浙江農(nóng)村公墓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江農(nóng)村公墓管理，推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。殯葬活動(dòng)關(guān)系到人民群眾的切身利益，農(nóng)村公墓管理是殯葬管理工作的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，合理規(guī)劃和規(guī)范管理農(nóng)村公墓對(duì)于保障群眾喪葬需求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《殯葬管理?xiàng)l例》《浙江省殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保農(nóng)村公墓管理有法可依、規(guī)范有序。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公墓的規(guī)劃、建設(shè)、管理和使用等活動(dòng)。農(nóng)村公墓是指為農(nóng)村居民提供骨灰安葬服務(wù)的公共墓地，包括公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓主要為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性公墓則在符合規(guī)定的情況下，面向社會(huì)提供骨灰安葬服務(wù)。明確適用范圍，有助于界定管理職責(zé)和規(guī)范管理行為，確保辦法在全省農(nóng)村公墓管理工作中得到有效執(zhí)行。（三）基本原則1.規(guī)劃先行原則農(nóng)村公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在規(guī)劃過程中，要充分考慮人口分布、地理?xiàng)l件、交通狀況等因素，確保公墓選址科學(xué)合理，避免對(duì)周邊環(huán)境造成不良影響。2.公益優(yōu)先原則加大公益性公墓建設(shè)力度，保障農(nóng)村居民基本喪葬需求。公益性公墓應(yīng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，以較低的價(jià)格為村民提供骨灰安葬服務(wù)，減輕村民喪葬負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。3.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家和本省有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村公墓的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。依法管理是保障農(nóng)村公墓管理工作公正、公平、公開的重要保障，能夠維護(hù)社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益。4.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的殯葬觀念，反對(duì)鋪張浪費(fèi)和封建迷信活動(dòng)。通過宣傳教育等方式，提高農(nóng)村居民對(duì)文明節(jié)儉殯葬的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)殯葬改革深入發(fā)展。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.編制主體與程序縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝凇⒏?、殯葬需求等?shí)際情況，編制本行政區(qū)域農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。編制農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要廣泛征求社會(huì)各界意見，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。規(guī)劃編制過程中，要充分考慮農(nóng)村居民的意愿和需求，保障規(guī)劃的民主性。2.規(guī)劃內(nèi)容農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公墓的布局、數(shù)量、規(guī)模、選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、綠化規(guī)劃等內(nèi)容。布局要合理，避免過于集中或分散；數(shù)量和規(guī)模要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、死亡人口預(yù)測(cè)等因素科學(xué)確定；選址要符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，盡量選擇荒山、瘠地等非耕地；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要明確，包括墓穴尺寸、墓碑規(guī)格等；綠化規(guī)劃要注重生態(tài)效益，提高公墓綠化率。（二）選址要求1.禁止選址區(qū)域農(nóng)村公墓不得在下列區(qū)域選址：耕地、林地；城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；水庫及河流堤壩附近和水源保護(hù)區(qū)；鐵路、公路主干線兩側(cè)。明確禁止選址區(qū)域，是為了保護(hù)有限的土地資源、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施安全，避免因公墓建設(shè)對(duì)這些區(qū)域造成破壞。2.其他要求選址應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，方便群眾祭掃，盡量不占或少占耕地。同時(shí)，要考慮交通便利、水電供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保公墓建成后能夠正常使用。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓穴規(guī)格農(nóng)村公墓墓穴應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求建設(shè)，單人墓穴占地面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，雙人及以上墓穴占地面積不得超過單人墓穴占地面積的一定倍數(shù)。