日照扶貧資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強日照市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、保值增值，提高扶貧資產(chǎn)使用效益，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范扶貧資產(chǎn)的管理行為，明確管理職責(zé)，保障扶貧資產(chǎn)的合理使用和有效監(jiān)管，使扶貧資產(chǎn)更好地服務(wù)于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和貧困人口增收致富。（二）適用范圍本辦法適用于日照市行政區(qū)域內(nèi)使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)的管理。扶貧資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)主要指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備、商鋪等；公益性資產(chǎn)主要指為保障貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，如道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室等；到戶類資產(chǎn)主要指直接發(fā)放給貧困戶用于發(fā)展生產(chǎn)的物資、資金等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保扶貧資產(chǎn)管理工作合法合規(guī)。2.產(chǎn)權(quán)明晰原則明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。3.公開透明原則扶貧資產(chǎn)的運營、管理、收益分配等信息應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督。4.注重績效原則以提高扶貧資產(chǎn)使用效益為核心，加強績效管理，確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。5.安全高效原則保障扶貧資產(chǎn)安全，防止資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)運營效率，實現(xiàn)保值增值。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)市政府負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市扶貧資產(chǎn)管理工作，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題。各區(qū)縣政府是本轄區(qū)扶貧資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的管理工作。2.監(jiān)督管理各級政府應(yīng)加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督機制，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序。財政部門負責(zé)扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付和監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)指導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)的管理；發(fā)展改革部門負責(zé)扶貧項目的立項審批和基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)的管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)農(nóng)村危房改造等相關(guān)扶貧資產(chǎn)的管理；教育、衛(wèi)生健康等部門分別負責(zé)本領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)的管理。（二）主管部門職責(zé)各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行業(yè)扶貧資產(chǎn)的具體管理工作。主要職責(zé)包括：制定本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理實施細則，指導(dǎo)項目實施單位做好資產(chǎn)登記、運營、管護等工作，監(jiān)督檢查本行業(yè)扶貧資產(chǎn)使用情況，定期向上級主管部門和本級政府報告扶貧資產(chǎn)管理情況。（三）項目實施單位職責(zé)項目實施單位負責(zé)扶貧資產(chǎn)的具體建設(shè)、運營和管護工作。按照項目建設(shè)要求，組織項目實施，確保工程質(zhì)量；建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，做好資產(chǎn)登記入賬、日常管理、收益分配等工作；定期向主管部門報告扶貧資產(chǎn)運營情況，接受監(jiān)督檢查。三、資產(chǎn)登記（一）登記范圍對符合本辦法規(guī)定的扶貧資產(chǎn)，均應(yīng)進行登記。包括已形成的各類扶貧資產(chǎn)，以及在后續(xù)扶貧項目實施過程中形成的資產(chǎn)。（二）登記內(nèi)容扶貧資產(chǎn)登記應(yīng)詳細記錄資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價值、來源、購置時間、使用期限、坐落位置、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益情況等信息。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)登記資產(chǎn)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營收益、利潤分配等情況；對于公益性資產(chǎn)，應(yīng)登記資產(chǎn)的維護管理責(zé)任主體、維護管理情況等；對于到戶類資產(chǎn)，應(yīng)登記資產(chǎn)發(fā)放對象、發(fā)放時間、使用情況等。（三）登記程序1.項目實施單位在扶貧項目竣工驗收合格后，及時進行資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清單。2.將資產(chǎn)清單報送主管部門審核，主管部門審核無誤后，報同級財政部門備案。3.財政部門會同主管部門根據(jù)資產(chǎn)清單，建立扶貧資產(chǎn)臺賬，對扶貧資產(chǎn)進行詳細登記。四、資產(chǎn)運營（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運營1.運營方式經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可通過自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作等方式進行運營。鼓勵采用市場化運作方式，提高資產(chǎn)運營效率。2.運營管理項目實施單位應(yīng)制定合理的運營方案，明確運營目標(biāo)、運營方式、收益分配等內(nèi)容。加強對運營過程的管理，建立健全財務(wù)管理制度，定期進行財務(wù)審計，確保運營規(guī)范、收益合理。3.