，確保設(shè)計文件符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。（四）項目前期手續(xù)辦理1.按照國家相關(guān)規(guī)定，辦理項目前期各項手續(xù)，包括項目立項批復、環(huán)境影響評價批復、建設(shè)用地預審、規(guī)劃選址意見書等。2.積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快項目前期手續(xù)辦理進度，確保項目順利開工建設(shè)。三、項目招投標管理（一）招標范圍和方式1.按照國家相關(guān)法律法規(guī)和公司規(guī)定，確定項目招標范圍和方式。招標范圍包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等。招標方式包括公開招標、邀請招標等。2.對于符合公開招標條件的項目，應采用公開招標方式進行招標；對于因特殊原因需要采用邀請招標方式的項目，應按照規(guī)定履行審批手續(xù)。（二）招標程序1.編制招標文件：根據(jù)項目特點和招標要求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標公告：通過指定媒體發(fā)布招標公告，邀請潛在投標人參加投標。招標公告應包括項目名稱、招標范圍、招標方式、投標人資格要求、投標報名時間、地點、聯(lián)系方式等內(nèi)容。3.資格審查：對潛在投標人進行資格審查，確定合格投標人名單。資格審查內(nèi)容包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務狀況等。4.發(fā)售招標文件：向合格投標人發(fā)售招標文件，并收取招標文件費用。5.開標、評標、定標：按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序，組織開標、評標、定標工作。開標應公開進行，接受所有投標人的監(jiān)督。評標應按照評標辦法進行，推薦中標候選人。定標應根據(jù)評標結(jié)果，確定中標人。6.簽訂合同：中標人確定后，招標人應及時與中標人簽訂合同。合同應明確雙方的權(quán)利和義務，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進度、工程價款、付款方式、違約責任等條款。（三）招標監(jiān)督管理1.公司成立招標監(jiān)督管理小組，負責對項目招標活動進行監(jiān)督管理。招標監(jiān)督管理小組應由公司紀檢監(jiān)察部門、審計部門、法律部門等人員組成。2.招標監(jiān)督管理小組應加強對招標活動全過程的監(jiān)督，確保招標活動合法合規(guī)、公平公正。對發(fā)現(xiàn)的問題應及時提出整改意見，督促相關(guān)部門進行整改。四、項目合同管理（一）合同簽訂1.項目管理部門應按照招標文件和中標人的投標文件，起草合同文本。合同文本應明確雙方的權(quán)利和義務，包括工程內(nèi)容、工程質(zhì)量、工程進度、工程價款、付款方式、違約責任等條款。2.組織相關(guān)部門和法律專家對合同文本進行審核，提出審核意見。根據(jù)審核意見對合同文本進行修改完善，確保合同文本合法合規(guī)、公平公正。3.合同文本審核通過后，按照規(guī)定的程序簽訂合同。合同簽訂應加蓋公司公章，并由法定代表人或授權(quán)代表人簽字。（二）合同履行1.項目管理部門應建立合同履行臺賬，對合同履行情況進行跟蹤管理。及時掌握合同執(zhí)行進度，協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。2.督促合同雙方按照合同約定履行各自的義務，確保合同目標的實現(xiàn)。對合同履行過程中出現(xiàn)的違約行為，應及時采取措施進行處理，維護公司的合法權(quán)益。（三）合同變更與解除1.在合同履行過程中，如因客觀情況發(fā)生變化需要變更合同內(nèi)容的，應按照規(guī)定的程序辦理合同變更手續(xù)。合同變更應簽訂書面協(xié)議，并作為原合同的補充文件。2.如因不可抗力或其他原因需要解除合同的，應按照規(guī)定的程序辦理合同解除手續(xù)。合同解除應簽訂書面協(xié)議，并明確雙方的權(quán)利和義務。（四）合同結(jié)算與支付1.項目管理部門應按照合同約定，及時組織合同結(jié)算工作。合同結(jié)算應提供完整的結(jié)算資料，包括工程計量報告、工程變更簽證、工程質(zhì)量驗收報告等。2.財務部門應根據(jù)合同結(jié)算資料和合同約定，審核支付申請，辦理支付手續(xù)。支付款項應嚴格按照合同約定的付款方式和時間進行，確保資金支付安全。五、項目工程進度管理（一）進度計劃編制1.項目管理部門應組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員，根據(jù)項目總體工期要求和工程實際情況，編制項目總進度計劃和年度、季度、月度進度計劃。2.進度計劃應明確各階段的工作內(nèi)容、工作時間、責任人等，確保進度計劃具有可操作性和可控性。（二）進度計劃執(zhí)行與監(jiān)控1.施工單位應按照進度計劃組織施工，確保工程進度順利推進。監(jiān)理單位應加強對施工進度的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決進度問題。2.項目管理部門應建立進度監(jiān)控機制，定期對工程進度進行檢查和分析。通過召開工程進度協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場檢查等方式，及時掌握工程進度情況，協(xié)調(diào)解決進度問題。（三）進度調(diào)整與優(yōu)化1.如因不可抗力、設(shè)計變更、施工條件變化等原因?qū)е鹿こ踢M度滯后的，項目管理部門應及時組織相關(guān)單位分析原因，制定進度調(diào)整措施。2.進度調(diào)整措施應包括增加資源投入、優(yōu)化施工方案、調(diào)整施工順序等，確保工程進度能夠盡快趕上計劃進度。同時，應對進度調(diào)整措施的實施效果進行跟蹤評估，及時進行優(yōu)化完善。六、項目質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系建立1.項目管理部門應建立健全質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理職責和工作流程。質(zhì)量管理體系應符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。2.