墓穴深度、寬度等也應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保墓穴安全和合理使用。2.墓碑設(shè)置墓碑應(yīng)當(dāng)采用小型、臥式或豎式等形式，高度不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。墓碑材質(zhì)要環(huán)保、耐用，不得使用豪華墓碑，避免鋪張浪費(fèi)。3.綠化要求農(nóng)村公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠化建設(shè)，綠化率不得低于規(guī)定比例。綠化植物選擇要因地制宜，注重生態(tài)效益和景觀效果，營(yíng)造優(yōu)美、寧靜的安葬環(huán)境。（四）審批程序1.申請(qǐng)材料建設(shè)農(nóng)村公墓，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)民政部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：申請(qǐng)書；可行性研究報(bào)告；農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃圖；土地權(quán)屬證明；環(huán)保評(píng)估報(bào)告等。申請(qǐng)材料的完整性和真實(shí)性是保障審批工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，要求申請(qǐng)人如實(shí)提供相關(guān)材料，確保審批依據(jù)充分、準(zhǔn)確。2.審批流程縣級(jí)民政部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地勘查、審核。符合條件的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說明理由。審批流程要嚴(yán)格規(guī)范，確保審批過程公開、公正、透明。通過實(shí)地勘查、審核等環(huán)節(jié)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估，保障農(nóng)村公墓建設(shè)符合規(guī)劃和相關(guān)要求。三、公墓管理（一）公墓單位設(shè)立與變更1.設(shè)立條件設(shè)立農(nóng)村公墓單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：符合農(nóng)村公墓建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃；有合法的土地使用手續(xù)；有必要的建設(shè)資金；有完善的管理制度和服務(wù)設(shè)施。明確設(shè)立條件，有助于規(guī)范農(nóng)村公墓單位的設(shè)立行為，確保公墓單位具備基本的運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平，為群眾提供優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)。2.變更程序農(nóng)村公墓單位變更名稱、法定代表人、地址、經(jīng)營(yíng)范圍等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)變更手續(xù)。變更程序的規(guī)定，能夠及時(shí)掌握公墓單位的變動(dòng)情況，保障公墓管理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)也便于對(duì)公墓單位進(jìn)行有效監(jiān)管。（二）公墓維護(hù)與管理1.設(shè)施維護(hù)公墓單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)墓區(qū)道路、綠化、排水、照明等設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，確保設(shè)施完好、運(yùn)行正常。加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)，能夠?yàn)槿罕娞峁┝己玫募罀攮h(huán)境，延長(zhǎng)公墓設(shè)施使用壽命。2.環(huán)境衛(wèi)生管理保持公墓內(nèi)環(huán)境整潔，及時(shí)清理垃圾、雜物，定期進(jìn)行消毒，防止疾病傳播。環(huán)境衛(wèi)生管理是公墓管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到群眾的身體健康和公墓的形象。3.安全管理建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保公墓內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)安全。設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防、防盜等設(shè)施，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。（三）公墓收費(fèi)管理1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)村公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同民政部門根據(jù)建設(shè)成本、服務(wù)內(nèi)容等因素制定，并向社會(huì)公布。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定要合理、透明，充分考慮公墓建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)要保障群眾的承受能力。向社會(huì)公布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，便于接受群眾監(jiān)督。2.收費(fèi)公示與監(jiān)督公墓單位應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)公墓收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處亂收費(fèi)等違法行為。收費(fèi)公示與監(jiān)督制度能夠保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范公墓單位的收費(fèi)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（四）檔案管理1.