流失文物召回管理辦法一、總則（一）目的為加強對流失文物的有效管理與保護，規(guī)范流失文物召回工作流程，維護國家文化遺產安全，根據相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于涉及我國流失到境外的各類文物的召回工作，包括但不限于歷史遺跡、藝術品、文獻典籍等具有歷史、藝術、科學價值的文物。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據我國法律法規(guī)以及國際公約中關于文化遺產保護和文物返還的規(guī)定開展召回工作，確保每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。2.保護優(yōu)先原則將文物的安全與完整保護放在首位，在召回過程中采取必要措施，防止文物受到二次損壞或滅失。3.國際合作原則積極與國際組織、相關國家政府及文化機構開展合作與交流，通過外交途徑、法律訴訟、國際協(xié)商等多種方式，推動流失文物的召回工作。4.科學管理原則運用現代科學技術手段和管理方法，對流失文物召回工作進行全過程跟蹤、監(jiān)控和評估，提高工作效率和質量。二、召回主體與職責（一）召回主體由國家文物局作為牽頭負責單位，聯(lián)合外交部、公安部、海關總署等相關部門共同組成流失文物召回工作協(xié)調小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調全國流失文物召回工作。（二）各部門職責1.國家文物局負責組織開展流失文物信息的收集、整理和研究工作，建立全國流失文物數據庫，為召回工作提供基礎數據支持。制定流失文物召回工作的總體策略和實施方案，指導和監(jiān)督地方文物部門及相關機構的召回工作。代表國家與國際組織、外國政府及相關機構就流失文物召回事宜進行溝通、協(xié)商和談判。2.外交部負責通過外交途徑向相關國家政府及外交機構提出流失文物召回的正式請求，協(xié)調外交資源，推動國際合作與交流。參與涉及流失文物召回的國際法律事務處理，提供外交支持和法律建議。3.公安部負責打擊文物非法交易、走私等違法犯罪活動，加強對文物市場的監(jiān)管，防止流失文物通過非法渠道回流。協(xié)助文物部門開展調查工作，對涉及流失文物召回的案件進行偵查，依法追究相關違法犯罪人員的責任。4.海關總署加強對進出境文物的監(jiān)管，嚴格查驗文物進出口申報，防止流失文物非法進出境。對查獲的涉嫌流失文物進行暫扣，并及時通報國家文物局，配合做好后續(xù)召回工作。三、流失文物信息收集與評估（一）信息收集渠道1.文物普查與調查定期開展全國性文物普查工作，同時加強對重點地區(qū)、重點領域的文物專項調查，全面掌握我國文物分布及流失情況。2.國際文物市場監(jiān)測建立國際文物市場動態(tài)監(jiān)測機制，通過與國際文物交易商協(xié)會、拍賣行等機構合作，以及利用網絡監(jiān)測技術，及時獲取流失文物在國際市場上的交易信息。3.社會舉報鼓勵社會公眾積極參與流失文物保護工作，設立專門的舉報渠道，對提供有效線索的舉報人給予適當獎勵。4.外交渠道溝通通過駐外使領館、文化參贊處等外交機構，收集駐在國涉及我國流失文物的相關信息，加強與當地政府及文化機構的溝通與交流。（二）信息評估標準1.文物來源核實文物是否確屬我國流失文物，通過查閱歷史檔案、考古發(fā)掘記錄、文物征集記錄等資料，以及與相關專家進行鑒定，確定文物的出處和歷史背景。2.文物價值從歷史、藝術、科學等多方面對文物價值進行評估，綜合考慮文物的年代、工藝、稀有性、完整性等因素，確定其重要性和保護意義。3.召回可行性分析文物所在國家的法律政策、政治環(huán)境以及與我國的外交關系等因素，評估通過外交途徑、法律訴訟等方式召回文物的可能性和難度。（三）信息管理與共享建立流失文物信息管理系統(tǒng)，對收集到的各類信息進行分類、整理、存儲和分析。實現國家文物局、外交部、公安部、海關總署等相關部門之間的信息共享，為召回工作提供及時、準確的信息支持。