汕頭工業(yè)資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)汕頭工業(yè)資產(chǎn)的管理，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)行為，提高資產(chǎn)使用效益，確保工業(yè)資產(chǎn)的安全與完整，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汕頭市行政區(qū)域內(nèi)從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位以及相關(guān)管理部門(mén)所擁有的工業(yè)資產(chǎn)，包括但不限于土地、廠房、機(jī)器設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確工業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保產(chǎn)權(quán)清晰，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。2.安全完整原則：采取有效措施，保障工業(yè)資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的完整性。3.效益優(yōu)先原則：優(yōu)化工業(yè)資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。4.規(guī)范管理原則：建立健全工業(yè)資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等行為，確保管理工作有章可循。（四）管理職責(zé)1.資產(chǎn)管理部門(mén)：負(fù)責(zé)制定和完善工業(yè)資產(chǎn)管理的相關(guān)制度、政策和流程；組織開(kāi)展工業(yè)資產(chǎn)的清查、登記、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等工作；監(jiān)督檢查工業(yè)資產(chǎn)的使用、處置情況，確保資產(chǎn)安全完整和合理使用。2.資產(chǎn)使用單位：負(fù)責(zé)本單位工業(yè)資產(chǎn)的日常管理，包括資產(chǎn)的保管、維護(hù)、使用等；定期向資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告資產(chǎn)使用情況；按照規(guī)定辦理資產(chǎn)的購(gòu)置、處置等手續(xù)。3.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)工業(yè)資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定工業(yè)資產(chǎn)管理的政策和制度；審核資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)送的資產(chǎn)購(gòu)置、處置等計(jì)劃和方案；監(jiān)督檢查工業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理情況。4.審計(jì)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，揭露和查處資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。二、資產(chǎn)購(gòu)置（一）購(gòu)置計(jì)劃1.資產(chǎn)使用單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，結(jié)合現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，每年編制下一年度的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃。購(gòu)置計(jì)劃應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、資金來(lái)源等內(nèi)容。2.資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)審批。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)全市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)購(gòu)置計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡和審核，提出審批意見(jiàn)。3.對(duì)于重大資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。（二）采購(gòu)方式1.資產(chǎn)購(gòu)置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政府采購(gòu)的規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式進(jìn)行。2.采購(gòu)金額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須按照政府采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)；未達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，可以由資產(chǎn)使用單位自行組織采購(gòu)，但應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，確保采購(gòu)過(guò)程合法合規(guī)。（三）驗(yàn)收與入賬1.資產(chǎn)購(gòu)置完成后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量、技術(shù)性能等是否符合合同要求。驗(yàn)收合格后，由資產(chǎn)使用單位填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)。2.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。資產(chǎn)入賬價(jià)值應(yīng)按照實(shí)際購(gòu)置成本確定，包括購(gòu)買(mǎi)價(jià)款、相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)以及達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前所發(fā)生的其他支出。三、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用崗位職責(zé)，確保資產(chǎn)安全、正常使用。2.資產(chǎn)使用人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途或超范圍使用資產(chǎn)。對(duì)于大型、精密、貴重設(shè)備，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)操作，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。3.資產(chǎn)使用單位應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。清查盤(pán)點(diǎn)工作每年至少進(jìn)行一次，清查盤(pán)點(diǎn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理部門(mén)。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的特點(diǎn)和使用要求，制定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容、時(shí)間安排、責(zé)任人等。2.對(duì)于需要定期維護(hù)保養(yǎng)的資產(chǎn)，資產(chǎn)使用單位應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)性能良好。對(duì)于發(fā)生故障的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)組織維修，維修費(fèi)用按照相關(guān)規(guī)定列支。3.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期檢查資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)情況，對(duì)維護(hù)保養(yǎng)工作不到位的單位進(jìn)行督促整改。（三）出租出借1.工業(yè)資產(chǎn)出租出借應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。資產(chǎn)使用單位擬將資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)提前向資產(chǎn)管理部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明出租出借資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、期限、租金等情況。2.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)出租出借申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。審核通過(guò)后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。3.資產(chǎn)出租出借應(yīng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。租金收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。四、資產(chǎn)評(píng)估（一）評(píng)估范圍1.有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：資產(chǎn)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、置換、抵債的；企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)的；與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的；企業(yè)清算的；依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。2.資產(chǎn)使用單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，向資產(chǎn)管理部門(mén)提出資產(chǎn)評(píng)估申請(qǐng)，并提供相關(guān)資料。資產(chǎn)管理部門(mén)審核同意后，按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。（二）評(píng)估程序1.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和規(guī)范，制定評(píng)估方案，并組織實(shí)施評(píng)估工作。評(píng)估工作結(jié)束后，應(yīng)出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。2.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括評(píng)估目的、評(píng)估范圍、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論等內(nèi)容，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)及其注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽字蓋章。3.資產(chǎn)使用單位應(yīng)將資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)資產(chǎn)管理部門(mén)備案。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行論證。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用1.資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等的參考依據(jù)。資產(chǎn)處置價(jià)格不得低于評(píng)估結(jié)果。2.對(duì)于評(píng)估增值的資產(chǎn)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)于評(píng)估減值的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，并按照規(guī)定進(jìn)行處理。五、資產(chǎn)處置（一）處置方式1.工業(yè)資產(chǎn)處置方式包括出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。2.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。資產(chǎn)使用單位擬處置資產(chǎn)的，應(yīng)提前向資產(chǎn)管理部門(mén)提交申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、原因、處置方式、處置價(jià)格等情況。（二）處置程序1.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。審核通過(guò)后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。2.資產(chǎn)處置應(yīng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)交易，確保交易過(guò)程合法合規(guī)。交易完成后，應(yīng)簽訂資產(chǎn)處置合同，并辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。3.資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。資產(chǎn)使用單位應(yīng)提交報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、原因等情況，并提供相關(guān)證明材料。資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)。（三）收入管理1.資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。2.資產(chǎn)使用單位不得隱瞞、截留、坐支資產(chǎn)處置收入，不得將資產(chǎn)處置收入用于發(fā)放獎(jiǎng)金、福利等。六、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.工業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是國(guó)家對(duì)工業(yè)資產(chǎn)占有、使用單位的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。2.資產(chǎn)使用單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用狀況等。3.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)登記檔案，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并定期進(jìn)行檢查和更新。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.工業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清而引發(fā)的爭(zhēng)議。產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。2.資產(chǎn)使用單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。3.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)。對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)工業(yè)資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)購(gòu)置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記等情況。2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)資產(chǎn)管理的財(cái)政監(jiān)督，檢查資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，以及資產(chǎn)處置收入的上繳情況。3.審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)工業(yè)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，揭露和查處資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為。（二）責(zé)任追究1.對(duì)于違反本辦法規(guī)定，在工業(yè)資產(chǎn)管理中存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，應(yīng)依法追究責(zé)任。2.資產(chǎn)使用單位有下列情形之一的，由資產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令改正，并視情節(jié)輕重給予警告、通報(bào)批評(píng)等處罰；造成資產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：未按照規(guī)定編制資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購(gòu)置資產(chǎn)的；未按照規(guī)定使用資產(chǎn)，擅自改變資產(chǎn)用途或超范圍使用資產(chǎn)的；未按照規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致資產(chǎn)損壞或丟失的；未按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，賬實(shí)不符的；未經(jīng)批準(zhǔn)