檔案內(nèi)容農(nóng)村公墓單位應(yīng)當(dāng)建立健全檔案管理制度，對(duì)公墓建設(shè)、管理、使用等相關(guān)資料進(jìn)行歸檔保存。檔案內(nèi)容包括公墓規(guī)劃文件、建設(shè)審批文件、墓穴銷售合同、墓主信息等。檔案管理是公墓管理工作的重要組成部分，完整的檔案資料能夠?yàn)楣构芾硖峁┮罁?jù)，便于查詢和追溯。2.檔案保管與利用檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，確保檔案安全。檔案管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守檔案查閱、借閱制度，依法為有關(guān)單位和個(gè)人提供檔案信息服務(wù)。四、墓穴使用與管理（一）墓穴購買與使用1.購買主體農(nóng)村公墓墓穴應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買使用。非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員購買農(nóng)村公墓墓穴的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民委員會(huì)同意，并報(bào)當(dāng)?shù)孛裾块T備案。明確購買主體，是為了保障農(nóng)村公墓的公益性和公平性，優(yōu)先滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的喪葬需求。2.使用期限墓穴使用期限一般為二十年，期滿后可以續(xù)租。續(xù)租期限由雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過二十年。規(guī)定墓穴使用期限，有助于合理利用土地資源，避免長(zhǎng)期占用墓穴造成資源浪費(fèi)。（二）墓穴轉(zhuǎn)讓與繼承1.轉(zhuǎn)讓規(guī)定農(nóng)村公墓墓穴不得擅自轉(zhuǎn)讓。因特殊原因確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公墓單位同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。墓穴轉(zhuǎn)讓規(guī)定能夠防止墓穴私下交易，維護(hù)公墓管理秩序。2.繼承規(guī)定墓穴可以依法繼承。繼承人應(yīng)當(dāng)持有效證明到公墓單位辦理墓穴變更手續(xù)。明確墓穴繼承規(guī)定，保障了繼承人的合法權(quán)益，確保墓穴使用的延續(xù)性。（三）墓穴閑置處理1.閑置認(rèn)定墓穴自售出之日起超過規(guī)定期限未使用的，視為閑置墓穴。明確閑置墓穴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，便于對(duì)閑置墓穴進(jìn)行管理。2.處理方式對(duì)閑置墓穴，公墓單位應(yīng)當(dāng)通知墓主限期使用；逾期仍未使用的，經(jīng)公告后，可以按照規(guī)定進(jìn)行處理。處理方式可以包括收回墓穴使用權(quán)、進(jìn)行綠化改造等。閑置墓穴處理制度能夠提高墓穴利用率，避免土地資源浪費(fèi)。五、祭掃管理（一）祭掃活動(dòng)組織1.祭掃時(shí)間安排公墓單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，合理安排祭掃時(shí)間，提前向社會(huì)公布。在祭掃高峰時(shí)段，要加強(qiáng)人員疏導(dǎo)和安全保障工作。合理安排祭掃時(shí)間，能夠避免祭掃人員過于集中，減少安全事故發(fā)生，同時(shí)也方便群眾祭掃。2.祭掃活動(dòng)引導(dǎo)公墓單位應(yīng)當(dāng)在墓區(qū)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，引導(dǎo)祭掃人員有序祭掃。加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的引導(dǎo)，能夠維護(hù)墓區(qū)秩序，營(yíng)造文明、和諧的祭掃氛圍。（二）文明祭掃倡導(dǎo)1.宣傳教育通過多種渠道，廣泛宣傳文明祭掃知識(shí)，倡導(dǎo)鮮花祭掃、植樹祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉的祭掃觀念。宣傳教育是推動(dòng)文明祭掃的重要手段，能夠提高群眾對(duì)文明祭掃的認(rèn)識(shí)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。2.禁止行為禁止在公墓內(nèi)燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定的，要依法予以制止和處罰。禁止在公墓內(nèi)進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公墓安全和公共秩序。六、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公墓的，由縣級(jí)以上民政部門會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。明確違法建設(shè)責(zé)任，能夠有效遏制未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)農(nóng)村公墓的行為，維護(hù)公墓建設(shè)管理秩序。（二）違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任公墓單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上民政部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷公墓經(jīng)營(yíng)許可證：擅自擴(kuò)大公墓規(guī)模、改變公墓用途的；未按照規(guī)定進(jìn)行公墓維護(hù)管理的；未按照規(guī)定公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的；向不符合規(guī)定的對(duì)象出售墓穴的。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的規(guī)定，能夠規(guī)范公墓單位的經(jīng)營(yíng)行為，保障公墓管理工作的正常開展。（三）其他違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定