四、召回程序（一）啟動召回1.根據流失文物信息收集與評估結果，由國家文物局提出流失文物召回建議，報流失文物召回工作協(xié)調小組審議。2.協(xié)調小組對召回建議進行審核，綜合考慮文物價值、召回可行性等因素，做出是否啟動召回程序的決定。（二）外交途徑溝通1.經批準啟動召回程序后，外交部代表國家向文物所在國政府正式提出召回請求，闡明我國對該文物的所有權主張及召回的法律依據和理由。2.通過外交渠道與文物所在國政府進行溝通與協(xié)商，爭取對方理解和支持，推動雙方就文物返還事宜達成共識。（三）法律訴訟準備1.如外交途徑溝通無果，國家文物局組織法律專家團隊，對案件進行深入研究和分析，制定法律訴訟策略。2.收集和整理相關證據材料，包括文物的歷史來源、所有權證明、國際公約依據等，為法律訴訟提供有力支持。（四）法律訴訟實施1.委托專業(yè)律師事務所，代表我國向有管轄權的國際法院、仲裁機構或外國法院提起訴訟，要求判令文物所在國返還流失文物。2.在訴訟過程中，積極配合律師團隊，提供必要的協(xié)助和支持，按照法律程序參與庭審、舉證、質證等環(huán)節(jié)。（五）文物返還交接1.若通過外交協(xié)商或法律訴訟成功實現文物召回，由國家文物局組織相關專業(yè)人員，按照文物保護要求，制定文物返還交接方案。2.與文物所在國相關部門或機構進行文物返還交接工作，在交接過程中，對文物進行嚴格查驗，確保文物的安全與完整。交接完成后，辦理相關手續(xù)，將文物妥善運回國內。五、文物保護與修復（一）文物保護措施1.在流失文物召回過程中，根據文物的材質、保存狀況等因素，采取相應的保護措施，如防潮、防蟲、防震、防氧化等，確保文物在運輸和交接過程中不受損壞。2.對召回的文物進行臨時存放和保管，設立專門的文物庫房，配備必要的文物保護設備和設施，保證文物存放環(huán)境符合要求。（二）文物修復原則1.遵循“最小干預、可識別性修復”原則，在對文物進行修復時，盡可能保留文物的原始信息和歷史痕跡，避免過度修復對文物造成損害。2.修復工作由具備專業(yè)資質的文物修復機構和人員承擔，修復方案需經專家論證和相關部門審核批準。（三）修復流程與質量控制1.文物修復機構在接到修復任務后，對文物進行詳細的現狀調查和分析，制定科學合理的修復方案。2.修復過程中，嚴格按照修復方案進行操作，做好修復記錄，包括修復材料、修復工藝、修復部位等信息。3.建立文物修復質量監(jiān)督機制，由國家文物局組織專家對修復工作進行全程監(jiān)督和驗收，確保修復質量符合相關標準和要求。六、經費保障（一）經費來源1.國家財政預算安排專項經費，用于支持流失文物召回工作，包括信息收集、外交溝通、法律訴訟、文物保護與修復等方面的費用支出。2.鼓勵社會力量通過捐贈、設立專項基金等方式，為流失文物召回工作提供資金支持。（二）經費管理1.制定流失文物召回經費管理辦法，明確經費使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等規(guī)定，確保經費使用規(guī)范、透明、合理。2.建立經費預算管理制度，根據召回工作實際需要，編制年度經費預算，報財政部門審核批準后執(zhí)行。3.加強對經費使用情況的審計和監(jiān)督，定期對經費使用效益進行評估，確保經費專款專用，提高資金使用效率。七、監(jiān)督與考核（一）內部監(jiān)督1.流失文物召回工作協(xié)調小組定期對各成員單位的召回工作進行檢查和指導，督促各項工作任務落實到位。2.建立內部工作臺賬，對流失文物召回工作的各個環(huán)節(jié)進行詳細記錄，便于跟蹤和監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，及時公開流失文物召回工作進展情況，回應社會關切。2.邀請人大代表、政協(xié)委員對流失文物召回工作進行監(jiān)督和檢查，聽取意見和建議，不斷改進工作。（三）考核評價1.制定流失文物召回工作考核評價指