風(fēng)險防控對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)運營過程中的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等進行評估，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施。建立風(fēng)險預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險，確保資產(chǎn)安全和收益穩(wěn)定。（二）公益性資產(chǎn)運營1.管護責(zé)任明確公益性扶貧資產(chǎn)的管護責(zé)任主體，落實管護責(zé)任。對于基礎(chǔ)設(shè)施類公益性資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會或?qū)I(yè)管護機構(gòu)負責(zé)管護；對于公共服務(wù)設(shè)施類公益性資產(chǎn)，由相關(guān)行業(yè)部門或使用單位負責(zé)管護。2.管護制度建立健全公益性扶貧資產(chǎn)管護制度，明確管護標(biāo)準(zhǔn)、管護流程、管護費用等內(nèi)容。加強對管護人員的培訓(xùn)和考核，提高管護水平，確保公益性資產(chǎn)正常運行。（三）到戶類資產(chǎn)運營1.指導(dǎo)服務(wù)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強對到戶類扶貧資產(chǎn)使用的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困戶制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，提高資產(chǎn)使用效益。2.跟蹤管理建立到戶類扶貧資產(chǎn)跟蹤管理制度，定期了解貧困戶資產(chǎn)使用情況，及時解決存在的問題。對因特殊原因無法正常使用資產(chǎn)的貧困戶，應(yīng)采取相應(yīng)的幫扶措施。五、資產(chǎn)收益分配（一）分配原則扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)遵循以下原則：1.精準(zhǔn)分配原則收益分配應(yīng)重點向貧困人口傾斜，確保貧困人口受益。2.公開透明原則收益分配方案應(yīng)公開公示，接受群眾監(jiān)督。3.合理使用原則收益主要用于扶貧項目后續(xù)發(fā)展、貧困人口幫扶、公益事業(yè)等方面。（二）分配方式1.直接分配將扶貧資產(chǎn)收益直接分配給貧困戶，可采取現(xiàn)金分紅、物資發(fā)放等形式。2.間接分配通過設(shè)立公益崗位、發(fā)展村級公益事業(yè)等方式，使貧困人口間接受益。3.滾動發(fā)展將部分收益用于扶貧資產(chǎn)的再投入，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)滾動發(fā)展，持續(xù)增加收益。（三）分配程序1.項目實施單位根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營情況，提出收益分配方案。2.收益分配方案經(jīng)主管部門審核后，報同級政府審批。3.將審批后的收益分配方案在項目實施地進行公示，公示期不少于7個工作日。4.公示無異議后，按照收益分配方案進行收益分配，并做好相關(guān)記錄。六、資產(chǎn)處置（一）處置情形扶貧資產(chǎn)有下列情形之一的，可進行處置：1.已達到使用年限且無法繼續(xù)使用的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的；3.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，資產(chǎn)已不具備運營條件的；4.其他需要處置的情形。（二）處置方式扶貧資產(chǎn)處置方式包括報廢、報損、轉(zhuǎn)讓、拍賣、捐贈等。1.報廢、報損對于達到使用年限且無法繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的，由項目實施單位提出報廢、報損申請，經(jīng)主管部門審核后，報同級財政部門審批。2.轉(zhuǎn)讓、拍賣對于因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因，資產(chǎn)已不具備運營條件的，可通過轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式進行處置。轉(zhuǎn)讓、拍賣應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策要求進行，確保資產(chǎn)處置公開、公平、公正。3.捐贈扶貧資產(chǎn)可根據(jù)實際情況，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，進行捐贈。捐贈應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈資產(chǎn)用于公益事業(yè)。（三）處置程序1.項目實施單位提出資產(chǎn)處置申請，說明處置原因、處置方式、處置資產(chǎn)情況等。2.主管部門對處置申請進行審核，提出審核意見。3.財政部門對處置申請進行審批，審批通過后，項目實施單位按照審批意見進行資產(chǎn)處置。4.資產(chǎn)處置完成后，項目實施單位應(yīng)及時進行賬務(wù)處理，并將處置情況報主管部門和財政部門備案。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督機制建立健全扶貧資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)督檢查。財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對扶貧資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督檢查。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵群眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，及時受理群眾舉報。（二）檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：扶貧資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況、資產(chǎn)登記情況、資產(chǎn)運營情況、收益分配情況、資產(chǎn)處置情況等。重點檢查扶貧資產(chǎn)是否存在閑置、浪費、流失等問題，收益分配是否公平合理，資產(chǎn)處置是否合規(guī)等。（三）問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，責(zé)令相關(guān)單位限期整改。整改單位應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，確保問題整改到位。整改情況應(yīng)及時報告主管部門和財政部門。對整改不力或拒不整改的單位和個人，將依法依規(guī)追究責(zé)任。八、績效評價（一）評價指標(biāo)建立扶貧資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系，主要包括資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率、貧困人口受益率、群眾滿意度等指標(biāo)。通過對這些指標(biāo)的考核評價，全面反映扶貧資產(chǎn)管理工作成效。（二）評價方法績效評價可采取自評、主管部門評價和財政部門評價相結(jié)合的方式。項目實施單位每年開展自評，主管部門對項目實施單位自評情況進行審核評價，財政部門根據(jù)需要進行抽查評價。評價結(jié)果應(yīng)作為扶貧資產(chǎn)管理工作考核的重要依據(jù)。（三）