組織相關(guān)人員學習質(zhì)量管理體系文件，確保質(zhì)量管理體系有效運行。（二）質(zhì)量目標設(shè)定1.根據(jù)項目特點和相關(guān)要求，設(shè)定項目質(zhì)量目標。質(zhì)量目標應明確、具體、可衡量，包括工程質(zhì)量驗收標準、質(zhì)量等級等。2.將質(zhì)量目標分解到各參建單位和各施工階段，確保質(zhì)量目標得到有效落實。（三）質(zhì)量控制措施1.加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量控制。原材料、構(gòu)配件和設(shè)備應符合國家相關(guān)標準和設(shè)計要求，進場時應進行檢驗和試驗，合格后方可使用。2.強化施工過程質(zhì)量控制。施工單位應按照施工規(guī)范和操作規(guī)程進行施工，確保施工質(zhì)量。監(jiān)理單位應加強對施工過程的旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。3.建立質(zhì)量檢驗檢測制度。定期對工程質(zhì)量進行檢驗檢測，及時發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量隱患。對關(guān)鍵工序和隱蔽工程，應進行重點檢驗檢測。（四）質(zhì)量驗收1.工程完工后，施工單位應按照相關(guān)標準和規(guī)范進行自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位提交工程竣工報告。2.監(jiān)理單位應組織相關(guān)人員對工程質(zhì)量進行預驗收，預驗收合格后向項目管理部門提交工程質(zhì)量評估報告。3.項目管理部門應組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對工程進行竣工驗收?？⒐を炇蘸细窈?，方可交付使用。七、項目安全管理（一）安全管理體系建立1.項目管理部門應建立健全安全管理體系，明確安全管理職責和工作流程。安全管理體系應符合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準要求。2.組織相關(guān)人員學習安全管理體系文件，確保安全管理體系有效運行。（二）安全目標設(shè)定1.根據(jù)項目特點和相關(guān)要求，設(shè)定項目安全目標。安全目標應明確、具體、可衡量，包括安全生產(chǎn)事故控制指標、安全文明施工標準等。2.將安全目標分解到各參建單位和各施工階段，確保安全目標得到有效落實。（三）安全控制措施1.加強安全教育培訓。對所有參建人員進行安全教育培訓，提高安全意識和安全技能。特殊工種作業(yè)人員應持證上崗。2.強化施工現(xiàn)場安全管理。設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護用品和消防器材。加強對施工現(xiàn)場的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.建立安全檢查制度。定期對施工現(xiàn)場進行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題應及時下達整改通知書，督促相關(guān)單位進行整改。對重大安全隱患應實行掛牌督辦，確保整改到位。（四）安全事故處理1.發(fā)生安全事故后，施工單位應立即啟動應急預案，采取有效措施進行救援，保護事故現(xiàn)場，并及時向項目管理部門和相關(guān)部門報告。2.項目管理部門應組織相關(guān)單位對安全事故進行調(diào)查處理，查明事故原因，認定事故責任，提出處理意見。對安全事故應按照“四不放過”原則進行處理，即事故原因未查清不放過、事故責任人未受到處理不放過、事故責任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過。八、項目投資管理（一）投資預算編制1.項目管理部門應組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員，根據(jù)項目可行性研究報告批復意見和設(shè)計文件，編制項目投資預算。2.投資預算應包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預備費等內(nèi)容，確保投資預算的準確性和完整性。（二）投資控制措施1.嚴格控制工程變更。工程變更應按照規(guī)定的程序辦理，經(jīng)批準后方可實施。工程變更應進行技術(shù)經(jīng)濟分析，確保變更后的工程造價不超過原投資預算。2.加強對工程計量和支付的管理。工程計量應按照合同約定和相關(guān)規(guī)范進行，確保計量準確無誤。工程支付應嚴格按照合同約定的付款方式和時間進行，確保資金支付安全。3.定期對項目投資進行分析和評估。及時掌握項目投資情況，發(fā)現(xiàn)投資偏差應及時采取措施進行調(diào)整，確保項目投資控制在預算范圍內(nèi)。（三）竣工決算1.項目完工后，項目管理部門應及時組織編制項目竣工決算報告?？⒐Q算報告應包括項目概況、工程結(jié)算、財務決算、項目投資效益分析等內(nèi)容。2.組織相關(guān)部門和人員對竣工決算報告進行審核，確?？⒐Q算報告的真實性和準確性。竣工決算報告審核通過后，報上級主管部門審批。九、項目竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.工程已按設(shè)計文件和合同約定全部完成，并通過質(zhì)量驗收和安全驗收。2.工程資料齊全、完整，符合檔案管理要求。3.工程試運行合格，各項性能指標達到設(shè)計要求。4.環(huán)境保護、水土保持等專項驗收已通過。5.竣工決算已編制完成，并通過審核。（二）竣工驗收程序1.施工單位向監(jiān)理單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。2.監(jiān)理單位組織相關(guān)人員對工程進行預驗收，預驗收合格后向項目管理部門提交工程質(zhì)量評估報告。3.項目管理部門組織設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)人員對工程進行竣工驗收?？⒐を炇諔闪Ⅱ炇瘴瘑T會，驗收委員會應聽取各參建單位的工作報告，查閱工程資料，實地檢查工程質(zhì)量，對工程進行綜合評價，形成竣工驗收意見。4.對竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，應下達整改通知書，督促相關(guān)單位進行整改。整改完成后，進行復查，直至通過竣工驗收。（三）竣工驗收備案1.工程竣工驗收合格后，